摘要:1996年,國務(wù)院明確要求縣級以上地方人民政府對“土小企業(yè)” 進行關(guān)停,但實際情況卻事與愿違,“土小企業(yè)”屢禁不止,對空氣質(zhì)量和水質(zhì)危害越來越突出。文章對“土小企業(yè)”危害、屢禁不止的原因進行了剖析,并提出應(yīng)該建立一個將職責(zé)重心下移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管力度的長效機制、加大環(huán)保執(zhí)法力度、設(shè)立有獎舉報制度等治理措施。

關(guān)鍵詞:土小企業(yè);環(huán)境污染;環(huán)保執(zhí)法;違法生產(chǎn)

中圖分類號:F717

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1009-2374(2009)19-0103-02

“土小企業(yè)”是指污染重、規(guī)模小、使用土方法生產(chǎn)的企業(yè)。如土煉焦、土煉硫、土煉砷、土煉汞、土煉鉛鋅、土煉油、土選金等都是“土小企業(yè)”范疇。

“土小企業(yè)”有何危害呢?比如土煉油,它是在常溫常壓下對原油、油渣進行土法煉制。它含有汽油、柴油、煤油等多種化學(xué)成分。是一種雜質(zhì)高、閃點低、易自燃的低劣產(chǎn)品。由于工藝簡單、粗糙、設(shè)備簡陋,主要技術(shù)指標(biāo)根本不符合國家標(biāo)準(zhǔn),因閃點低使用中極易定生著火爆炸。土煉油燃燒不完全,積碳多,對汽車發(fā)動機損傷大。生產(chǎn)中安全隱患嚴(yán)重,事故頻發(fā),廢氣廢渣排入大氣,倒入土地污染環(huán)境,百年內(nèi)無法恢復(fù)使用。土煉油浪費資源,偷煉、偷販、偷售,國家稅源大量流失,擾亂正常的市場經(jīng)濟秩序。

國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》要求1996年9月30日以前,對土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油等企業(yè),由縣級以上地方人民政府責(zé)令其關(guān)閉或停產(chǎn)。對逾期未按規(guī)定取締、關(guān)閉或停產(chǎn)的,要追究有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。2007年,僅淄博市開展了4次專項整治行動,就取締“土小企業(yè)”約2000家。然而,在淄博市2008年環(huán)保整治專項行動中發(fā)現(xiàn),土煉油廠在我市轄區(qū)范圍與外市(縣)轄區(qū)結(jié)合部仍然大量存在,并且有愈演愈烈之勢。最近,桓臺縣環(huán)保局根據(jù)群眾舉報,取締了一家無任何手續(xù)的小煉油膏廠。這家小煉油膏廠位于桓臺縣新城鎮(zhèn)橋北村,是在一處廢棄的窯廠上建立起來的,橋北村地處桓臺縣與鄒平縣交界,地理位置比較偏僻,煉制時間一般選擇在晚間,正是環(huán)保執(zhí)法的盲區(qū)。

在現(xiàn)場,我們看到,小煉油膏廠的四周都是農(nóng)田,一條坎坷不平的鄉(xiāng)間土路是進出廠區(qū)的唯一通道,廠區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)備非常簡陋,原窯廠遺留下的煙筒矗立中間,最為顯眼,煙筒底下兩側(cè)分別有三個油罐埋在地下,露出地面的部分已經(jīng)銹跡斑駁,油罐下面則是六個火爐,平日里這家小廠就以廢棄的機油、瀝青等為原料,提煉加工成防水油膏。工藝十分簡單,在地上埋個地罐,在地罐下邊用火燒,燒了以后借這個煙筒把這個氣給拔出去,大量難聞的煙氣從煙筒里冒出,對附近的空氣造成嚴(yán)重污染;生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水不經(jīng)任何處理直接排放,嚴(yán)重污染了周邊的地表水和地下水,導(dǎo)致很多村莊居民飲水困難,農(nóng)作物不能正常生長。

一、“土小企業(yè)”長期存在的原因

(一)地方保護

《中國化工報》曾經(jīng)刊登文章指出,環(huán)境違法行為屢禁不止的一個重要原因就是地方保護,只要地方保護主義沒有得到徹底鏟除,環(huán)境違法行為就會隨時出現(xiàn)反彈,土小企業(yè)也會隨時死灰復(fù)燃。在本案中,新城鎮(zhèn)政府是否充當(dāng)了保護傘我們不得而知,但是,政府不作為,監(jiān)管不力的責(zé)任是推卸不掉,也是不應(yīng)該推卸的。

