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      中國互利共贏的國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略

      2009-10-29 05:00
      關(guān)鍵詞:對外開放

      余 振

      [摘要]目前,中國已經(jīng)參加了APEC等論壇性的國際區(qū)域經(jīng)濟合作,并且與東盟等經(jīng)濟體開展了機制性的國際區(qū)域經(jīng)濟合作。但是,其合作實施仍存在缺乏整體戰(zhàn)略規(guī)劃、共贏性措施使用不足等問題,需要結(jié)合互利共贏的對外開放戰(zhàn)略進行調(diào)整。中國應(yīng)該在全面參與多層次國際區(qū)域經(jīng)濟合作的過程中,采取差異化、漸進的策略,通過加強總體規(guī)劃、完善組織結(jié)構(gòu)、明確微觀主體等方式,提升中國參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作的總體水平。

      [關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟合作政策;互利共贏;對外開放

      [中圖分類號]F125[文獻標識碼]A[文章編號]1672—7320(2009)05—0645—05

      受“不結(jié)盟”政策的影響,直至20世紀90年代中國才開始利用APEC(亞太經(jīng)濟合作組織)平臺參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作。2001年5月,中國加入亞太貿(mào)易協(xié)定(前身為曼谷協(xié)定),拉開了參與國際區(qū)域經(jīng)濟一體化的序幕。隨著中國外經(jīng)貿(mào)的高速發(fā)展,經(jīng)貿(mào)摩擦、環(huán)境與貿(mào)易沖突等引起的負面影響逐一顯現(xiàn),調(diào)整對外開放戰(zhàn)略迫在眉睫。2005年10月,中共中央在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議中,首次提出實施互利共贏的開放戰(zhàn)略。2006年12月,中央經(jīng)濟工作會議進一步指出要堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略,提高對外開放水平。作為對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分,中國的國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略也相應(yīng)進行了調(diào)整。2007年11月,中國共產(chǎn)黨“十七大”報告首次明確提出要實施自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Agreement,簡稱FTA)戰(zhàn)略。2009年3月,國務(wù)院總理溫家寶在“兩會”政府報告中肯定了中國在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)方面取得的進展,并在2009年工作部署中提出要進一步加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦,以營造良好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。因此,如何從區(qū)域經(jīng)濟合作的角度落實互利共贏的對外開放戰(zhàn)略,成為中國進一步實施對外開放急需解決的問題。

      一、國際區(qū)域經(jīng)濟合作的互利共贏機制

      國際區(qū)域經(jīng)濟合作泛指不同主權(quán)國家或者地區(qū)之間的跨國界的區(qū)域經(jīng)濟合作,是兩個或者兩個以上的主權(quán)國家或者地區(qū)在跨國界的經(jīng)濟地域或者特定經(jīng)濟地域進行經(jīng)濟分工活動的總稱(第2頁),包括貿(mào)易投資自由化、經(jīng)濟與技術(shù)合作、政策協(xié)調(diào)和建立超國家組織等內(nèi)容。其中,貿(mào)易投資自由化是國際區(qū)域經(jīng)濟合作的基礎(chǔ),也是各方關(guān)注的焦點。

      (一)國際區(qū)域經(jīng)濟合作的互利基礎(chǔ)

      貿(mào)易與投資自由化的推進,直接減少了合作方之間要素流動的障礙,減少了相互間交易的成本。按照楊小凱的觀點,分工水平和市場容量同時被交易效率決定,如果交易成本出現(xiàn)下降,交易效率得到提高,分工帶來的好處則有可能會超過交易費用,使得高水平分工和完全分工變得更有利,分工經(jīng)濟得以實現(xiàn),具體表現(xiàn)為勞動生產(chǎn)率的提升(第65頁)。國際區(qū)域經(jīng)濟合作削減參與方之間的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,推動地區(qū)貿(mào)易自由化和便利化,就是為了提高地區(qū)的交易效率、減少交易成本,為更有效地實現(xiàn)分工經(jīng)濟提供市場基礎(chǔ)。除了分工經(jīng)濟之外,區(qū)域經(jīng)濟合作的參與方還可以增加自身在國際談判中討價還價的能力、獲得影響貿(mào)易條件的能力等。這些“一加一大于二的效果”(superadditiyity)構(gòu)成了國際區(qū)域經(jīng)濟合作的互利基礎(chǔ)。

