張東海

落實科學(xué)發(fā)展觀，重在理清思路，付諸實踐，解決實際問題。具體到我們常州市鐘樓區(qū)，就是要積極應(yīng)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點和難點問題，并不斷加以突破，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

在優(yōu)化升級中提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

一個地區(qū)的競爭力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度和質(zhì)量密切相關(guān)，只有不斷地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，才能保持產(chǎn)業(yè)的競爭力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旺盛活力。為此，我們把產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級擺到更加突出的位置，堅持“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要在加速發(fā)展中壯大規(guī)模。2008年，我區(qū)服務(wù)業(yè)比重僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的45％左右，而同期蘇州平江區(qū)、無錫崇安區(qū)、常州天寧區(qū)已達(dá)到82％、80％、58％。我區(qū)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)能級、資源配置等方面，與無錫崇安區(qū)、南京鼓樓區(qū)等先進(jìn)城區(qū)相比也存在較大差距。這些都表明我區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展與中心城區(qū)的地位還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能相匹配。因此，我們應(yīng)當(dāng)花更大力氣加快做大服務(wù)業(yè)規(guī)模，提升服務(wù)業(yè)水平，使服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為新一輪發(fā)展的增長點和支撐點。加速業(yè)態(tài)集聚，積極推動城市中心商貿(mào)區(qū)、商業(yè)副中心、青楓公園周邊地區(qū)等重點區(qū)域業(yè)態(tài)的優(yōu)化集聚，形成規(guī)模效應(yīng)，提升輻射能力。加強(qiáng)載體建設(shè)，中心商貿(mào)街區(qū)要積極引進(jìn)知名品牌和高端業(yè)態(tài)，進(jìn)一步凸顯集聚和輻射效應(yīng)：五星商業(yè)街區(qū)要大力發(fā)展特色商貿(mào)、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)，打造常州西部特色商業(yè)圈：西林市場物流集聚區(qū)要加快開發(fā)建設(shè)，形成集聚集群效應(yīng)；開發(fā)區(qū)要大力發(fā)展以研發(fā)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)意為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動全區(qū)知識性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

先進(jìn)制造業(yè)要在調(diào)整結(jié)構(gòu)中提升能級。2008年，我區(qū)先進(jìn)裝備制造、新材料、電子信息三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全區(qū)規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)66.2％。但是?？偭咳匀黄。移髽I(yè)大多偏重于自我發(fā)展。特別是龍頭企業(yè)規(guī)模較小，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動不明顯。為此，我們要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，集聚優(yōu)質(zhì)資源，加快培植龍頭企業(yè)帶動、關(guān)聯(lián)企業(yè)集中、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)快速成長。重點發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，到2011年，力爭三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在2008年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番。充分發(fā)揮重點企業(yè)的市場、資源、技術(shù)優(yōu)勢，吸引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大、技術(shù)水平較高的企業(yè)集聚發(fā)展，到2011年建成輸變電設(shè)備、復(fù)合材料、農(nóng)業(yè)機(jī)械三大省級特色產(chǎn)業(yè)基地。著力提升自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺，加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器，至2011年創(chuàng)建市級以上創(chuàng)新平臺10個以上。

在整合拓展中突破發(fā)展空間制約

我區(qū)在發(fā)展過程中，已經(jīng)遭遇到土地資源難以為繼的挑戰(zhàn)。為此，我們將對內(nèi)整合、對外拓展作為突破發(fā)展空間制約、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的兩大路徑。

強(qiáng)化對內(nèi)整合，盤活存量。整合土地存量，加快實施“騰籠換鳥”。綜合運用各種調(diào)控手段，整合存量空間資源，引進(jìn)一批投入強(qiáng)度更大、市場前景更好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。整合項目資源，鼓勵開發(fā)區(qū)、新閘園區(qū)與各街道密切合作，打破區(qū)域限制，通過集約開發(fā)和共建共享，使區(qū)域生產(chǎn)力布局更加合理。提倡“立體發(fā)展”，推廣應(yīng)用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，實現(xiàn)從平面發(fā)展到立體發(fā)展、從向地面要效益到向空間要效益的轉(zhuǎn)變。

探索對外拓展，突破增量。作為中心城區(qū)，我區(qū)土地資源已非常緊缺，常常造成大項目難以承載、好項目難以落地。為此，我們必須提前謀劃，為鐘樓區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展、加快發(fā)展提供空間支持。蘇南一些兄弟城市在先行先試中創(chuàng)造了許多行之有效的新思路、新模式，如蘇州－宿遷模式、江陰－靖江模式，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。我們要結(jié)合區(qū)情實際，發(fā)揮廣大干部的智慧和力量，積極探索出一條具有鐘樓區(qū)特色的對外拓展空間資源的全新之路，努力形成區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動發(fā)展的態(tài)勢。

在隊伍建設(shè)中提高干部執(zhí)政能力

按照眼界寬、思路寬、胸襟寬和公信力強(qiáng)、凝聚力強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)的要求，切實加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，使各級干部成為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的中流砥柱、克難求進(jìn)的先鋒表率。

