涵　子

2008年2月，內(nèi)蒙古呼和浩特某官員被槍殺，兇手系公安民警，這就是震驚中央高層的“2·05”案件。

2008年3月，內(nèi)蒙古公安廳紀(jì)委書記、督察長顏炳強(qiáng)臨難受命出任內(nèi)蒙古公安廳副廳長兼呼和浩特市公安局局長。

據(jù)統(tǒng)計(jì)2005年以來，呼市公安局共有近百名民警發(fā)生違紀(jì)違法行為，多數(shù)人提起呼市公安局就是一句話，隊(duì)伍難帶，工作難做。特別是“2·05”案件的一聲槍響，給呼市公安局帶來了巨大的負(fù)面影響，公安機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象降至冰點(diǎn)。

顏炳強(qiáng)能在很短時(shí)間里把呼市公安局這支隊(duì)伍變得井然有序，凝聚力和戰(zhàn)斗力逐步增強(qiáng)，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，老百姓評價(jià)日漸提升，這個(gè)老兵究竟怎樣開展工作的?

隊(duì)伍建設(shè)是他上任之后最大的壓力

1952年出生的顏炳強(qiáng)到地方工作之前曾擔(dān)任內(nèi)蒙古軍區(qū)副參謀長兼呼和浩特警備區(qū)司令員、呼和浩特市委常委，大校軍銜。2004年轉(zhuǎn)業(yè)到內(nèi)蒙古公安廳。這個(gè)年齡轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作，完全可以有一個(gè)清閑的職務(wù)干到退休，可后來卻走馬上任呼和浩特市公安局局長。而且，這個(gè)局長還不是那么好當(dāng)?shù)模淮蠖崖闊┦碌戎ヌ幚?。他說：“我家屬工作忙，兩個(gè)孩子又不在身邊，擔(dān)任公安局長工作繁忙、壓力大是可想而知的，對一個(gè)將近60歲的我來說確實(shí)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。”

顏炳強(qiáng)表面上是溫和的，但一上任就顯現(xiàn)出很“硬”的一面。

2005年呼市公安局舊辦公樓拆遷后，30多個(gè)直屬部門、單位分散到市區(qū)租房辦公，由于高度分散給隊(duì)伍管理、監(jiān)督工作增加了難度，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，民警中違法亂紀(jì)損害群眾利益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)不滿意、群眾意見大。盡管顏炳強(qiáng)擔(dān)任公安局長時(shí)，呼市公安局已整體搬遷到了新大樓，但公安隊(duì)伍中管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松馳現(xiàn)象仍然十分突出。顏炳強(qiáng)舉例說，過去，內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，經(jīng)?；グl(fā)短信詆毀，還有許多到處飛的告狀信，不和諧不團(tuán)結(jié)是這支隊(duì)伍的垢病。

擺在顏炳強(qiáng)面前的難題不小，單位中的體制機(jī)制、干部教育、隊(duì)伍建設(shè)等問題積弊已久。尤其即將面臨著奧運(yùn)會(huì)火炬?zhèn)鬟f、世界草原草地大會(huì)等迫在眉睫的各項(xiàng)安全保衛(wèi)工作，呼市公安局面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

顏炳強(qiáng)深知，要想改變現(xiàn)狀，隊(duì)伍建設(shè)是成敗的關(guān)鍵。

在顏炳強(qiáng)的帶領(lǐng)下，一輪刻骨銘心的教育整頓全面展開。通過各類會(huì)議、談話，干警們查找自身問題，尋找解決方法，公安局還一口氣制定出臺了21項(xiàng)各類制度，整頓初顯成效。當(dāng)年，呼市公安局累計(jì)處理有明顯違規(guī)違紀(jì)問題46起。顏炳強(qiáng)態(tài)度明確，黨委會(huì)一個(gè)聲音，“快刀斬亂麻”，積愈多年的違紀(jì)人員受到嚴(yán)肅處理，民警隊(duì)伍受到強(qiáng)烈震撼。

“我們就是要洗心革面，改掉以前不好的毛病，以良好的形象面對老百姓。”顏炳強(qiáng)說。

顏炳強(qiáng)深深感到，呼市公安局內(nèi)部之所以不和諧，最主要的原因還是用人制度不透明造成的，“2·05”案件就是這個(gè)原因。正因如此，顏炳強(qiáng)提出在用人方面增加透明度，2009年初，第一批民警38名考核過關(guān)，因?yàn)橥该鞫群芨?，沒有一個(gè)人是通過搞關(guān)系提升的，所以大家都沒有意見，更沒有告狀信。

一系列整治措施之后，隊(duì)伍建設(shè)發(fā)生了很大變化，5·12汶川地震發(fā)生后，呼市公安局就有1700多名民警請?jiān)干弦痪€。地震的第二天，289名特警隊(duì)員分兩批赴川抗震救災(zāi)，一千就是70多天。這是內(nèi)蒙首批趕赴災(zāi)區(qū)的隊(duì)伍，也是內(nèi)蒙派出人數(shù)最多、吃苦最多、戰(zhàn)斗時(shí)間最長的隊(duì)伍，他們出色地完成了任務(wù)，全體隊(duì)員立功受獎(jiǎng)。

