王正宇

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的嚴(yán)肅而又重大的嶄新課題，也是一個(gè)必須正面回答并盡快付諸實(shí)踐的最新命題。堅(jiān)定不移地把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到反腐倡廉工作的全部實(shí)踐中，是黨的各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后較長時(shí)期所面臨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。

發(fā)展是硬道理，是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)，就是要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)保障發(fā)展的能力。

加強(qiáng)對黨的路線、方針、政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大職責(zé)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過監(jiān)督檢查，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的錯(cuò)誤行為。反對搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、政績工程，?jiān)決克服官僚主義、形式主義。針對去年以來國際金融危機(jī)引發(fā)的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢，南通市紀(jì)委以高度的政治敏銳性和政治責(zé)任感，率先制定出臺了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)措施。與此同時(shí)，建立了督促檢查機(jī)制，對各地、各部門落實(shí)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的情況及時(shí)開展了監(jiān)督檢查。此外，還創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)工作巡查等制度，保證科學(xué)發(fā)展具體措施的落實(shí)，取得了較好效果。

應(yīng)當(dāng)看到，目前在投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面還存在一些突出的制約性障礙，特別是在思想觀念上還需要進(jìn)一步解放，體制機(jī)制制度上還需要進(jìn)一步創(chuàng)新，工作手段上還需要進(jìn)一步改善，這些問題如果不能很好地解決，必然影響經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)通過推動改革的不斷深化，努力形成一整套有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，使區(qū)域投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境等不斷得以優(yōu)化。一是著力推進(jìn)行政管理體制改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，全面推行依法行政，積極推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，加快推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，建立健全公正透明的工作機(jī)制、科學(xué)民主的決策機(jī)制和嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制。二是加快構(gòu)建全社會信用保證體系和為納稅人服務(wù)兩大體系，努力營造公平公正的法制環(huán)境、有序競爭的市場環(huán)境、誠守信用的人文環(huán)境。三是圍繞建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府、廉潔政府的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，努力規(guī)范行政執(zhí)法行為。

反腐倡廉的一個(gè)重要任務(wù)，就是通過加強(qiáng)教育引導(dǎo)，促使廣大黨員干部想干事、會干事、干成事、不出事，努力實(shí)現(xiàn)勤政與廉政的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，一些黨員干部由于擔(dān)心把握不住政策界線，在服務(wù)企業(yè)問題上猶豫不決、畏首畏尾，制約了主觀能動性、工作創(chuàng)造性的發(fā)揮，這是十分有害的。在金融危機(jī)形勢下，幫助廣大黨員干部克服消極情緒，理直氣壯地為企業(yè)服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)顯得相當(dāng)緊迫。因此，必須高舉促進(jìn)發(fā)展、懲治腐敗、保護(hù)干部三面大旗，正確處理懲治腐敗與保護(hù)干部、促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，為加快發(fā)展撐腰壯膽、鳴鑼開道、保駕護(hù)航。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)，就是要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，營造廉榮貪恥的社會新風(fēng)尚。

長期以來，我們在解決體制內(nèi)腐敗的問題上花了不少力氣，也取得了明顯成效。但是，我們在一定程度上放松了對全社會的思想道德教育，導(dǎo)致一些社會成員思想滑坡、道德低下、信用缺失。實(shí)踐表明，突出黨員干部這一重點(diǎn)開展廉政教育是必要的，同時(shí)又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有全民族、全體公民的廉潔素養(yǎng)和道德水平整體提高，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)才能具備堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展才能成為可能。這一任務(wù)落實(shí)到反腐倡廉建設(shè)中，至少應(yīng)重視四大抓手。一是抓目標(biāo)體系的健全。在現(xiàn)階段。重在研究全社會各行各業(yè)的特點(diǎn)，確立廉潔從業(yè)的目標(biāo)定位，即明確提出國家工作人員廉潔從政、醫(yī)生廉潔從醫(yī)、教師廉潔從教、企業(yè)廉潔經(jīng)營、各行各業(yè)廉潔從業(yè)的要求。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)盡快研究制定區(qū)域、領(lǐng)域廉潔指數(shù)考評體系。二是抓組織推動。一方面，要推動在廉潔教育方面努力形成行業(yè)的特色并長期堅(jiān)持，另一方面。要圍繞“12·9”國際反腐敗日等，統(tǒng)一開展主題教育活動，使反腐倡廉宣傳教育活動不斷、高潮迭起。三是抓載體和陣地建設(shè)。四是抓理論研究。根據(jù)這些思路，南通市近年來進(jìn)行了一系列成功探索和實(shí)踐。推進(jìn)“無紅包醫(yī)院”創(chuàng)建活動、開展“5·10”思廉日和“12·9”國際反腐敗日主題教育活動、率先建成一流的黨風(fēng)廉政教育中心和廉潔文化廣場、組建全國首個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與高校聯(lián)辦的廉政文化研究所、創(chuàng)立首家廉政文化研究期刊等，都產(chǎn)生了積極廣泛的影響。

