張強(qiáng)+趙晨光

摘要：新常態(tài)是改革攻堅(jiān)的著力點(diǎn)，也是對(duì)外開(kāi)放的主邏輯。新常態(tài)下，對(duì)外開(kāi)放格局發(fā)生深刻復(fù)雜變化。伴隨全球化、信息化趨勢(shì)加強(qiáng)，當(dāng)今世界日益呈現(xiàn)開(kāi)放、包容和互惠的新特點(diǎn)。開(kāi)放既是世界經(jīng)濟(jì)演變的歷史邏輯，也是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)舉措。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)的影響仍未消除。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、外貿(mào)投資環(huán)境趨緊和傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱成為新常態(tài)的主要方面。新常態(tài)下，惟有進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，激活各類創(chuàng)新要素，才能積聚發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向新高度。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；對(duì)外開(kāi)放；十三五

十三五是適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的最佳窗口期，也是全面建成小康社會(huì)的最后決勝期。新常態(tài)貫穿發(fā)展全過(guò)程，成為引領(lǐng)改革的總樞紐。其中，對(duì)外開(kāi)放是緊抓發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵一步。如何提升開(kāi)放水平、增強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)已成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、國(guó)家繁榮的重要環(huán)節(jié)。

一、新常態(tài)下我國(guó)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展新形勢(shì)

新常態(tài)是內(nèi)外因素共同作用的必然結(jié)果。與三十年快速發(fā)展不同，新常態(tài)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣態(tài)。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)等正呈現(xiàn)新特點(diǎn)、新趨勢(shì)。把握全球經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)、新動(dòng)向是新常態(tài)下對(duì)外開(kāi)放工作的首要前提。

（一）國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)

國(guó)際金融危機(jī)是全球經(jīng)濟(jì)周期變化的必然結(jié)果。擴(kuò)張、收縮是世界經(jīng)濟(jì)演變的兩個(gè)階段、兩種屬性。在經(jīng)歷上世紀(jì)八九十年代的擴(kuò)張之后，世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入新的緊縮期、危機(jī)期。全球化、信息化和多極化使金融危機(jī)不斷向全球范圍、諸多領(lǐng)域蔓延，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻影響。一方面，金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益加??；財(cái)政赤字不斷攀升；銀行信用逐漸下降；經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大；金融風(fēng)險(xiǎn)隱患日益凸顯等等。另一方面，國(guó)際金融危機(jī)也為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)曙光。危機(jī)是新舊要素整合優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)土壤。新的科技革命、信息革命正在出現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、技術(shù)革新取得突破；眾多新要素、新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)得以孕育。精準(zhǔn)分析國(guó)際金融危機(jī)新情況、新變化是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放工作的根本依托。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力逐漸加大

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是把握、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的核心工作。新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局呈現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的發(fā)展新趨勢(shì)。開(kāi)放也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要手段，有利于拓展發(fā)展空間，積聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)。十三五是矛盾壓力疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患交織的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力前所未有，產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度前所未有，結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)前所未有。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)均衡性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性問(wèn)題突出。從地域發(fā)展上看，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)、新行業(yè)集中分布于東部沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后。從行業(yè)上看，鋼鐵、煤炭、石化等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型難度加重，深層次結(jié)構(gòu)矛盾凸顯。從體制上看，對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制有待完善。今年是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的第十五個(gè)年頭。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局深刻變化，并日益納入國(guó)際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)程中。這是對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)著眼點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既是對(duì)外開(kāi)放的壓力，更是對(duì)外開(kāi)放的動(dòng)力。大轉(zhuǎn)型推動(dòng)大開(kāi)放，大開(kāi)放引領(lǐng)大發(fā)展。

（三）外貿(mào)投資環(huán)境深刻變化

發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、拓寬外商投資是發(fā)展外向型、集約型經(jīng)濟(jì)的題中之義，也是對(duì)外開(kāi)放工作的重要部分。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)下行、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型使貿(mào)易投資環(huán)境發(fā)生復(fù)雜變化。主要表現(xiàn)在：第一，對(duì)外開(kāi)放體制仍待完善。在世界銀行發(fā)布的《2015年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，我國(guó)排在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中第90位，行政審批事項(xiàng)多、程序雜成為制約對(duì)外開(kāi)放的重要原因。第二，生產(chǎn)要素格局發(fā)生變化。在新的全球化背景下，資源、勞動(dòng)力和土地等傳統(tǒng)要素逐漸收緊；科技、人才、信息等創(chuàng)新要素正在發(fā)力。第三，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。近年來(lái)，勞動(dòng)力、原材料成本逐漸抬升，環(huán)境、資源的剛性約束不斷顯現(xiàn)。在對(duì)外貿(mào)易中，唯有延伸產(chǎn)業(yè)鏈、尋求新動(dòng)能，才能放大對(duì)外開(kāi)放總體效益。

