游　麗

【摘要】 對影響我國產(chǎn)品出口的技術(shù)壁壘因素進行了分析,為企業(yè)制定防范、跨越技術(shù)壁壘的措施提供了參考。

【關(guān)鍵詞】 中國出口;技術(shù)壁壘;對策

一、技術(shù)貿(mào)易壁壘的概念

技術(shù)性貿(mào)易壁壘(Technical Barriers to Trade——技術(shù)貿(mào)易壁壘)有狹義和廣義之分。狹義的技術(shù)貿(mào)易壁壘主要是指WTO《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》規(guī)定的技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序;廣義的技術(shù)貿(mào)易壁壘還包括動植物及其產(chǎn)品的檢驗和檢疫措施(SPS)(《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》包裝和標簽及標志要求、綠色壁壘、信息技術(shù)壁壘等。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是非關(guān)稅壁壘的重要組成部分,正在成為發(fā)達國家限制市場準入的重要手段。技術(shù)壁壘是非關(guān)稅壁壘的一類,它以技術(shù)為支撐條件,提高對進口產(chǎn)品的技術(shù)要求,增加進口難度,最終達到保障國家安全、保護消費者利益和保持國際收支平衡的目的。

二、中國出口貿(mào)易遭受技術(shù)壁壘影響的原因分析

1.信息不對稱是導致企業(yè)受到技術(shù)貿(mào)易壁壘影響的重要原因

技術(shù)貿(mào)易壁壘措施往往以高科技為基礎(chǔ),致使技術(shù)水平不高的出口國無所適從。我國管理上存在著漏洞,對通用的國際標準和技術(shù)性管理措施知之甚少,對于主要貿(mào)易對象的技術(shù)手段更是缺乏了解,缺乏系統(tǒng)性的技術(shù)積累,缺乏預警分析人才,沒有建立一整套應(yīng)對國外技術(shù)壁壘的技術(shù)預警與快速反應(yīng)系統(tǒng),無法對我國出口企業(yè)在宏觀上加以指導。TBT本身的不透明性更使得,我國出口在缺乏宏觀層次上的指導下面臨更大的困難。

2.技術(shù)貿(mào)易壁壘的標準和制度不斷增多,涉及范圍越來越廣,要求也越來越高

與發(fā)達國家相比,我國標準體系有國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準,標準多而雜,且在我國國家標準中只有10%采用了國際標準,技術(shù)標準整體水平相對較低。出口產(chǎn)品雖然符合本國的要求,但達不到國外相對較高的標準,這是我國不少商品由于不達標而被排擠在國際市場之外的根本原因。

3.我國出口行業(yè)自身的弱質(zhì)性

我國作為一個發(fā)展中國家,科技水平遠落后于發(fā)達國家,導致我國出口行業(yè)具有弱質(zhì)性。這種弱質(zhì)性導致我國出口產(chǎn)品主要為紡織、輕工和農(nóng)副產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品。生產(chǎn)條件較差,技術(shù)水平落后,造成出口商品質(zhì)量不高,隨著全球質(zhì)量水平和檔次的迅速提高,國際標準不斷提高,我國出口商品面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘增加。

4.我國企業(yè)防范技術(shù)性貿(mào)易措施的意識不足

許多企業(yè)認為,技術(shù)壁壘是一種新型的國內(nèi)保護主義,它設(shè)置了市場門檻,阻止了貿(mào)易的自由流動。許多企業(yè)片面地認為打破或跨越技術(shù)貿(mào)易壁壘是政府的事情,只有政府多協(xié)商、多談判,才能解決問題。有數(shù)據(jù)顯示:對國外技術(shù)壁壘采取應(yīng)對措施的企業(yè)中,50%的企業(yè)收到了顯著效果。三分之二的出口企業(yè)遇到國外技術(shù)壁壘,只有三分之一的出口企業(yè)對國外技術(shù)壁壘有所了解,這表明我國許多企業(yè)對外國技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準缺乏充分的認識和學習,不能很好地適應(yīng)國際市場要求。

5.缺乏與國際接軌的產(chǎn)品標準

一方面我國企業(yè)產(chǎn)品認證體制尚不健全,另一方面則受生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理水平的限制,難以達到發(fā)達國家的相應(yīng)要求。要跨技術(shù)貿(mào)易壁壘之“坎”,企業(yè)除加強情報咨詢外,必須實施標準化。我國許多外貿(mào)企業(yè)的產(chǎn)品雖好,但因沒有規(guī)范的生產(chǎn)標準,而被外商放棄了訂單。

6.《WTO協(xié)定》中的許多例外條文和漏洞,也為技術(shù)性壁壘的實施提供了法律上的依據(jù)

