創(chuàng)新聯(lián)席機(jī)制　拓展協(xié)商空間

王　敏

法國(guó)著名思想家托克維爾曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“人們把自己的力量同自己的同志的力量聯(lián)合起來(lái)共同活動(dòng)的自由，是僅次于自己活動(dòng)自由的最自然的自由”。工會(huì)是這種自然自由的產(chǎn)物，它代表工人階級(jí)來(lái)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系和勞動(dòng)糾紛，當(dāng)政府出臺(tái)的某些法規(guī)傷及工人階級(jí)的利益時(shí)，工會(huì)就要出來(lái)為工人說(shuō)話、抗?fàn)?。列寧同志也曾?jīng)指出，在社會(huì)主義條件下，

“工會(huì)是國(guó)家政權(quán)最親密的和不可缺少的合作者”。這一論述充分揭示了社會(huì)主義條件下工會(huì)與政府相互關(guān)系的本質(zhì)特征。

在我國(guó)，工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表，它在社會(huì)主義民主政治這個(gè)框架內(nèi)占有十分重要的地位。從管理學(xué)和政治學(xué)理論的一般意義上講，政府在國(guó)家政權(quán)體系中是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行者，是管理和治理國(guó)家的實(shí)施者，代表和維護(hù)著國(guó)家的根本利益。由于政府行使的國(guó)家權(quán)力總是以社會(huì)公共權(quán)力的面目出現(xiàn)。因而政府也是社會(huì)公眾利益乃至全社會(huì)利益的代表者和維護(hù)者。因此，政府的典型的社會(huì)政治角色，是全社會(huì)的管理者、社會(huì)政策的制定者和執(zhí)行者，它與社會(huì)公眾之間以及各社會(huì)組織之間保持著緊密的聯(lián)系，其中也包括與工會(huì)組織之間的緊密聯(lián)系。

同樣，工會(huì)作為國(guó)家政權(quán)體系的一個(gè)重要組成部分，不僅要執(zhí)行黨和政府的方針政策，同時(shí)還有按照自身性質(zhì)和職能要求來(lái)處理組織內(nèi)部的各種關(guān)系，以及本組織與其它社會(huì)政治組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系，這就使得工會(huì)與政府的關(guān)系緊密而不可分割。從這個(gè)角度講，政府與工會(huì)所代表的利益是一致的，都是代表廣大人民群眾的利益，全心全意為廣大人民群眾服務(wù)。這兩個(gè)組織的不同之處在于組織性質(zhì)不同、職能不同和工作方式不同。

總之，在我國(guó)社會(huì)主義制度下，工會(huì)作為國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，具體體現(xiàn)在社會(huì)生活事務(wù)中，工會(huì)與人民政府之間始終保持著一種相互支持、密切合作和協(xié)商共事的關(guān)系。這種關(guān)系主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府通過(guò)工會(huì)的支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效管理和改革與發(fā)展的目標(biāo)。二是工會(huì)通過(guò)政府的支持，更好地代表好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好職工群眾的合法權(quán)益。

近年來(lái)，昭通市上下同心同德抓建設(shè)、眾志成城謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。其間，全市各級(jí)工會(huì)組織以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工作方針和“黨政所謀、職工所需、工會(huì)所能”的工作原則，著力在維護(hù)職工合法權(quán)益、加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)、盡心盡力為職工辦實(shí)事等方面下功夫，充分發(fā)揮了工會(huì)組織在促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧中的重要作用。但同時(shí)我們也看到，前進(jìn)道路上還存在不少困難和問(wèn)題。主要是：一些長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性的矛盾仍然未根本解決，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的難度比較大。面對(duì)這些問(wèn)題和不足，我們只有緊緊依靠工人階級(jí)這支主力軍，激發(fā)廣大職工群眾的創(chuàng)造活力，才能有效應(yīng)對(duì)不斷變化的復(fù)雜形勢(shì)，最大限度地化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動(dòng)力，開創(chuàng)昭通跨越式、趕超式發(fā)展的新局面。然而，要使工人階級(jí)的主力軍作用得到充分發(fā)揮，順利開創(chuàng)昭通跨越式、趕超式發(fā)展的新局面，就必須找到一種有效的載體，使工會(huì)組織作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用得以充分發(fā)揮。

這個(gè)有效載體就是要建立工會(huì)與政府的和諧磋商機(jī)制。政府與工會(huì)建立和諧磋商制度，是政府與工會(huì)相互溝通的重要渠道，是推進(jìn)民主政治建設(shè)的一種有效形式，是工會(huì)參政議政、從源頭上表達(dá)和維護(hù)職工合法權(quán)益的重要途徑。因此，在新的歷史條件下，我們務(wù)必強(qiáng)化五種意識(shí)：強(qiáng)化全局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)工會(huì)工作的重要性；強(qiáng)化政治意識(shí)，全面支持工會(huì)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用；強(qiáng)化宗旨意識(shí)，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益；強(qiáng)化大局意識(shí)，著力推進(jìn)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真心支持工會(huì)組織逐步改善工作環(huán)境。

(節(jié)選自昭通市市長(zhǎng)王敏正于2009年8月4日在“昭通市人民政府與昭通市總工會(huì)和諧磋商會(huì)議”上的講話)