顏炳強(qiáng)常常面臨很多壓力。2008年奧運(yùn)會(huì)火炬在呼和浩特傳遞前，呼市公安局就組織了三次大規(guī)模的火炬?zhèn)鬟f安保演練。通過演練，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，及時(shí)修改完善工作方案，使參戰(zhàn)民警提高了實(shí)戰(zhàn)技能。

7月8日11時(shí)45分，當(dāng)奧運(yùn)火炬在呼和浩特傳遞任務(wù)圓滿結(jié)束之后，世界草原草地大會(huì)、昭君文化節(jié)等安保任務(wù)接踵而來，在他的帶領(lǐng)下，全局上下齊心協(xié)力，都順利完成了安保任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“大事不出，小事也不出”的目標(biāo)。

在顏炳強(qiáng)身邊工作的人都知道，他在盡量追求平靜的改革之中，希望改變現(xiàn)狀的急切卻無法掩飾。但，顏炳強(qiáng)是隨和的，他的部下說，身為公安局長，顏炳強(qiáng)從來沒有對任何人發(fā)過脾氣。媒體記者也見識了更多的“顏氏風(fēng)格”：溫和、低調(diào)，口才好。

上任之后最滿意的一件事

如果問顏炳強(qiáng)擔(dān)任呼市公安局長一年多時(shí)間里，自己最滿意的工作是什么，他會(huì)說在重重困難之下加強(qiáng)了派出所的建設(shè)。他形象地比喻說，基層工作就像地基，地基不牢，大廈怎會(huì)持久?

剛上任，顏炳強(qiáng)就發(fā)現(xiàn)，呼市公安局的民警都愿意呆在機(jī)關(guān)，沒有人愿意去基層派出所，因?yàn)槟抢锕ぷ魇址泵?，而且地位不高，?jīng)費(fèi)不足。很多基層民警找關(guān)系都要調(diào)往機(jī)關(guān)，那些沒有關(guān)系的民警就只好留在派出所吃苦了。長期下來，基層民警的工作積極性不高，也不安心工作。顏炳強(qiáng)不愧是老兵，他采取了強(qiáng)力措施，營造了一個(gè)：“人往基層走、物往基層送、錢往基層花、情往基層投、活兒往基層派”的工作氛圍。

很快，過去往機(jī)關(guān)配的汽車、電腦等都送到了派出所，解決了派出所設(shè)備匱乏的問題；給派出所每人每年下?lián)軒浊У霓k公經(jīng)費(fèi)；領(lǐng)導(dǎo)班子每周必須去派出所調(diào)研，元顏炳強(qiáng)自己再忙一周也要到幾個(gè)派出所走走。

這樣的措施再加上今年公開考核提拔的38名干部中就有一半是派出所所長，從而激發(fā)了廣大干警的積極性。很快，機(jī)關(guān)不少人自動(dòng)報(bào)名去派出所工作，加上2009年“網(wǎng)格化”巡邏的民警，新分配的軍轉(zhuǎn)干部等，一年之內(nèi)全局下放到派出所工作的就有600多人，而呼市公安局直管人員一共有4000人，這么多人下基層可見比例之大。顏炳強(qiáng)說，他就是要做大做強(qiáng)基層工作，讓基層民警像戰(zhàn)士堅(jiān)守上甘嶺陣地一樣，守護(hù)好每一塊轄區(qū)安全穩(wěn)定。

派出所民警的積極提高之后，工作效果也顯而易見。2007年呼市100余個(gè)派出所只抓獲5名網(wǎng)上逃犯，這個(gè)頗具諷刺味道的數(shù)字曾讓顏炳強(qiáng)十分尷尬。2008年，呼市派出所共抓獲逃犯197人，這個(gè)數(shù)字是無法和前一年比較的，呼市公安局派出所抓逃的經(jīng)驗(yàn)和做法被許多地方公安機(jī)關(guān)借鑒，顏炳強(qiáng)自然很欣慰。

多聽老百姓的聲音

“天下最實(shí)在的還是老百姓，當(dāng)官的就該多聽聽他們的聲音。”顏炳強(qiáng)常說這話。

2008年12月，呼和浩特市公安局組織開展了“全市公安民警大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)。顏炳強(qiáng)說，通過“大走訪”實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、形象大塑造。家住呼和浩特市賽罕區(qū)中專路社區(qū)丁香苑小區(qū)的關(guān)某是本市某建筑公司下崗職工，下崗后與愛人在丁香苑小區(qū)以看車棚為生。去年8月份車棚不慎失火，10余輛電動(dòng)自行車被燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2萬余元，使原本不富裕的關(guān)某一家生活陷入了困境。顏炳強(qiáng)親自前往慰問，仔細(xì)詢問了他