人們的思想認(rèn)識、道德水準(zhǔn)、廉潔素養(yǎng)的提升是一個(gè)長期的過程，不可能一勞永逸。因此，要注重內(nèi)容的創(chuàng)新，整合當(dāng)代的與歷史的、中國的與國外的廉政文化資源，不斷創(chuàng)作、推出現(xiàn)實(shí)針對性強(qiáng)、藝術(shù)感染力強(qiáng)的廉政文化精品。滿足人們對廉潔文化的精神需求。注重形式的創(chuàng)新，采取人們喜聞樂見的藝術(shù)形式開展廉潔教育，比如創(chuàng)作廉政話劇，組織廉政文化專場文藝演出，設(shè)置廉潔公益廣告等等。還要注重組織的創(chuàng)新，把組織宣傳戰(zhàn)役與組織宣傳攻勢結(jié)合起來、常規(guī)宣傳工作與階段性重點(diǎn)工作結(jié)合起來，通過潛移默化和集中灌輸?shù)碾p重作用，持續(xù)提升宣傳教育的成效。

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)。就是要站在全局的高度，統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作。不斷提高反腐倡廉建設(shè)的組織程度。

在指導(dǎo)思想上。統(tǒng)籌兼顧就要做到始終把反腐倡廉建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四大戰(zhàn)略布局和黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)五大建設(shè)之中。

在工作重點(diǎn)上，統(tǒng)籌兼顧就要做到教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六大任務(wù)整體推進(jìn)。一方面，要緊密圍繞六大任務(wù)，進(jìn)一步理清工作思路，劃分工作板塊，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作舉措，破解工作難題，努力形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。另一方面，要認(rèn)真研究和把握六大任務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系，從堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗的目標(biāo)出發(fā)，創(chuàng)新和豐富治本抓源頭的方法手段，綜合考慮教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力，不斷開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)的新局面。

在工作對象上，統(tǒng)籌兼顧就要做到始終堅(jiān)持一手抓黨內(nèi)，一手抓黨外。我們國家的特殊國情，決定了在反腐倡廉建設(shè)過程中，既要突出黨員干部這一重點(diǎn)，又要重視全民族、全社會、全體公民素質(zhì)的提升。既要圍繞體制內(nèi)腐敗問題開展工作，又要注重體制外社會大環(huán)境的改造。因此，在反腐倡廉工作中，必須確立黨內(nèi)、黨外兩手抓的新思路，致力于實(shí)現(xiàn)全黨全社會廉潔素養(yǎng)、道德水平的整體提高。一是注重部署的系統(tǒng)性。在加強(qiáng)以黨員干部為重點(diǎn)的廉潔從政教育、廉潔自律工作的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)面向全社會的廉潔教育，通過各行各業(yè)、各類人群廉潔素養(yǎng)的提高來改善周邊小環(huán)境。進(jìn)而以諸多小環(huán)境的改善來優(yōu)化整個(gè)社會的大環(huán)境。二是增強(qiáng)資源的整合力。反腐倡廉建設(shè)要取得根本效果，僅僅依靠專門機(jī)關(guān)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分調(diào)動全黨全社會的力量。整合人大、政協(xié)、新聞媒體等各方面的資源和力量，爭取最廣大人民群眾的關(guān)心、支持和參與。只有這樣，反腐倡廉建設(shè)才能具備最廣泛、最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，擁有更廣闊的發(fā)展空間。三是提高工作的透明度。要逐步淡化反腐倡廉建設(shè)、特別是紀(jì)檢監(jiān)察工作的神秘色彩，加強(qiáng)反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的宣傳，建立健全反腐倡廉建設(shè)情況通報(bào)機(jī)制和新聞發(fā)布制度，切實(shí)提高工作的開放性和透明度，讓更多的干部群眾關(guān)心、支持和參與反腐倡廉建設(shè)，營造更為濃厚的反腐倡廉社會氛圍。

在組織推動上，統(tǒng)籌兼顧就要做到紀(jì)檢監(jiān)察各個(gè)工作板塊協(xié)調(diào)推進(jìn)。在反腐倡廉建設(shè)總體組織架構(gòu)上，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、各方共同配合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，這是反腐倡廉建設(shè)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本組織保證。與此同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還要注重自身各工作板塊的協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌各方面力量，進(jìn)一步形成上下互動、左右聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。近年來，南通市紀(jì)委通過深化派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對縣市區(qū)紀(jì)委的工作指導(dǎo)。市紀(jì)委常委會決策部署在委局機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)、縣市區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)三大板塊得到了有力的貫徹落實(shí)。

責(zé)任編輯：夏玉蘭