      (二)國際區(qū)域經(jīng)濟合作的共贏條件

      國際區(qū)域經(jīng)濟合作政策的互利性并不一定能夠?qū)崿F(xiàn)共贏。按照古典經(jīng)濟學(xué)的假設(shè),要素在部門之間的自由流動且無成本,貿(mào)易自由化之后,各參與方按照比較優(yōu)勢進一步實施專業(yè)化生產(chǎn)。原進LI部門的生產(chǎn)要素向出口部門流動,所有人都將從中獲益。但事實上,生產(chǎn)要素流動的不充分,使得貿(mào)易自由化催生的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不能在瞬間實現(xiàn)。換言之,參與區(qū)域經(jīng)濟合作的各方還將承受相應(yīng)的調(diào)整成本。一般認為,調(diào)整成本是貿(mào)易改革過程中從一種狀態(tài)向另一種狀態(tài)轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的廣泛的、短期的潛在不利后果,或者狹義的界定為資源從一個部門向另一個部門轉(zhuǎn)移的成本,主要包括勞動市場、資本市場以及其他要素市場的調(diào)整成本。它是引發(fā)社會問題的根源,也是貿(mào)易自由化遭致反對的原因。調(diào)整成本越集中于少部分集體,貿(mào)易自由化遭遇到的反對也將越大。特殊利益集團游說政府給予保護,動機就是調(diào)整的成本和損失,損失越大,游說的強度就越大,貿(mào)易自由化的阻力也越大。從政府角度來看,即使調(diào)整成本是一次性的,貿(mào)易收益是長期延續(xù)的,由于調(diào)整成本必須在當期支付,貿(mào)易利益的獲取有時間滯后,政策制定也將面對局部調(diào)整成本,如失業(yè),而不是自由化的長期效應(yīng),如出口部門的就業(yè)創(chuàng)造,保護政策供給具有必然的傾向性(第70頁)。正是由于調(diào)整成本的存在,不同主體在貿(mào)易自由化進程中所受影響亦有不同,導(dǎo)致貿(mào)易自由化政策非中性特征的存在。如要實現(xiàn)共贏的國際區(qū)域經(jīng)濟合作,必須在貿(mào)易投資自由化之外開展其他合作,對受損集體給予補充,或者在開展合作之前進行相應(yīng)的政策沒計,最大限度地減少調(diào)整成本。

      (三)互利共贏國際區(qū)域經(jīng)濟合作的實現(xiàn)機制

      在國際區(qū)域經(jīng)濟合作中,各參與方為了獲得“一加一大于二的效果”,不僅要克服調(diào)整成本,而且還會遭遇“囚徒困境”。以國際區(qū)域經(jīng)濟合作中的貿(mào)易自由化為例,假設(shè)存在兩個國家A和B,如果都采取自由貿(mào)易政策,雙方均可以獲得分工經(jīng)濟R,扣除經(jīng)濟調(diào)整成本C,最終均可以獲得R—C的凈收益。但是由于貿(mào)易自由化政策的非中性性質(zhì),合作一方出于保護幼稚工業(yè)的考慮或者遭遇利益集團的壓力。采取了保護貿(mào)易措施,則其可以獲得R的凈收益,采取自由貿(mào)易的另一方將遭受c的凈損失。在缺乏協(xié)調(diào)的情況下,A國和B國博弈的均衡為(保護貿(mào)易,保護貿(mào)易),其結(jié)果就是雙方都無法獲得分工經(jīng)濟,經(jīng)濟福利在低水平實現(xiàn)均衡。即使在有限次重復(fù)博弈的過程中,國際區(qū)域經(jīng)濟合作的各參與方仍無法避免“囚徒困境”。走出此困境的唯一可能是,達成某種永久性自由化貿(mào)易安排,從而使協(xié)議的執(zhí)行過程是一個無限次的重復(fù)博弈。因此在國際區(qū)域經(jīng)濟合作中成立超國家的組織機構(gòu),有利于實現(xiàn)互利共贏的合作目標。