(二)由于“土小企業(yè)”規(guī)模小,一旦發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移快

就淄博市每年開展的多次專項行動來看,每一次都包含著對一些“土小企業(yè)”的取締,可是你剛一查處完,他又找一個罐來,挖到地下,點上火,它又可以生產(chǎn),你今天在窯廠發(fā)現(xiàn)把它取締了,明天,它改到了玉米地里。

(三)投資小、利潤大

一個小制漿點,如果滿負(fù)荷生產(chǎn),每天可贏利千元。正是在這種經(jīng)濟利益的驅(qū)使下,一些違法企業(yè)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門展開“游擊戰(zhàn)”。你來就停,你走就開,即便是取締了,反正投資小,投入成本早賺到手了。

(四)有生存空間

就拿土煉油來說,目前柴油銷售出現(xiàn)批零倒掛的現(xiàn)象,為了減少虧損,一些個體加油站以次充好,將這種劣質(zhì)柴油加入國標(biāo)柴油中賣給司機這才使這樣的土煉油廠有了生存的空間。

二、治理“土小企業(yè)”違法生產(chǎn)措施

(一)應(yīng)該建立一個將職責(zé)重心下移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管力度的長效機制

淄博市臨淄區(qū)在處理這個問題上,明確地給鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了一種長效機制。你這個范圍之內(nèi)只要有人舉報發(fā)現(xiàn)土小企業(yè),發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為,一經(jīng)查實叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把獎勵舉報人的資金拿過來,通過密碼核對的方式,獎勵舉報人。第二,如果哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒盡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任,就實行告誡,出現(xiàn)兩次,就提出警告,出現(xiàn)三次,這個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長就不要當(dāng)了,讓重視環(huán)保的人接替這個鎮(zhèn)長。

(二)加大環(huán)保執(zhí)法力度

首先,市、區(qū)(縣)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法人員不僅要加大日常的巡查力度,還要加強夜間巡查周期,特別是本市轄區(qū)與鄰市轄區(qū)交接地要重點排查。其次,在市政府的調(diào)配下,環(huán)保、公安、工商、電業(yè)等部門不定期聯(lián)合開展專項治理行動,對違法生產(chǎn)的“土小企業(yè)”,嚴(yán)格按照國家規(guī)定的“斷水?dāng)嚯?、吊銷執(zhí)照、拆除設(shè)備、清除原料”的標(biāo)準(zhǔn)進行處理,環(huán)境違法情節(jié)嚴(yán)重的,不僅要給予經(jīng)濟處罰,相關(guān)當(dāng)事人還要移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

(三)全省聯(lián)動

針對“土小企業(yè)”的流動性、游擊性,今天淄博市打擊“土小企業(yè)”違法生產(chǎn)我搬到濰坊市,明天你濰坊市查處我又搬到東營市生產(chǎn),造成“土小企業(yè)”屢禁不止。要解決這個問題,當(dāng)務(wù)之急就是各地市之間建立聯(lián)動機制,開通地市間環(huán)保聯(lián)系電話,定期開展工作交流,讓“土小企業(yè)”無處藏身,這樣就能徹底消滅“土小企業(yè)”問題。

(四)設(shè)立有獎舉報制度

發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為,可以向環(huán)保部門進行舉報,舉報可以通過電話、短信等方式,舉報人自己設(shè)立舉報密碼,環(huán)保部門對舉報人身份嚴(yán)格保密,對舉報的違法事實環(huán)保部門一經(jīng)查實,將在新聞媒體上進行公示,舉報人可以通過密碼核對的方式,領(lǐng)取獎金。目前淄博市舉報環(huán)境違法獎勵金額最高3000元。

(五)加大新聞媒體宣傳

利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等媒體,加大 “土小企業(yè)” 對環(huán)境空氣質(zhì)量、水土的危害宣傳,倡導(dǎo)全社會都來關(guān)心環(huán)保,熱愛環(huán)保。

作者簡介:賀圣中(1970-),男,湖北鐘祥人,淄博市環(huán)保基金管理處工程師, 研究方向:環(huán)保。