《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》中規(guī)定:任何國家在其認為適當?shù)姆秶鷥?nèi)可采取必要的措施保護環(huán)境,只要這些措施不致認為在具有同等條件的國家之間造成任何不合理的歧視,或成為對國際貿(mào)易產(chǎn)生隱蔽限制的一種手段。又如《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》規(guī)定:締約方有權(quán)采納為保護人類、動物或植物生命或健康的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施,而且只要締約方確認其措施有科學依據(jù)和保護水平是適當?shù)?就可以實施或維持高于國際標準、指南和建議的措施。這意味著技術(shù)貿(mào)易壁壘的建立具有很大的合法性。

7.我國的出口技術(shù)服務(wù)體系還不完善

構(gòu)建技術(shù)服務(wù)體系為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù),是商務(wù)部進一步貫徹落實科學發(fā)展觀,深入實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略,加快轉(zhuǎn)變出口貿(mào)易增長方式,優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)的一項重要舉措,也是建設(shè)服務(wù)型政府的一項重要工作。它的建立不僅對于幫助企業(yè)盡快了解和掌握國外市場準入的技術(shù)要求,跨越國外技術(shù)壁壘具有重要意義,對于引導企業(yè)主動提升自身技術(shù)水平,自主提高技術(shù)競爭力,逐步實現(xiàn)自主創(chuàng)新具有重要的指導意義。我國于2006年才開始由商務(wù)部組織實施,起步較晚,相對力量較弱,出口技術(shù)服務(wù)體系還在逐步完善的過程之中。

三、我國應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策

1.建立TBT預警機制

技術(shù)壁壘的主要表現(xiàn)形式之一是信息壁壘。一國經(jīng)常對技術(shù)法規(guī)和標準進行修訂,其它國家在信息不暢的情況下,按進口國原來的標準生產(chǎn)商品,在出口時就會遭遇“信息壁壘”。國家有關(guān)部門應(yīng)盡快建立國外技術(shù)貿(mào)易壁壘的預警機制,收集、跟蹤國外的技術(shù)壁壘和綠色壁壘措施,建立中國國家技術(shù)壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫,并及時地將信息反饋給有關(guān)部門和企業(yè),讓他們做好防范工作,采取積極措施突破國外的技術(shù)貿(mào)易壁壘。

各地區(qū)企業(yè)應(yīng)盡快成立專門的機構(gòu),企業(yè)要重視對國外目標市場技術(shù)法規(guī)與標準的信息搜集。主動及時地從多種渠道了解自己產(chǎn)品在目標市場的最新技術(shù)貿(mào)易壁壘情況。如采購自己產(chǎn)品的進口商、行業(yè)雜志、相關(guān)政府網(wǎng)站、檢測機構(gòu)等。在此基礎(chǔ)之上將本企業(yè)產(chǎn)品與自己的貿(mào)易對象國的各種標準和法規(guī)相比較,分析研究其差距和差異, 有的放矢地調(diào)整自己的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提前做好準備,以免到技術(shù)貿(mào)易壁壘正式實施時措手不及或產(chǎn)品出口后被召回承擔巨額的賠償和損失。

2.加強參與國際標準化活動

許多工業(yè)發(fā)達國家為了將本國標準的內(nèi)容納入國際標準中,通過積極承擔ISO(國際標準化組織)委員會秘書處的工作等手段來達到保護本國利益的目的。我國參與國際標準化組織的活動顯得不夠,特別是在承擔ISO秘書處工作方面存在很大的差距。在ISO/IEC (國際電工委員會) 現(xiàn)行的17000 多項標準中,由我國起草被批準的只有20多項,加上現(xiàn)在由中國起草正在走審批程序的共計50多項,只占到3‰。有關(guān)部門要認真研究發(fā)達國家標準化工作的動態(tài),積極承擔ISO秘書處的工作,爭取將我國制定的水平較高的標準納入國際標準中,或在國際標準化組織制定標準期間充分反映和體現(xiàn)我國的意見和利益。

3.應(yīng)正確認識WTO規(guī)則

利用我國入世后具有了全面參加世貿(mào)組織有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生檢疫措施等規(guī)則制訂或修改的資格和發(fā)言權(quán),及時認真的研究其它成員擬定的有關(guān)技術(shù)貿(mào)易壁壘、SPS等方面的法律、法規(guī)、標準,在其正式發(fā)布之前提出符合我國利益的修改意見,進而確保我國產(chǎn)品順利進入有關(guān)成員的市場。

