魏　勇

摘要:在后發(fā)國(guó)家趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)程中,科學(xué)技術(shù)的提高是落后國(guó)家崛起的重要一環(huán),而技術(shù)引進(jìn)是其提高技術(shù)邁出的第一步。實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)的良性循環(huán),作為國(guó)家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,需要在政府的引導(dǎo)下,逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)的引進(jìn)和吸收。文章從政府管理、技術(shù)吸收消化以及技術(shù)引進(jìn)方式的角度入手,比較中、日在技術(shù)引進(jìn)過(guò)程中的異同,思考在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下給中國(guó)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)帶來(lái)的啟示。

關(guān)鍵詞:技術(shù)引進(jìn);中日比較;產(chǎn)業(yè)升級(jí);技術(shù)升級(jí);引進(jìn)方式

中圖分類號(hào):F123

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1009-2374(2009)19-0066-03

一、兩國(guó)政府在技術(shù)引進(jìn)中的舉措差異

兩國(guó)政府在后發(fā)展的起步階段,都利用法律和經(jīng)濟(jì)手段,對(duì)技術(shù)引進(jìn)進(jìn)行了一系列的管理和控制,但是兩國(guó)政府在細(xì)節(jié)問(wèn)題上還是存在一些差異的。

1.法律層面上的差異。日本從技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目逐個(gè)審查,到政府基本不干預(yù)企業(yè)的技術(shù)引進(jìn),政府根據(jù)本國(guó)的技術(shù)實(shí)力提出相應(yīng)的法律條例,引導(dǎo)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的方向,充分體現(xiàn)了政府在市場(chǎng)中的導(dǎo)向作用。

另一方面,中國(guó)從建國(guó)到改革開(kāi)放前,極少制定與技術(shù)引進(jìn)有關(guān)的法律。改革開(kāi)放后,中國(guó)才相繼制定和頒布了一系列與技術(shù)引進(jìn)有關(guān)的立法。由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)放起步晚,為了追逐世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,中國(guó)與日本在嚴(yán)格限制技術(shù)引進(jìn)的思路上不同,政府采取了相當(dāng)寬泛的技術(shù)引進(jìn)法規(guī),并沒(méi)有在法律層面上對(duì)希望引進(jìn)技術(shù)的部門(mén)和種類做出具體說(shuō)明。

2.經(jīng)濟(jì)手段上的差異。兩國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)手段上都通過(guò)優(yōu)惠的稅收政策,積極鼓勵(lì)和支持技術(shù)引進(jìn),而且都在促進(jìn)本國(guó)技術(shù)進(jìn)步上起到了很大的推動(dòng)作用。但是唯一有所不同的是:日本政府除了注重高新技術(shù)引進(jìn)的資金投入以外,還十分關(guān)注于新技術(shù)引進(jìn)的吸收和開(kāi)發(fā),著力于本國(guó)資本和技術(shù)的保護(hù),例如:對(duì)那些具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)的技術(shù)引進(jìn)和研究開(kāi)發(fā)給予資金援助,通過(guò)各種方式向本國(guó)企業(yè)提供低息貸款,都充分證實(shí)了這一點(diǎn)。

二、兩國(guó)在技術(shù)的消化力與吸收力上的差異

兩國(guó)都十分注重吸收外國(guó)先進(jìn)技術(shù),對(duì)于技術(shù)的引進(jìn)吸收都花費(fèi)了相當(dāng)多的資金,以推動(dòng)本國(guó)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展,但是在技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)上卻有所不同:

1.中國(guó)非常重視高新技術(shù)引進(jìn)的資金投入,特別是在一些大型成套設(shè)備的引進(jìn)方面,對(duì)一些工業(yè)部門(mén)的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用,但是卻一直缺乏對(duì)技術(shù)二次開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新投入,因此對(duì)于主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)和設(shè)備需求,依然依賴于國(guó)外引進(jìn),致使中國(guó)技術(shù)引進(jìn)工作陷入了“引進(jìn)-落后-再引進(jìn)”的惡性循環(huán)中。

2.日本在廣泛吸收外國(guó)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí),也非常重視對(duì)引進(jìn)技術(shù)的改造與創(chuàng)新。1955～1975年日本的自然科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)約增加了73倍,科研人員增加6.6倍?？梢钥吹?日本在整個(gè)技術(shù)引進(jìn)的過(guò)程中都在不斷增加研究所需的投入力度。

日本企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)過(guò)程中,作為引進(jìn)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的主體,發(fā)揮了不可替代的作用。表1為1985年日本科技研究活動(dòng)的狀況,可以看到企業(yè)在從業(yè)者數(shù)和研究經(jīng)費(fèi)使用上都占了超過(guò)一半的比重,研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售緊密的結(jié)合在一起,使得技術(shù)在運(yùn)用于生產(chǎn)的同時(shí),由外生轉(zhuǎn)變成內(nèi)生。

3.兩國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源不同。日本的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于企業(yè),企業(yè)中擁有自己的研究經(jīng)費(fèi)和大量的研究人員,所研究出的成果又投入于企業(yè)生產(chǎn)、銷售,企業(yè)能夠根據(jù)適應(yīng)變化的市場(chǎng)需要,對(duì)引進(jìn)技術(shù)的改良和創(chuàng)新,有效地提高了產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而中國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的撥款,而且集中撥付于政府所屬的科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)。由于往往企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)信息互通較少,很容易造成生產(chǎn)與研究開(kāi)發(fā)脫節(jié),技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率較低。

