馬　軍

水是人類生存的必要條件，飲用水是否清潔直接關(guān)系到人民的健康。在水資源過度開發(fā)和廢污水大量排放的雙重壓力下，許多地區(qū)水源地污染情況日趨嚴(yán)重，保證飲用水源清潔的難度不斷加大。

我們把視角放大到全國(guó)，水源地污染問題在全國(guó)絕非個(gè)例。據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站2006年6月發(fā)布的《113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)月報(bào)》，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中就有16個(gè)水質(zhì)全部不迭標(biāo)；有74個(gè)飲用水源地不迭標(biāo)，超過飲用水源地總數(shù)的1／5；有5.27億噸水量不迭標(biāo)，占重點(diǎn)城市總?cè)∷康慕?／3。

飲用水源受到污染，直接威脅到人民的健康甚至生命安全。最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)此問題十分重視。于2005年就明確提出環(huán)保工作要把“切實(shí)保護(hù)好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)”，各級(jí)政府也就此展開了一系列的專項(xiàng)行動(dòng)。然而，多年沉疴難以一朝盡除。據(jù)國(guó)家環(huán)境主管部門披露，近年來我國(guó)平均每?jī)商彀l(fā)生一起環(huán)境突發(fā)事故，其中70％是水污染事故，其中不乏造成重大影響的水污染事件。

在接連不斷的停水警報(bào)聲中，水污染應(yīng)急預(yù)案在很多地區(qū)相繼出臺(tái)。然而，應(yīng)急只能是在事發(fā)之后，盡力減輕損害，卻并非治本之道。不解除水源地面臨的污染威脅，不但水污染事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)無法遏止，而且污染企業(yè)日復(fù)一日的排放給公共健康和生態(tài)環(huán)境造成危害。甚至可能比其釀成的一次污染事件更大。

為保護(hù)飲用水源，全國(guó)人大頒布了法規(guī)，最高決策層制定了政策，環(huán)保部門據(jù)此設(shè)定了制度關(guān)口，開展了專項(xiàng)行動(dòng)，不可謂不重視；但在實(shí)踐中，環(huán)保部門只是弱勢(shì)部門，環(huán)保政策常常只能“服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局”。為招商引資，環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度關(guān)口可以被突破；為了拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，污染企業(yè)可以在整治行動(dòng)過后“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。不難看出，地方政府一次次掙扎于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和水源保護(hù)的兩難選擇之間，而最終總是選擇讓水源地為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出代價(jià)。這樣的價(jià)值取向，反映出的是一個(gè)發(fā)展觀的問題。

要真正實(shí)現(xiàn)讓人民喝上放心水的目標(biāo)，必須標(biāo)本兼治，關(guān)鍵是要“切實(shí)保護(hù)好飲用水源”。而要保護(hù)好水源，就必須在做好廢污水處理的同時(shí)，從源頭抓起，嚴(yán)防建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自身和下游地區(qū)的水源地造成破壞。這就需要在環(huán)境決策和管理中引入各個(gè)利益方的參與，通過廣泛的公眾參與，充分識(shí)別各個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響和利弊得失，進(jìn)而在利益方的博弈和妥協(xié)中找到發(fā)展與保護(hù)的平衡點(diǎn)。今天，水污染防治已刻不容緩，為了保護(hù)好人民的飲用水源，我們應(yīng)該開啟新型決策機(jī)制，這是對(duì)各級(jí)政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展意愿和能力的重大考驗(yàn)。