王　鋒

為了在有限耕地面積上獲取更大的農(nóng)業(yè)收益。蘇北一些地方著力用發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的路徑提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，初步形成了一些發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的實踐經(jīng)驗。

落實扶持政策，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、高效化。沒有大規(guī)模就沒有大效益，沒有大規(guī)模就難以實現(xiàn)集約、集聚發(fā)展，著力發(fā)展看得見、摸得著、學(xué)得上、易管理的集中連片的高效種養(yǎng)農(nóng)業(yè)，走家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制下的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)之路，是蘇北傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然選擇。鹽城市2008年繼續(xù)實施高效農(nóng)業(yè)“雙百工程”，確保全市新建100個連片500畝以上，畝純收益3000元以上的高效設(shè)施種植小區(qū)，新建100個年純收益20萬元以上的規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。阜寧縣出臺了《關(guān)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收的十條激勵意見》，對村(居)新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚500座以上連片生產(chǎn)基地并當(dāng)年投入生產(chǎn)的，每座補(bǔ)助種植戶1500元，每座竹木大棚補(bǔ)500元，每座獎勵村組干部50元，連片大棚1000座以上的基地并當(dāng)年投入生產(chǎn)的，每個基地獎勵鎮(zhèn)政府10萬元等。泗陽縣則按種植面積對食用菌生產(chǎn)經(jīng)營予以補(bǔ)貼，為提高奶牛養(yǎng)殖規(guī)模和水平。農(nóng)戶建設(shè)牛場每平方米補(bǔ)貼180元。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)帶。蘇北農(nóng)村地域廣大，農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢明顯，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，特別是培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、基地等，有利于發(fā)揮比較效益，促使巨大的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。徐州市培育了蔬菜、林業(yè)、果品、奶業(yè)、畜禽、食用菌、銀杏、水產(chǎn)、花卉、優(yōu)質(zhì)稻米等10大具有區(qū)域比較優(yōu)勢和市場競爭力的特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前，全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70％，涌現(xiàn)出奶牛、肉鴨、出口白蒜、鮮銷食用菌、創(chuàng)匯特菜五個全國單打冠軍和一批全省單打冠軍。目前，徐州市每畝效益2000元-3500元的農(nóng)地面積達(dá)185萬畝，3500元-6000元的面積達(dá)130萬畝，設(shè)施蔬菜栽培基地的每畝效益超過8000元。

扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。連云港把設(shè)施栽培作為高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的第一切入點，并制定了多項傾斜政策，如籌集發(fā)展資金，直接補(bǔ)貼設(shè)施農(nóng)業(yè)；集成項目資源，傾斜投向設(shè)施農(nóng)業(yè)；制定優(yōu)惠政策，吸引“三資”開發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)；增加信貸投放，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等。目前形成了贛榆墩尚、東海駝峰、灌云沂北、灌南花園等大規(guī)模設(shè)施栽培基地。以有“中國草莓第一鎮(zhèn)”美稱的東?？h黃川鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)種植設(shè)施草莓18000畝，年產(chǎn)3萬噸，草莓總產(chǎn)值達(dá)2億元。沛縣以發(fā)展“菜棚、菌棚、鴨棚”設(shè)施農(nóng)業(yè)為抓手，形成縣域“南菜(南部創(chuàng)匯特菜基地)北鴨(北部生態(tài)肉鴨基地)”規(guī)模經(jīng)濟(jì)板塊，其中生態(tài)肉鴨產(chǎn)業(yè)排位全國第一，2008年產(chǎn)量達(dá)1.2億只。