二、新常態(tài)下我國(guó)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展新特點(diǎn)

新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大邏輯，也是對(duì)外開(kāi)放的新特點(diǎn)。在新的歷史條件下，對(duì)外開(kāi)放是復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)倒逼開(kāi)放新突破，對(duì)外新發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。新形勢(shì)下，對(duì)外開(kāi)放不僅是頂層設(shè)計(jì)，也是思想指南。對(duì)外開(kāi)放與現(xiàn)實(shí)改革攻堅(jiān)相鏈接、與普惠發(fā)展理念相連通、與全面小康戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接。這成為十三五時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的最鮮明特征。

（一）對(duì)外開(kāi)放與改革攻堅(jiān)緊密相連

改革與開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)前進(jìn)的兩大指針。新常態(tài)是對(duì)外開(kāi)放、改革攻堅(jiān)的根本著眼點(diǎn)。在新的歷史條件下，對(duì)外開(kāi)放與改革攻堅(jiān)相互依托，互惠互利。開(kāi)放是世界歷史演變的客觀趨勢(shì)，也是社會(huì)主義改革的必然要求。十三五時(shí)期，堅(jiān)持大融合、大開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略可以極大拓展改革空間、提升改革成效。同時(shí)，系統(tǒng)的改革攻堅(jiān)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、外向產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的關(guān)鍵舉措?？茖W(xué)、有效的制度設(shè)計(jì)和改革政策為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放釋放更多發(fā)展新動(dòng)能。

（二）對(duì)外開(kāi)放與普惠發(fā)展相互貫通

共享共建、普惠互利順應(yīng)全球時(shí)代、世界歷史發(fā)展潮流，體現(xiàn)大合作、大開(kāi)放和大融合的基本理念。從時(shí)代發(fā)展來(lái)看，新的全球化時(shí)代助推對(duì)外開(kāi)放邁向新高度。當(dāng)今世界日益多元化、信息化；生產(chǎn)要素的流動(dòng)速度加快；貿(mào)易投資空間不斷拓展；利益交匯點(diǎn)逐漸增多；合作磋商機(jī)制日益常態(tài)化等等。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，新經(jīng)濟(jì)可以極大釋放消費(fèi)潛力、市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)新力，便于形成對(duì)外開(kāi)放新格局?；ヂ?lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算孕育成長(zhǎng)需要對(duì)外開(kāi)放對(duì)外開(kāi)放提供鮮活動(dòng)力。從發(fā)展主體看，人民群眾始終是對(duì)外開(kāi)放的參與者、推動(dòng)者和分享者。對(duì)外開(kāi)放的終極目的是使更多發(fā)展成果惠及廣大民眾。民眾的力量是巨大的、無(wú)限的。面對(duì)新情況新問(wèn)題，唯有始終堅(jiān)持群眾至上，以人民為中心，才能推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放取得新成就。

（三）對(duì)外開(kāi)放與全面小康相輔相成

新常態(tài)下，對(duì)外開(kāi)放與全面小康具有內(nèi)在一致性。當(dāng)前，我們正處于全面建成小康社會(huì)決勝攻堅(jiān)期。小康社會(huì)本質(zhì)是人民的小康、全面的小康。全面小康離不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放。在全面小康實(shí)踐進(jìn)程中，積極融入世界、發(fā)展對(duì)外開(kāi)放可以極大拓展合作空間、匯聚更多發(fā)展成果。同時(shí)，全面小康為新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放工作注入新內(nèi)涵、新活力。新常態(tài)下，對(duì)外開(kāi)放要更加注重頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，更加立足全球視野，堅(jiān)持大開(kāi)放、大融合和大發(fā)展的總體戰(zhàn)略。只有把對(duì)外開(kāi)放工作與全面小康目標(biāo)相對(duì)接，才能使對(duì)外開(kāi)放向正確方向前進(jìn)。

