荊　茂

7月23日，工業(yè)與信息化部舉行了2009年上半年工業(yè)、通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，工信部新聞發(fā)言人朱宏任明確表示，政府主管部門已經(jīng)對(duì)鋼鐵、造船、水泥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩有很大的擔(dān)憂。

“在產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重的行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)上升階段，這個(gè)問(wèn)題不太突出，過(guò)剩的產(chǎn)能在經(jīng)濟(jì)上升階段還有一定的空間，但是遇到經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)候，特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整的時(shí)候，這個(gè)問(wèn)題就會(huì)比較突出?！敝旌耆握f(shuō)。

“我們說(shuō)的產(chǎn)能過(guò)剩，不是一般意義上的產(chǎn)能過(guò)剩，而是指產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。”朱宏任進(jìn)一步指出，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身來(lái)說(shuō)，只有過(guò)剩才會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，但是如果因?yàn)楦鞣N原因不考慮市場(chǎng)情況，盲目投資，片面地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)能力，造成產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，就可能會(huì)給社會(huì)的生產(chǎn)力帶來(lái)很大的損失。

對(duì)于上述行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，朱宏任分析指出，一方面是由于盲目投資，另一方面是因?yàn)橛幸恍┙Y(jié)構(gòu)性或者體制性的問(wèn)題。他認(rèn)為，面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，一定要通過(guò)淘汰落后生產(chǎn)能力，要通過(guò)兼并重組，要通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)解決，不然下一輪又面臨周期性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，還會(huì)遇到產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)經(jīng)營(yíng)非常困難的局面。

“可以通過(guò)市場(chǎng)方式讓一些企業(yè)退出，不過(guò)在這樣一個(gè)自然演進(jìn)的過(guò)程中，由于工人安置、資產(chǎn)處置等方面在調(diào)整和退出的過(guò)程中會(huì)遇到問(wèn)題，所以，在這樣的情況下，需要政府制定相關(guān)的政策和法規(guī)加以引導(dǎo)，在政策上向結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向推動(dòng)。”朱宏任表示。除了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，朱宏任還特別指出，外需不足仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。

朱宏任稱，下半年要謹(jǐn)慎面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，外需不足等問(wèn)題。對(duì)下半年趨勢(shì)，現(xiàn)在還是得十分謹(jǐn)慎，不能輕言已經(jīng)改善，尤其是在工業(yè)所面臨的外需情況還沒有明顯改善的情況下。工業(yè)內(nèi)部還存在一些急需結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，這也使得下半年工業(yè)面臨的任務(wù)十分嚴(yán)重。

鋼鐵業(yè)：高度關(guān)注庫(kù)存增長(zhǎng)

朱宏任在會(huì)上介紹，中國(guó)粗鋼日均產(chǎn)量由去年10月份的116萬(wàn)噸回升到6月份的165萬(wàn)噸。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)6月粗鋼產(chǎn)量4942萬(wàn)噸，照此測(cè)算，今年數(shù)據(jù)將遠(yuǎn)超去年5億噸產(chǎn)量，這離全年消費(fèi)量4.3億噸，產(chǎn)量4.6億噸的預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。

4月24日，針對(duì)一些企業(yè)不顧市場(chǎng)的需求盲目擴(kuò)產(chǎn)的情況，工信部發(fā)出了關(guān)于遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)的緊急通報(bào)，提出了堅(jiān)決遏制產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)、主動(dòng)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、加快淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)擴(kuò)能項(xiàng)目、加強(qiáng)技術(shù)改造和企業(yè)管理、規(guī)范鋼材和進(jìn)口鐵礦石貿(mào)易秩序等六項(xiàng)措施。

朱宏任表示，試圖通過(guò)行政手段來(lái)進(jìn)行限制是一種誤讀，工信部發(fā)布這個(gè)通知體現(xiàn)出來(lái)的精神是希望鋼鐵企業(yè)能夠按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)；另外提出，鋼鐵協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，大中型鋼企要根據(jù)鋼材市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。

他強(qiáng)調(diào)表示，應(yīng)該說(shuō)近期的鋼鐵價(jià)格回調(diào)也是符合預(yù)期的，與沒有盲目的擴(kuò)大生產(chǎn)是有關(guān)系的。鋼鐵行業(yè)在價(jià)格，產(chǎn)量都出現(xiàn)一定回升情況下，一定要高度關(guān)注可能出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩的情況。