三、兩國(guó)在技術(shù)引進(jìn)方式的選擇上的差異

一般說(shuō)來(lái),發(fā)展中國(guó)家有三種技術(shù)引進(jìn)方式:整體設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)、外國(guó)技術(shù)的引入、直接投資技術(shù)的引入。

1.由表2可以看到,成套設(shè)備引進(jìn)在整個(gè)技術(shù)引進(jìn)中占了近三成的比例,所占份額較大。而合資生產(chǎn)、合作生產(chǎn)等直接投資導(dǎo)入僅占其中的不到一成,比例較小。

2.日本在戰(zhàn)后20年對(duì)于單純的技術(shù)導(dǎo)入是相當(dāng)積極的,但是日本對(duì)于直接投資導(dǎo)入方式一直采取消極態(tài)度,對(duì)日直接投資并沒(méi)有處于很高的水平。

根據(jù)表3,1950～1962這十幾年間,單純技術(shù)導(dǎo)入的認(rèn)可件數(shù)累計(jì)達(dá)2000件,其中1960～1962年的認(rèn)可數(shù)占其中的一半,就連1950～1960年在外匯極度緊缺的情況下,年平均技術(shù)導(dǎo)入認(rèn)可數(shù)也達(dá)到了100件以上。

另一方面,1963年外資企業(yè)的銷售額僅占日本企業(yè)總體的1.6%,即使是制造業(yè)也僅達(dá)到3%,可見(jiàn)外資企業(yè)在日本的影響力是很小的。

四、結(jié)論與啟示

通過(guò)上述比較,可以對(duì)中國(guó)技術(shù)引進(jìn)的發(fā)展有以下啟示:

1.從微觀上看,大多數(shù)的企業(yè)或者消費(fèi)者都是根據(jù)自己利益的最大化來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)或者消費(fèi)的決策,而這往往只注重個(gè)體的利益,很難從整體上考慮國(guó)家的布局與規(guī)劃,造成盲目引進(jìn)技術(shù)的問(wèn)題。因此,這也就需要政府先對(duì)整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃,然后通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)政策或者法律法規(guī)將信息傳遞給各個(gè)企業(yè)或消費(fèi)者,由此達(dá)到國(guó)家整體和微觀個(gè)體行為的一致性。應(yīng)該對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體構(gòu)想,然后決定各產(chǎn)業(yè)完善的先后順序,最終定出向?qū)?xì)化的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策,規(guī)范微觀主體的行為。對(duì)于現(xiàn)在的中國(guó),不應(yīng)該再過(guò)多的尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速率,而應(yīng)該更多的關(guān)注于本國(guó)國(guó)產(chǎn)化技術(shù)的提升,保護(hù)本國(guó)資本的發(fā)展,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)打下良好的基礎(chǔ)。

2.技術(shù)的研究開(kāi)發(fā),是相當(dāng)耗費(fèi)時(shí)間和資金的一項(xiàng)工程,但即便這樣,也應(yīng)該繼續(xù)加大技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的資金投入,對(duì)于技術(shù)開(kāi)發(fā)相對(duì)弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)予以保護(hù),積極扶持本國(guó)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)。

科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源,如果照搬日本的企業(yè)負(fù)擔(dān)模式,對(duì)于現(xiàn)今的中國(guó)還是不太適用的。由于技術(shù)研發(fā)一貫依賴于財(cái)政撥款,假如一下子放手把研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用全部推給企業(yè),無(wú)疑會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成很大負(fù)擔(dān),不利于企業(yè)正常的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng),可以考慮通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)和科研單位的交流合作等形式,來(lái)有效解決這個(gè)問(wèn)題。并且,引進(jìn)技術(shù)的消化吸收往往風(fēng)險(xiǎn)較大,國(guó)家財(cái)政要對(duì)消化吸收國(guó)產(chǎn)化工作中的一部分風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼;同時(shí)鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)投資公司投向技術(shù)引進(jìn)的消化吸收與開(kāi)發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目。對(duì)重大消化吸收與開(kāi)發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目要利用國(guó)家政策性銀行給予貼息、低息貸款,以解決資金之不足。對(duì)引進(jìn)軟件技術(shù)和消化創(chuàng)新項(xiàng)目,要實(shí)行稅收優(yōu)惠,包括減免租稅、加速折舊等制度。

3.從技術(shù)的引進(jìn)方式上看,整體設(shè)備的進(jìn)口很難將相應(yīng)的技術(shù)也引入國(guó)內(nèi)。而單純的技術(shù)導(dǎo)入與直接投資導(dǎo)入都必須涉及技術(shù)應(yīng)用、吸收和創(chuàng)新的過(guò)程。因此,在現(xiàn)階段,中國(guó)應(yīng)該適度的控制整體設(shè)備的引進(jìn)方式,逐步從引進(jìn)生產(chǎn)線、成套設(shè)備向主要引進(jìn)軟件技術(shù)(即主要引進(jìn)專利技術(shù)和專有技術(shù))和必要的關(guān)鍵設(shè)備轉(zhuǎn)變。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后的發(fā)展,到現(xiàn)在已經(jīng)不再是一心一意追求高增長(zhǎng)、不斷追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的時(shí)代了。面對(duì)現(xiàn)在所處的經(jīng)濟(jì)危機(jī),不妨放慢腳步回過(guò)頭,從更高的角度通觀技術(shù)引進(jìn)的方向,將每一個(gè)環(huán)節(jié)更細(xì)致化,只有這樣才能在經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來(lái)時(shí),有更強(qiáng)的抵御能力。

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作者簡(jiǎn)介:魏勇(1985-),女,南開(kāi)大學(xué)日本研究院碩士研究生,研究方向:經(jīng)濟(jì)。