一直以來,中國工業(yè)經(jīng)濟運行似乎總是難逃“扶持發(fā)展、快速膨脹、產(chǎn)能過剩、綜合治理”的怪圈。

就在我們?nèi)ΡＴ鲩L、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的當口,8月末,國務(wù)院召開常務(wù)會議,研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題,強調(diào)重點加強對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。

這無疑是對新一輪產(chǎn)能過剩的嚴重警告。不失時機地加大投資力度,本是應(yīng)對經(jīng)濟下滑的重要決策,殊料投資沖動的急劇膨脹,卻事與愿違地再次吹大了產(chǎn)能過剩的泡沫,這不但削減了寶貴的投資資金的產(chǎn)出效應(yīng),更為金融危機后正在緩慢復(fù)蘇的中國經(jīng)濟埋下了結(jié)構(gòu)失衡的隱患。

讓我們來盤點一下事實。

工信部最新發(fā)布的《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告》顯示,目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩超過1億噸,而今年以來新開工項目同比增長20%左右;水泥產(chǎn)能過剩3億噸,而在建水泥生產(chǎn)線超過200條,將新增產(chǎn)能超過2億噸;鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右,而在建氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能仍達560萬噸和200萬噸;平板玻璃去年產(chǎn)量為5.74億重量箱,連續(xù)19年居世界第一,已擁有的生產(chǎn)線是203條;時下各地在新一輪建設(shè)中,又有一批玻璃生產(chǎn)線在建。

問題的嚴峻,不只是傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩積重難返,更在于國家倡導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè),如新能源相關(guān)行業(yè)上馬不久,產(chǎn)能過剩的趨勢也愈演愈烈。

據(jù)統(tǒng)計,至2008年7月,全國16個省僅多晶硅就有33個項目在建或是準備動工,進入2009年,自兩年前升溫的多晶硅投資熱潮中誕生的眾多項目也漸漸完成施工,并進入試產(chǎn)階段。如果這些項目都按期完工且完全釋放產(chǎn)能,中國的多晶硅產(chǎn)量2010年將達到14萬噸,接近目前全球市場需求量的兩倍。

另一個典型,則是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)脈沖式的大干快上。截至去年底,國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)已經(jīng)從2004年6家猛增10倍以上達到70多家,這一數(shù)字超過了世界其他國家風(fēng)電設(shè)備廠商的總和;風(fēng)電的裝機容量也從2002年前的46.8萬千瓦,迅速發(fā)展到1200萬千瓦,大增了25倍,是“十一五”規(guī)劃任務(wù)的2倍。預(yù)計今年,中國累計裝機容量將達2000萬千瓦,僅次于美國成為世界第二大風(fēng)電市場。

難怪有業(yè)內(nèi)人士連連驚呼:“中國風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)不是過熱,而是嚴重過熱”,并且預(yù)言明年“風(fēng)電整機組裝行業(yè)至少會死掉一半”。

如果這一不祥預(yù)測未來真得到應(yīng)驗,那么,還在前赴后繼向風(fēng)電進軍的企業(yè),即便此刻懸崖勒馬怕也為時已晚。而人們更關(guān)注的是,為什么年年對產(chǎn)能過剩發(fā)出預(yù)警,卻又年年難逃產(chǎn)能過剩覆轍?

地方政府對GDP增長追求的偏好,是產(chǎn)能過剩背后的主要源頭。實際情況是,每有新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署,總因有國家產(chǎn)業(yè)政策扶持保護而審批門檻低,而市場準入的容易和監(jiān)管的缺失,勢必導(dǎo)致無序競爭;假若項目又投資金額龐大,對地方GDP拉動作用明顯,當?shù)卣幌е亟鹨缓宥?以期修好政績工程。加之在信貸寬松的背景下,許多以央企和地方國企為主的投資主體得益于資本便利而財大氣粗,在紛紛看好新興產(chǎn)業(yè)的市場預(yù)期同時,難以遏制急功近利的沖動而渴望分享其中一杯羹。當千軍萬馬無視結(jié)構(gòu)調(diào)整需求蜂擁搶灘新興產(chǎn)業(yè)時,就為新一輪產(chǎn)能過剩準備了溫床。

盲目上馬、產(chǎn)能過剩、銷售銳減、價格暴跌、企業(yè)破產(chǎn)——當新興產(chǎn)業(yè)重新陷入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的困境不可自拔時,人們面對的只能是這樣一種屢見不鮮、難以逆轉(zhuǎn)的宿命。曾幾何時,被輿論一致看好的新能源光伏企業(yè)紅遍大江南北,而今卻因行業(yè)產(chǎn)能惡化已有3/4以上企業(yè)倒閉歇業(yè)。

有人擔(dān)心,由于目前一些新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩亂象,將導(dǎo)致國家行政式干預(yù)的再度強化,但放任被寄予厚望的新興產(chǎn)業(yè)無序鋪攤子,就能自然使其進入合理有序的發(fā)展軌道嗎?如何權(quán)衡利弊得失,以最小的社會成本,引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期扮演好科學(xué)發(fā)展的角色,這顯然是對我們經(jīng)濟調(diào)控智慧的新考驗。