在前5個(gè)月，一些鋼鐵新開工項(xiàng)目未批先建或違規(guī)建設(shè)。對(duì)此，朱宏任表示，要對(duì)近期的鋼鐵價(jià)格和產(chǎn)量回升進(jìn)行密切關(guān)注。“但是我們也要高度關(guān)注市場(chǎng)其他方面的信號(hào)，比如現(xiàn)在有些大城市，6月份像北京、天津、上海，廣州，石家莊、沈陽(yáng)、哈爾濱這些大城市中鋼鐵的庫(kù)存是在增長(zhǎng)的，這樣的變化實(shí)際上也說(shuō)明供需關(guān)系在發(fā)生一些新的變化?！?/p>

船舶業(yè)：過(guò)剩產(chǎn)能1600萬(wàn)噸

會(huì)上，朱宏任明確指出，上半年原材料工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.9％，裝備制造業(yè)(含汽車，船舶)增加值同比增長(zhǎng)9.2％，其中6月份增速分別達(dá)到11％和13％。造船工業(yè)能力過(guò)剩約1600萬(wàn)載重噸，約占總能力的1/4，前5個(gè)月船舶工業(yè)固定資產(chǎn)投資仍然增長(zhǎng)55.5％。

船舶現(xiàn)在一年正常情況下有效需求5000萬(wàn)噸左右，但是船舶的生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到6600萬(wàn)噸，也就是上述所說(shuō)的船舶行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能在1600萬(wàn)噸左右。

早在年初，業(yè)內(nèi)人士就表示，即使世界經(jīng)濟(jì)在1年內(nèi)出現(xiàn)復(fù)蘇，本次航運(yùn)市場(chǎng)蕭條期仍至少持續(xù)2年，有可能持續(xù)3年甚至更長(zhǎng)，而造船市場(chǎng)的蕭條將至少持續(xù)3年，也有可能持續(xù)5年以上。

事實(shí)上，已經(jīng)連續(xù)超過(guò)半年國(guó)際新船成交不足100萬(wàn)噸。世界市場(chǎng)停滯狀態(tài)嚴(yán)重，許多船東要求延期交船，撤單、棄船的情況也較普遍，其中也包括中國(guó)。

朱宏任表示，世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在還是在一個(gè)下行的通道之中，經(jīng)濟(jì)的不景氣造成了航運(yùn)指數(shù)大幅度下降、航運(yùn)大幅度萎縮，在這種情況下，發(fā)展船舶工業(yè)一定要三思而后行。

他舉例稱，前不久中遠(yuǎn)公司在江蘇啟東基地投建了一個(gè)海洋工程深水儲(chǔ)油鉆探平臺(tái)，這個(gè)工程進(jìn)入了重要的階段，舉行了三家命名儀式。像海洋工程，特別是像技術(shù)含量比較高的海洋工程，實(shí)際上蘊(yùn)含著很大的商機(jī)，新投產(chǎn)的能力應(yīng)該更多地考慮市場(chǎng)需求，考慮到行業(yè)的發(fā)展，在一些新的領(lǐng)域更多地下工夫，以使我們擺脫產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的局面。

水泥業(yè)：過(guò)剩產(chǎn)能3億噸

朱宏任在會(huì)上表示，上半年全國(guó)水泥產(chǎn)量同比增長(zhǎng)14.9％，投資同比增長(zhǎng)78.6％，目前在建水泥生產(chǎn)線超過(guò)200多條，新增產(chǎn)能超過(guò)2億噸。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月水泥產(chǎn)量呈現(xiàn)出回暖態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)又上升至兩位數(shù)。1～4月份全國(guó)水泥產(chǎn)量4.29億噸，比去年同期增長(zhǎng)10.2％，其中4月份當(dāng)月全國(guó)水泥產(chǎn)量1.47億噸，比去年同月增長(zhǎng)10.8％。

“落后水泥有40％需要淘汰，局部地區(qū)還存在過(guò)度投資問(wèn)題，這些問(wèn)題只有靠結(jié)構(gòu)調(diào)整才能解決?！眹?guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長(zhǎng)劉明此前在6月召開的一次水泥行業(yè)高峰論壇上表示。

目前，國(guó)內(nèi)水泥總產(chǎn)能達(dá)到17億噸，而市場(chǎng)需求大約在14億噸，有3億噸過(guò)剩產(chǎn)能。并且，伴隨宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，基本設(shè)施逐漸完善，水泥需求也將逐漸減少，水泥企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)將更加嚴(yán)酷。