三、新常態(tài)下我國(guó)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展新舉措

開(kāi)放是歷史和現(xiàn)實(shí)的共同選擇。對(duì)外開(kāi)放是十三五規(guī)劃的國(guó)家戰(zhàn)略，也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)選擇。在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，如何緊抓發(fā)展機(jī)遇、創(chuàng)新開(kāi)放思路成為現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)外開(kāi)放工作的最緊要任務(wù)。開(kāi)放也是世界經(jīng)濟(jì)演變的客觀趨勢(shì)。全球化時(shí)代下，經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷加深，各要素國(guó)際性流動(dòng)日益頻繁，合作交流空間極大拓展。在這種新形勢(shì)下，惟有積極開(kāi)放、順勢(shì)而動(dòng)，主動(dòng)融入世界市場(chǎng)，才能確保政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)有序。

（一）著眼世界，優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放新布局

發(fā)展對(duì)外開(kāi)放新布局是適應(yīng)全球新變化、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要方面。下好對(duì)外開(kāi)放先手棋，首先，準(zhǔn)確預(yù)判全球經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放總體謀劃。科學(xué)布陣成為贏棋致勝的關(guān)鍵。其次，要對(duì)貿(mào)易、合作和投資格局制定科學(xué)方案。受國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下行壓力雙重影響，對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外合作和對(duì)外投資格局呈現(xiàn)復(fù)雜變化。在區(qū)域布局上，要更加注重均衡協(xié)調(diào)、分工協(xié)作，不斷形成中西部地區(qū)與東部地區(qū)互通發(fā)展的開(kāi)放新體系。在貿(mào)易布局上，積極發(fā)展更多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品附加值，不斷增強(qiáng)企業(yè)品牌意識(shí)、產(chǎn)權(quán)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)。在投資布局上，要發(fā)揮人才、技術(shù)、信息和服務(wù)要素對(duì)投資融資的強(qiáng)大作用，形成投資“進(jìn)出有序、雙向互通”的新局面。最后，要注重對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外合作和對(duì)外投資的均衡協(xié)作。通過(guò)建立自由貿(mào)易區(qū)、培育高新經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資和合作互通銜接。

（二）加快改革，健全開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制

新常態(tài)下，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境。發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)，必須要不斷破解體制機(jī)制弊端，釋放更多發(fā)展活力。第一，加快形成貿(mào)易便利化體制機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用為新時(shí)期對(duì)外貿(mào)易插上了翅膀?？缇畴娚陶蔀樾碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第二，創(chuàng)新外商投資服務(wù)體制。外資經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)部分，也是提升資源配給效率的重要方面。新常態(tài)下，建立公平有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制是外資管理工作的核心環(huán)節(jié)。上海、廣東、天津和福建自由貿(mào)易區(qū)的成功實(shí)踐表明：唯有打破原有門(mén)檻，讓眾多要素自由流動(dòng)、充分參與，才能不斷提升外資利用率。第三，形成境外資本管理新機(jī)制。讓更多中國(guó)企業(yè)走出去、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是“走出去”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。一方面，要簡(jiǎn)化投資審批程序，使更多中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)、廣泛參與海外競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，要積極引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)“走出去”搭好臺(tái)、鋪好路。

（三）互惠互利，搭建包容合作新平臺(tái)

合作對(duì)話是對(duì)外開(kāi)放工作的有機(jī)內(nèi)容，也是國(guó)家交往的主要形式。新常態(tài)下，親誠(chéng)惠容、互聯(lián)互通可以極大擴(kuò)展對(duì)外交際圈，交流合作范圍、程度前所未有。大合作、大開(kāi)放和大融合代表新常態(tài)的發(fā)展方向，體現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的鮮明特征。這要求：一是，堅(jiān)持共享共建，不斷形成多樣、立體的合作新格局。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“、”21世紀(jì)海上絲綢之路”、“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”等開(kāi)放合作戰(zhàn)略順應(yīng)新的全球化、信息化趨勢(shì)，體現(xiàn)和平、共贏和包容的新合作理念。二是，從歷史和文化出發(fā)，推動(dòng)跨國(guó)家、跨地區(qū)和跨領(lǐng)域的戰(zhàn)略對(duì)接。要從歷史和文化中積極找尋發(fā)展契合點(diǎn)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、能源安全、高新技術(shù)和金融投資等領(lǐng)域合作邁向新高度。

因此，新常態(tài)是貫穿對(duì)外開(kāi)放的主線，也是引領(lǐng)對(duì)外開(kāi)放的指針。經(jīng)濟(jì)新情況倒逼對(duì)外開(kāi)放邁向新階段；經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)孕育對(duì)外開(kāi)放新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)決定對(duì)外開(kāi)放新特點(diǎn)、新道路和新方向。立足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，分析研究對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新舉措仍具有重大現(xiàn)實(shí)意義。（作者單位：1.山西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院；2.遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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