對于國外已經(jīng)實施的過分的技術(shù)要求,要認真開展科學研究,掌握科學依據(jù)和有關(guān)資料,運用世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則和爭端解決機制打破其它成員為我國產(chǎn)品出口設(shè)置的不合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。加強世貿(mào)組織技術(shù)貿(mào)易壁壘、SPS、DSU 等涉及技術(shù)性貿(mào)易措施糾紛和案例的研究,從中吸取有益的經(jīng)驗和教訓,有理有節(jié)地磋商對外貿(mào)易爭端。

4.積極申請國際認證及貿(mào)易對象國的認證,取得通往國際市場的通行證

采用國際標準是沖破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一種有效手段,這在出口企業(yè)中已形成一種共識。企業(yè)要加強收集和研究各國和國際組織的技術(shù)法規(guī)、標準、檢驗與認證制度,把與企業(yè)出口商品相關(guān)的內(nèi)容加以吸收,并制定到自己的產(chǎn)品標準中去,嚴格按標準組織生產(chǎn),使自己的產(chǎn)品具有穿透對方技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。

建立適應(yīng)質(zhì)量管理科學和環(huán)保所要求的清潔生產(chǎn)需要的管理體系,從根本上保證中國出口商品質(zhì)量和生產(chǎn)過程的環(huán)保要求能經(jīng)得起國際上各類認證的考驗,通過貿(mào)易伙伴國的各種檢驗和要求,積極推行ISO9000族、ISO14000族質(zhì)量管理體系和環(huán)保體系標準及注冊認證。

5.提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和環(huán)保品質(zhì)

企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和環(huán)保品質(zhì)是突破技術(shù)貿(mào)易壁壘的根本途徑。促使其從粗放型向集約型、生態(tài)型發(fā)展,實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來,我國企業(yè)在保護消費者權(quán)益、生態(tài)環(huán)境方面,仍與發(fā)達國家有較大差距,為發(fā)達國家憑借各種環(huán)保措施和社會責任認證限制我產(chǎn)品出口留下口實,企業(yè)必須要統(tǒng)籌考慮企業(yè)利潤、消費者需求、環(huán)境保護這三個方面的需求。

6.走知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路

企業(yè)要制訂品牌戰(zhàn)略和專利戰(zhàn)略為支撐的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)應(yīng)保持產(chǎn)品在知識含量上的優(yōu)勢來謀求產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢,只有掌握了過硬的知識產(chǎn)權(quán),才能在市場上推出叫的響的民族品牌,才能在國際市場上占有一席之地。有了知名民族品牌,就要樹立保護意識,強化商標保護意識。

7.企業(yè)要組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

企業(yè)要做大做強就要組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,增強抗擊風險的能力。在應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘時,大企業(yè)比小企業(yè)具有更大的優(yōu)越性和抗擊能力。要通過市場競爭促進生產(chǎn)要素的適當集中,轉(zhuǎn)變我國大產(chǎn)業(yè)與小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。技術(shù)貿(mào)易壁壘往往影響的是一個產(chǎn)業(yè),如果企業(yè)主間缺乏合作,就容易被各個擊破,陷入被動。加強企業(yè)間合作,組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,才能夠爭取主動,得到最有利的結(jié)果。

8.開發(fā)新的貿(mào)易市場

(1)深層次開拓發(fā)達國家市場。發(fā)達國家市場與我國有較強的互補性,盡管競爭激烈,仍然有較大發(fā)展空間。要進一步有重點、分步驟、深層次地開拓發(fā)達國家市場,盡快改變我國出口過分依靠日本、美國、歐盟的格局。

(2)積極開發(fā)新興大市場。美國商務(wù)部把世界上增長最快、市場潛力最大的中國、墨西哥、阿根廷、巴西、印度、印尼、韓國、波蘭、土耳其和南非等10 個國家評為“新興大市場”。據(jù)預測,到2010年,這些新興大市場國家進口將占世界總進口的1/4 以上。墨西哥、阿根廷等9 個國家應(yīng)該是我國今后積極開發(fā)的新興大市場。

(3)努力拓展暫時還不成熟的市場。我國物美價廉的勞動密集型產(chǎn)品在非洲等落后國家和地區(qū)具有很強的競爭力,要學會在尚不成熟的市場中發(fā)現(xiàn)機會,擴大出口。

9.研究國際經(jīng)濟發(fā)展,繞開技術(shù)壁壘

繞開復雜、煩瑣的外部技術(shù)壁壘,可以通過合資、獨資、收購、兼并、投資等手段,進行企業(yè)的跨國經(jīng)營,并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨越貿(mào)易壁壘。單獨利用技術(shù)引進手段往往難以得到較為系統(tǒng)先進的技術(shù),這些技術(shù)往往掌握在跨國公司手中,需要引進外國投資。這些技術(shù),生產(chǎn)標準,以及品牌和營銷渠道有利于促進對技術(shù)壁壘的跨越。