      總的來看,通過貿(mào)易自由化和其它合作促成的分工經(jīng)濟,以及得到提升的討價還價能力、影響國際貿(mào)易條件的能力,構(gòu)成了國際區(qū)域經(jīng)濟合作的互利基礎(chǔ)。而國際區(qū)域經(jīng)濟合作政策的非中性,使得部分人在貿(mào)易投資自由化進程中受損,有必要通過制度設(shè)計,最大限度減少他們的損失,或者以最快速度幫助他們受益,從而增加國際區(qū)域經(jīng)濟合作的共贏面。此外,還需要通過相對永久性的制度安排,幫助各方走出“囚徒困境”,在較高的福利水平實現(xiàn)互利共贏。

      二、中國參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作的現(xiàn)狀及存在的問題

      一般而言,國際區(qū)域經(jīng)濟合作可以分為兩種類型,即論壇性的區(qū)域經(jīng)濟合作和機制性的區(qū)域經(jīng)濟合作。兩者最大的區(qū)別在于是否涉及主權(quán)讓渡,前者屬于論壇性質(zhì),沒有主權(quán)讓渡的問題,而后者會建立制度性的合作組織,將簽訂涉及主權(quán)讓渡的協(xié)議,對成員方實施合作的內(nèi)容給予嚴格約束。機制性的區(qū)域經(jīng)濟合作主要包括自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、經(jīng)濟同盟等。

      (一)中國參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作的基本概況

      目前,中國參與的論壇性的國際區(qū)域經(jīng)濟合作組織共有兩個,分別是亞太經(jīng)濟合作組織和亞歐會議(ASEM)。隨著中國對外經(jīng)濟合作能力的提高,中國還積極參與各層次的機制化的區(qū)域經(jīng)濟合作進程,包括參與區(qū)域經(jīng)濟一體化組織和簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。截止2009年3月,中國已跟東盟、智利、中國香港、中國澳門、新加坡、巴基斯坦、新西蘭等7個經(jīng)濟體簽署了自由貿(mào)易協(xié)定,加入了亞太貿(mào)易協(xié)定(Asia Pacific Trade Agreement),與南部非洲關(guān)稅同盟、海灣合作委員會、澳大利亞、冰島、秘魯、哥斯達尼加、挪威等經(jīng)濟體開展自由貿(mào)易區(qū)談判,與印度、韓國等經(jīng)濟體開展自貿(mào)區(qū)可行性研究。

      (二)中國參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作的基本特點

      概括起來,中國參與的國際區(qū)域經(jīng)濟合作具有以下特點:第一,通過兩種類型的國際區(qū)域經(jīng)濟合作的良性互動,不斷加深對國際區(qū)域經(jīng)濟合作的參與程度。第二,突破傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟合作模式,積極開展跨洲際的區(qū)域經(jīng)濟合作。按照傳統(tǒng)理論,地理位置相鄰、經(jīng)濟發(fā)展階段相似的國家之間開展區(qū)域經(jīng)濟合作或者簽訂FTA會產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益。在中國參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作早期,所選擇的合作伙伴主要是位于中國周邊并且與中國有著密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系的經(jīng)濟體,例如東盟?,F(xiàn)在中國選擇FTA伙伴的范圍已經(jīng)擴大至非洲、大洋洲和拉丁美洲。第三,以資源、能源為主導(dǎo)的FTA開始出現(xiàn),國際區(qū)域經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略性作用開始凸顯。當前中國的石油消費有1/3依賴進口,而海合會六個成員擁有全球45%的原油儲量,占全球原油出口的20%。如果與海合會成功組建FTA,對于解決中國面臨的能源問題具有重大意義。

      (三)中國參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作存在的不足

      盡管中國在開展國際區(qū)域經(jīng)濟合作方面取得了一定成績,但是仍存在以下不足。第一,缺乏參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作的整體規(guī)劃,尤其沒有根據(jù)對外開放戰(zhàn)略的調(diào)整,細化合作的具體目標、途徑以及方式。盡管目前已提出FTA戰(zhàn)略,但是具體實施規(guī)劃還有待跟進。第二,由于貿(mào)易投資自由化便于量化操作,開展的國際區(qū)域經(jīng)濟合作更多地突出了關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等內(nèi)容,設(shè)計上缺乏對受貿(mào)易自由化沖擊群體的補償,制約了中國國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略的實施效果。第三,對已開展國際區(qū)域經(jīng)濟合作宣傳不足,造成合作中的微觀主體缺位。當前中國參與的國際區(qū)域經(jīng)濟合作,包含了市場驅(qū)動和政府驅(qū)動兩種模式的合作。但是不管哪種類型,都需要企業(yè)參與其中,以企業(yè)發(fā)展帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整,從而獲取經(jīng)濟效益。