打造龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。蘇北強(qiáng)勢打造一批龍頭企業(yè)和農(nóng)合經(jīng)濟(jì)組織。這為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)戶市場競爭能力提供了新的組織載體。如淮安市依托資源辦龍頭，依托龍頭帶產(chǎn)業(yè)，目前龍頭企業(yè)已覆蓋糧、油、蔬菜、水產(chǎn)、木材、生豬、畜禽、藥材等所有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，70戶市級以上龍頭企業(yè)建立各類種植基地340萬畝，生豬基地養(yǎng)殖10萬頭，禽類養(yǎng)殖300萬只，帶動農(nóng)戶56萬戶?；剞r(nóng)戶預(yù)計全年從龍頭企業(yè)獲得收入15億元。又如鹽城市農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社在工商部門登記數(shù)已達(dá)到1011家，數(shù)量為全省第一，占全省三分之一，成員總數(shù)13079萬人(個)，出資額47966.04萬元。

搞活土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是建立土地預(yù)流轉(zhuǎn)機(jī)制。2008年，阜寧縣在公興鎮(zhèn)進(jìn)行試點土地預(yù)流轉(zhuǎn)。土地預(yù)流轉(zhuǎn)將土地流轉(zhuǎn)的前期工作做實，為日后成功引進(jìn)農(nóng)業(yè)項目提供有力的土地保證，縮短了項目落實的洽談時間，避免了因個別農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)延誤農(nóng)業(yè)項目生產(chǎn)季節(jié)。通過試點帶動，該縣預(yù)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)47005畝。二是政府引導(dǎo)推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。如鹽城市政府制定下發(fā)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施細(xì)則，支持規(guī)模大戶發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，并對流出農(nóng)戶予以流轉(zhuǎn)補(bǔ)償。鼓勵更多農(nóng)戶加入到土地流轉(zhuǎn)行列。又如，連云港市東海縣目前已成立21個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，形成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場。三是探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式。蘇北土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式主要有農(nóng)業(yè)土地股份合作社和土地合作社。近幾年來，隨著國家惠農(nóng)扶持政策力度加大，種田效益明顯提高。因而土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)買方市場，流轉(zhuǎn)價格一般400元／畝左右，但在蘇北一些土地產(chǎn)出效益較高的地方，隨著建立土地股份合作社，每畝流轉(zhuǎn)費用可達(dá)到600元左右。

創(chuàng)新資本投入機(jī)制和農(nóng)村金融機(jī)制，培育發(fā)展農(nóng)民資金互助合作社、村鎮(zhèn)銀行等。解決高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中資金投入不足難題。一是政府整合財政資金辦大事，把有限資金主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。通過整合資金，激發(fā)鄉(xiāng)村及群眾投入高效農(nóng)業(yè)積極性。如東?？h由縣級財政部門牽頭，創(chuàng)立了擔(dān)保公司、農(nóng)村信用聯(lián)社、龍頭企業(yè)(溫氏養(yǎng)殖集團(tuán))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同參與的“五方聯(lián)動”支農(nóng)模式，將信貸資金、農(nóng)民自籌資金、工商資本以及外商資本等吸納到農(nóng)業(yè)中來，放大了財政支農(nóng)資金的帶動效益，盤活了多方資金的流動。目前“五方聯(lián)動”已經(jīng)在東?？h白塔埠及洪莊兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點，發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模達(dá)到1500萬元。二是創(chuàng)新農(nóng)民資金互助合作組織，解決農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的資金需求。2007年8月經(jīng)阜寧縣農(nóng)村工作辦公室審核審批同意，經(jīng)阜寧縣民政局登記，由孫大慶等10人在新溝鎮(zhèn)發(fā)起設(shè)立豐慶農(nóng)民資金互助合作社，為人社社員提供資金服務(wù)。合作社入社手續(xù)很簡單，存300塊錢就可以成為會員，貸款手續(xù)方便、時間快捷，成立不到1年，已發(fā)展社員489人，吸納社員股金、互助金587萬元，向社員投放互助金498萬元，幫助廣大社員解決從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)上所需的資金困難，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。目前，阜寧縣列入市試點的農(nóng)民資金互助合作社有6家，其中已開展農(nóng)民資金互助合作業(yè)務(wù)的有3家，這樣的農(nóng)民資金互助合作社正在成為一些地區(qū)農(nóng)民從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖、自主創(chuàng)業(yè)的資金靠山。

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