家的生活近況，鼓勵(lì)他們自強(qiáng)自立，相信和依靠黨和政府，叮囑他們有困難找派出所解決，并將慰問金送到關(guān)某手中。同時(shí)要求派出所將關(guān)某一家列為幫扶對象。關(guān)某激動(dòng)地說：“感謝共產(chǎn)黨，感謝顏局長。在生活困難面前，我曾一度失去了信心，但水火無情人有情，黨和政府沒有忘記我，我雖然遇到暫時(shí)困難，但是有了黨和政府的關(guān)懷、領(lǐng)導(dǎo)們的關(guān)心，我們?nèi)乙欢ㄒ詮?qiáng)自立，好好生活?！?/p>

2009年6月2日，顏炳強(qiáng)突然接到一個(gè)婦女打來的電話，這位婦女在兩個(gè)月以前因女兒被拐賣曾報(bào)案，但案件辦理情況一直沒有進(jìn)展，情急之余就通過各種途徑打聽到公安局長的電話。婦女在電話里哭訴其女兒外出時(shí)被人騙到陜西，并強(qiáng)迫賣淫。顏炳強(qiáng)接到電話后，立即讓秘書去找那位婦女取回報(bào)案材料，同時(shí)指示專人辦理此案。一周后，這個(gè)婦女的女兒及其它兩個(gè)被拐賣的女孩被呼和浩特市公安局民警從陜西解救回來。這件事在當(dāng)?shù)胤错憦?qiáng)烈，老百姓給顏炳強(qiáng)送來錦旗。雖然，并不是每個(gè)受害人都會(huì)像那位婦女那樣在很短的時(shí)間里解決了自己的難題，但公安局辦案的效率卻從這件事上面得到改變。

讓整個(gè)城市處于“風(fēng)暴”之中

2009年3月8日，內(nèi)蒙電視臺一女工作人員被害，呼市公安局接到報(bào)警后，顏炳強(qiáng)立即趕到現(xiàn)場指揮辦案。僅用31小時(shí)，案件告破，3名殺人兇犯在2000多公里外被迅速抓獲。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、宣傳部長烏蘭致電呼市公安局：“在這么短的時(shí)間內(nèi)破獲此案，表明呼和浩特市公安局具有較高的偵查破案水平和駕馭社會(huì)治安的能力……”

上任一年多，顏炳強(qiáng)帶領(lǐng)干警們嚴(yán)懲過東北籍猖狂的惡勢力團(tuán)伙8個(gè)，打掉過刑事犯罪團(tuán)伙237個(gè)，抓獲逃犯983名。

在顏炳強(qiáng)看來，社會(huì)穩(wěn)定是他眼中的“大事”，他為之奮斗了40多年。無論他當(dāng)部隊(duì)的司令員，還是公安廳的紀(jì)委書記、呼市公安局局長，他都想把這些“難事”做成做好。不過，顏炳強(qiáng)深知這樣的想法越來越難，他也在探索著一種全新的警務(wù)改革理念。

2008年12月15日，呼市公安局開始了為期3個(gè)月的代號為“冬季風(fēng)暴”的嚴(yán)打整治行動(dòng)，公安局向社會(huì)公布了舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法犯罪分子?！岸撅L(fēng)暴”的實(shí)施，使呼市街頭“雙搶”案件、盜竊案件、治安案件、刑事案件與去年同期相比接警數(shù)均明顯減少，各類可防可控案件明顯下降。為了讓這種整治工作形成長效機(jī)制，顏炳強(qiáng)向老百姓承諾開展“四色風(fēng)暴”，讓整個(gè)城市時(shí)時(shí)處于“風(fēng)暴”之中，讓老百姓隨時(shí)隨地感到安全?，F(xiàn)在的呼和浩特“風(fēng)暴”行動(dòng)更頻繁了，因?yàn)殡S時(shí)都會(huì)有紅、橙、藍(lán)、綠“四色風(fēng)暴”在不同地區(qū)，不同層面刮起，呼和浩特的社會(huì)治安變得越來越好，老百姓高興，當(dāng)然，民警們也更累了。

顏炳強(qiáng)是江蘇人，很小就隨父母到了內(nèi)蒙，他也就成了內(nèi)蒙人了，他延續(xù)了草原人的豪放，也秉承了江南人的細(xì)膩。業(yè)余時(shí)間，顏炳強(qiáng)喜歡寫散文，他的文章輕舒優(yōu)美，看不出一點(diǎn)當(dāng)兵人的粗獷。他在為一本雜志撰寫的刊首語中寫到：“在時(shí)光隧道里，一年只是短暫的瞬間。然而當(dāng)我凝神回眸這段飛逝的時(shí)光，卻讓我品味了太多的激情與感動(dòng)。2007，在這個(gè)永恒的歷史坐標(biāo)上，鑲嵌了無數(shù)戰(zhàn)友閃光的業(yè)績，在這個(gè)如山厚重的歷史畫卷中，鐫刻了多少英雄無悔的身影……”

顏炳強(qiáng)說，雖然到公安局才一年多，但由于工作量太大，身體也遠(yuǎn)不如從前了。再過3年就60歲了，如果期間沒有工作上的變化，他就在呼和浩特市公安局長的位置上干到退休了。他說，他將努力踐行初任公安局長時(shí)的諾言，做一個(gè)保衛(wèi)一方平安、讓黨和人民滿意的公安局長。

責(zé)任編輯阿平