      三、中國參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作的策略選擇

      以互利共贏的對外開放戰(zhàn)略為基礎(chǔ),中國可以遵循國際區(qū)域經(jīng)濟合作的互利共贏機制,探索進一步參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作的策略。

      (一)積極開展全方位、多層次國際區(qū)域經(jīng)濟合作

      國際區(qū)域經(jīng)濟合作內(nèi)涵豐富,F(xiàn)TA僅是其最流行的組織形式。從國際區(qū)域經(jīng)濟合作的共贏機制來看,僅從自由貿(mào)易區(qū)角度來推行是遠遠不夠的,需要將中國參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作提升至戰(zhàn)略高度,即將FTA戰(zhàn)略擴展為國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略,并全方位和多層次進行參與。

      所謂全方位,指的是不僅從貿(mào)易投資自由化的角度開展國際區(qū)域經(jīng)濟合作,而且還要加強成員之間的經(jīng)濟技術(shù)合作,具體包括人力資源開發(fā)合作、能源合作、金融合作、應(yīng)對突發(fā)事件合作等。例如,依托培訓(xùn)班、研討會等方式實施的人力資源開發(fā)合作,幫助進口競爭部門的勞動力向出口部門轉(zhuǎn)移,減少貿(mào)易自由化進程帶來的調(diào)整成本。

      多層次意味著要同時從雙邊與多邊參與論壇性和機制性的國際區(qū)域經(jīng)濟合作。機制性的國際區(qū)域經(jīng)濟合作具有更強的制度保障,中國可以優(yōu)先通過多邊和雙邊的FTA,構(gòu)建自己的FTA網(wǎng)絡(luò),并輔之論壇性的國際區(qū)域經(jīng)濟合作,充實國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略體系。雙邊和多邊FTA協(xié)議構(gòu)成FTA網(wǎng)絡(luò),通過推行FTA協(xié)議標準例(Best Practice)以及協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則,將FTA網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點扁平化,減少“巴格瓦蒂面碗”效應(yīng)帶來的負面影響,增加FTA網(wǎng)絡(luò)的運行效率。但是由于FTA受制于WTO相關(guān)條款的限制,且各個協(xié)定內(nèi)容不盡相同,F(xiàn)TA網(wǎng)絡(luò)中會出現(xiàn)一些協(xié)議未涉及的“網(wǎng)眼”(既包括協(xié)議和制度在層次和產(chǎn)業(yè)上的不全面性也包括地域上的非完整性)。可以利用論壇性的國際區(qū)域經(jīng)濟合作的靈活方式和豐富內(nèi)容對FTA網(wǎng)絡(luò)的空白區(qū)給予補充,共同構(gòu)成中國國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略體系。

      (二)實施差異化的參與策略

      與不同對象開展國際區(qū)域經(jīng)濟合作,內(nèi)容與方式不盡相同。因此中國在參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作中也應(yīng)該采取差異化的策略。

      第一,實行國別差異化政策。中國在參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作中有必要根據(jù)國家實力和制度等因素,對不同類別的國家實施差別對待,實行有針對性的差異化策略。針對政治經(jīng)濟強國,中國可以依靠WTO等國際性組織,在WTO框架內(nèi)與其進行合作。同時采用聯(lián)弱增強策略,聯(lián)合周邊弱國組建FTA,加強自身在國際經(jīng)濟事務(wù)中的談判能力,提高中國規(guī)則制定和利益分配的影響力。

      第二,實行地域差異化政策。國際區(qū)域經(jīng)濟合作是一個漸進的過程,既表現(xiàn)在時間上,也體現(xiàn)在空間上。中國參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作,從地域角度考慮,應(yīng)該采取由近及遠的思路,實行遠交近攻的策略。盡管近年來跨地區(qū)、遠距離的經(jīng)濟體之間開展合作甚至簽署FTA成為一種新現(xiàn)象,但是對于中國而言,周邊地區(qū)仍應(yīng)該是合作的重點。