形成科學(xué)的用人導(dǎo)向。圍繞深化干部人事制度改革。進(jìn)一步創(chuàng)新干部選拔、使用機(jī)制，努力為各級干部提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)價值、展現(xiàn)風(fēng)采的事業(yè)平臺。建立分層分類的后備干部隊伍體系，形成街道黨工委書記、辦事處主任、機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人和副科職后備干部四個類型的后備干部人才庫，使干部的選拔任用建立在對一批人的考察了解上。樹立“經(jīng)驗來自實踐，早壓擔(dān)子早成才”的觀念，對一些發(fā)展?jié)摿Υ蟮母刹浚竽懯褂?，讓他們在使用過程中不斷強(qiáng)化能力，在崗位的平臺上快速提高。樹立“注重實績、競爭擇優(yōu)”的觀念，推行干部競爭上崗、雙向選擇和輪崗交流等制度，促進(jìn)各級干部奮發(fā)工作、人盡其才、才盡其用。

加大干部培訓(xùn)力度。堅持學(xué)以致用、急用先訓(xùn)的原則，以鐘樓區(qū)發(fā)展急需的緊缺型、實用型、提高型人才為重點，圍繞經(jīng)濟(jì)管理、城建城管、社會事業(yè)等工作，多層次、多批次舉辦理論培訓(xùn)、境外培訓(xùn)和實崗培訓(xùn)。積極推進(jìn)自主式學(xué)習(xí)活動，創(chuàng)辦“開放式”講座，實行“菜單式”選學(xué)，開展好“每月一講”活動，更好地滿足干部個性化、差別化的學(xué)習(xí)需求。圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的實際，通過選派年輕干部到拆遷、招商、信訪等熱點、難點部門進(jìn)行實崗鍛煉，讓干部能力在實踐鍛煉中不斷提高，實現(xiàn)推進(jìn)重點工作和培養(yǎng)年輕干部的“雙贏”效果。

完善考核激勵機(jī)制。建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價體系。全面客觀準(zhǔn)確地評價和使用干部。完善考核內(nèi)容，既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更注重考核經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。改進(jìn)考核方式，以平時考核、年度考核為基礎(chǔ)，完善各單位月度計劃上報制度，及時跟蹤重點工作開展情況，全面掌握干部履職情況。擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，進(jìn)一步公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果。運用好考核結(jié)果，加大不稱職、不勝任干部的調(diào)整力度，真正把那些有本事、能干事、受群眾擁護(hù)的干部選拔上來。

在維護(hù)穩(wěn)定中營造和諧共進(jìn)氛圍

全區(qū)各級干部要深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記“發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的指示精神，切實承擔(dān)起造福一方百姓、維護(hù)一方平安的重大責(zé)任，努力營造凝心聚力、和諧共進(jìn)的良好氛圍。

提高做好維護(hù)穩(wěn)定工作的能力。維護(hù)社會穩(wěn)定工作是一個牽涉到方方面面的系統(tǒng)工程，應(yīng)注重統(tǒng)籌謀劃，綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、調(diào)解以及教育等手段，把有限的人力物力集中到解決重點問題上。提高信息的掌控能力，增強(qiáng)敏感性和敏銳性，及時掌握信息，分析研判，加強(qiáng)引導(dǎo)。提高化解社會矛盾的能力，加強(qiáng)矛盾排查，提高對突出、突發(fā)和重點矛盾的預(yù)警性。提高防范控制能力，加強(qiáng)科技防范、群眾防范、基層防范和市民自我防范能力的建設(shè)。提高應(yīng)急處理能力，針對突出矛盾、突發(fā)事件等建立快速反應(yīng)機(jī)制。

落實信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制。進(jìn)一步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪聯(lián)席會議牽頭協(xié)調(diào)、職能部門各司其職、社會組織協(xié)同配合、人民群眾共同參與的大穩(wěn)定格局。注重源頭預(yù)防，切實把黨和政府的各項惠民利民政策落到實處，堅決避免因行政亂作為、不作為引發(fā)信訪穩(wěn)定問題。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制，開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭的信訪接待和帶案下訪工作，鞏固提升“區(qū)委書記大接訪”活動成效，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)的信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。加大問責(zé)力度，對漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益、工作不負(fù)責(zé)而引發(fā)信訪穩(wěn)定問題或造成信訪穩(wěn)定問題久拖不決、矛盾激化升級的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。不斷深化“大防控”體系建設(shè)，針對新形勢下違法犯罪的特點規(guī)律，以打得準(zhǔn)、防得住、控得嚴(yán)為目標(biāo)，全力推進(jìn)和諧安民實事工程，筑牢治安防控屏障，做強(qiáng)具有鐘樓特色的多層次、全方位、全時空、集打防控于一體的“大防控”格局，著力將各類治安隱患消除在萌芽狀態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展“大調(diào)解”制度建設(shè)，發(fā)揮“大調(diào)解”工作機(jī)制在調(diào)處化解社會矛盾糾紛方面的重要作用。

責(zé)任編輯：尤展