      第三,實行貿(mào)易結(jié)構(gòu)差異化政策。對于與中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)不同的國家,則以市場換市場的策略,消除貿(mào)易壁壘,獲得市場準入,通過產(chǎn)業(yè)間分工進一步發(fā)揮彼此優(yōu)勢,獲取區(qū)域經(jīng)濟合作的貿(mào)易創(chuàng)造利益。對于與中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨同的伙伴,強化彼此之間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工,通過外部競爭內(nèi)部化的策略,以規(guī)模經(jīng)濟獲得區(qū)域經(jīng)濟合作的動態(tài)利益。對于那些貿(mào)易結(jié)構(gòu)層次處于中國下游的國家,中國完全處于技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢地位,雙方競爭并不處于同一層次。中國可以利用FTA吸引這些國家,為其提供便利的市場準入資格,輸入這些國家廉價的商品,提高貿(mào)易福利收益;同時發(fā)揮中國在技術(shù)、研發(fā)等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢,鼓勵中國企業(yè)對其進行直接投資。開展這樣的區(qū)域經(jīng)濟合作,在宏觀層面有利于增強中國對這些國家的影響力,提升中國的國際形象和地位;在企業(yè)微觀層面,也有利于中國企業(yè)國際性經(jīng)營發(fā)展,優(yōu)化中國企業(yè)資源配置。

      四、關(guān)于中國參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作的政策建議

      根據(jù)上述策略,中國對國際區(qū)域經(jīng)濟合作的具體參與還需要以下的政策措施來予以支持。

      第一,盡快制定中國FTA戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。雖然中國已經(jīng)提出實施FTA戰(zhàn)略,但是至今尚未建立起一整套主旨明確、安排有序、措施具體的國家FTA戰(zhàn)略規(guī)劃,不利于中國及時適應(yīng)世界經(jīng)濟形勢,最大限度地獲取戰(zhàn)略利益。為了更主動有效地參與地區(qū)經(jīng)濟事務(wù),在這些事務(wù)中擁有更多的發(fā)言權(quán),提升中國參與地區(qū)和國際合作的地位,必須從促進對外開放、緩解貿(mào)易摩擦、實現(xiàn)優(yōu)勢互補和追求政治利益等多個角度出發(fā)制定出一整套的戰(zhàn)略規(guī)劃。在合作內(nèi)容上,針對不同的合作區(qū)域和不同的合作目的,統(tǒng)籌提出貿(mào)易、投資、金融等政策措施,必要時可多管齊下。在步驟安排上,應(yīng)按照周邊優(yōu)先、經(jīng)濟互補優(yōu)先、重要貿(mào)易伙伴優(yōu)先的原則展開。在國內(nèi)體制協(xié)調(diào)上,應(yīng)對投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)等各種資源進行綜合統(tǒng)籌。

      第二,設(shè)立專門機構(gòu),具體組織實施FTA戰(zhàn)略,以及處理中國參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作相關(guān)事寅。實施FTA戰(zhàn)略,有效參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作,不僅涉及國際關(guān)系、外交政策、貿(mào)易投資政策等許多體制與政策層面的問題,而且還需要系統(tǒng)了解選擇不同合作伙伴及其合作方式對于國內(nèi)、國際經(jīng)濟形勢和地區(qū)地緣政治形勢可能帶來的影響。因此在實施FTA戰(zhàn)略過程中,外交部門、涉外經(jīng)濟部門和國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)政策部門之間的共同參與和統(tǒng)一協(xié)調(diào)顯得尤為必要。在正式確立FTA戰(zhàn)略后,中國應(yīng)該設(shè)立一個能夠起主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用的專門機構(gòu),統(tǒng)一管理與FTA戰(zhàn)略實施有關(guān)的所有工作,包括主持開展FTA專項課題研究、制定談判策略、與國內(nèi)有關(guān)部門進行溝通和協(xié)調(diào)等。

      第三,加大對國際區(qū)域經(jīng)濟合作尤其是FTA戰(zhàn)略的宣傳力度,突出企業(yè)的主體地位。為了更女,地實施FTA戰(zhàn)略以參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作,中國還需要加強自身建設(shè),促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的同時,大力宣傳、普及FTA和國際區(qū)域經(jīng)濟合作的相關(guān)知識。突出企業(yè)的微觀主體地位,幫助企業(yè)了解FTA和國際區(qū)域經(jīng)濟合作,熟悉原產(chǎn)地規(guī)則、投資條款等合作內(nèi)容,更好更快地開展“賣出去、買進來和走出去”,獲取參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作的動態(tài)效應(yīng)與長遠利益。

      責(zé)任編輯于華東

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