淺析高校收費管理工作

隋　巍

摘要：在國家對高等教育投入不足的情況下，學(xué)生繳納的學(xué)費作為高校收入的重要來源，對彌補(bǔ)高校財政投入不足、分擔(dān)高校教育成本等具有重要的現(xiàn)實意義。本文就目前高校學(xué)生欠費原因進(jìn)行深入分析，并從高校收費管理機(jī)制創(chuàng)新上探討如何解決這些問題。

關(guān)鍵詞：高校收費；解決措施

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和高等教育的不斷發(fā)展，高校學(xué)生的培養(yǎng)成本越來越高，由國家、社會、高校、家庭等分擔(dān)高等教育成本是必須的。國家教育部規(guī)定，高?？梢园凑諏W(xué)生培養(yǎng)成本的25％對學(xué)生收取學(xué)費。高等教育成本分擔(dān)已成為許多國家發(fā)展高等教育的必然選擇，基于高等教育機(jī)會的公平和收益，受教育者應(yīng)繳納學(xué)費。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高等教育服務(wù)，其學(xué)費不是高等教育服務(wù)的價格，而是高等教育服務(wù)的成本分擔(dān)。上學(xué)繳納學(xué)費作為高校學(xué)生的基本義務(wù)，是應(yīng)該積極履行的。這是對高校辦學(xué)成本的一種補(bǔ)償，也是高校收入的主要來源。如果學(xué)生繳費情況不好，將會對高校功能活動的正常運轉(zhuǎn)帶來較大影響，最終利益受損的也必然是高校的學(xué)生。

一、高校收費管理工作的現(xiàn)狀及存在問題

1學(xué)生拖欠學(xué)費比例與金額逐年遞增

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，高等教育是公共產(chǎn)品，屬于非義務(wù)教育，在校學(xué)生按規(guī)定繳納學(xué)費是應(yīng)盡的義務(wù)。但近年來，學(xué)生拖欠學(xué)費問題逐步加重，尤其擴(kuò)招使學(xué)校學(xué)生規(guī)模急劇增加，欠費學(xué)生的比例和欠費金額也在逐年增加，已嚴(yán)重影響到高校各項工作的正常開展。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：新生欠費人數(shù)較少，有一部分確屬家境困難的貧困學(xué)生，多方籌措后仍然難以交清學(xué)費，但隨著國家實施助學(xué)貸款，這些學(xué)生的欠費問題將得到解決；老生欠費人數(shù)較多，一部分確實是貧困學(xué)生，而另一部分屬于具備繳費能力的學(xué)生，但沒有樹立正確的人生觀和價值觀，他們認(rèn)為反正學(xué)校不會不讓一個“貧困”學(xué)生上學(xué)，于是就心存僥幸，駐足觀望，能拖則拖，惡性循環(huán)。在實際工作中，很難區(qū)分這兩類學(xué)生，給收費工作增加了難度。

2收費管理制度不健全，執(zhí)行乏力

各高校為了加強(qiáng)對學(xué)生收費工作的管理，一般都制定了從新生入學(xué)到畢業(yè)離校各個收費管理環(huán)節(jié)的收費管理制度及管理辦法，但各種內(nèi)、外因素使得這些管理制度執(zhí)行乏力，未能達(dá)到預(yù)期的效果。收費管理工作涉及多個職能部門，如財務(wù)處、教務(wù)處、學(xué)生處、各院(系)等，如何理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，是做好收費管理工作的關(guān)鍵。例如轉(zhuǎn)系、休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、留級、宿舍變動等，由于沒有及時、準(zhǔn)確地互通信息，造成少收、漏收、錯收的現(xiàn)象，致使學(xué)費流失?，F(xiàn)有許多高校財務(wù)部門大都沒有設(shè)置專門的收費科室，對收費、票據(jù)等實行專門專人管理。財務(wù)部門從新生入校開始收費，到每學(xué)期向各系欠費學(xué)生發(fā)催繳通知單，再到畢業(yè)時清理欠費學(xué)生名單并通知相關(guān)部門，忙得不亦樂乎，做了大量工作，還是難以扭轉(zhuǎn)學(xué)生拖欠學(xué)費的被動局面。

目前，隨著高校的擴(kuò)招和教育體制改革的深化，使收費工作量大、面廣、時間跨度長。這就需要建立更為完善的系統(tǒng)管理制度。同時，在學(xué)生減免學(xué)費方面，缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，出現(xiàn)了不少“人情費”，有些真正困難的學(xué)生并沒有享受到該項政策。

3管理手段落后，收費方式滯后

高校收費大都是在新學(xué)年新生報到時采用集中收費的方式，工作量大，費時費事，還容易出現(xiàn)學(xué)生等候排長隊等現(xiàn)象，效率低下。收費方式多為現(xiàn)金收取、委托銀行收費、銀行儲蓄代扣等，這些方法在實踐中都存在不盡如人意的地方，如收費時間拉長，對賬任務(wù)加重等。

二、解決措施

造成這種狀況的原因是多種多樣的，包括社會原因、高校原因、家庭原因和學(xué)生原因等，本文認(rèn)為應(yīng)該采取切實措施，標(biāo)本兼治，認(rèn)真去改善并解決這些問題。

1國家主流媒體和理論界要加強(qiáng)對社會公眾教育成本分擔(dān)的宣傳

讓社會理解和接受高等教育是準(zhǔn)公共商品，應(yīng)該遵循“誰收益誰負(fù)擔(dān)”的市場經(jīng)濟(jì)原則。也就是說，個人接受高等教育之后，獲得更多的就業(yè)機(jī)會和相對較高的收入，由此又獲得更多的物質(zhì)享受和精神享受。個人的教育收益又通過受教育者外溢給社會，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國民整體素質(zhì)、發(fā)展民主政治、改善社會文化環(huán)境、提高國家的競爭能力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，高等教育使社會和個人都獲得利益，所以其成本理應(yīng)由受益者共同分擔(dān)。

2高校要做好學(xué)生收費方面的軟硬件建設(shè)

(1)高校應(yīng)該嚴(yán)格按照教育部和物價局等部門的相關(guān)規(guī)定對學(xué)生進(jìn)行收費。并充分利用校園網(wǎng)、校報、宣傳欄等媒體對學(xué)生和家長公布收費的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

(2)改變傳統(tǒng)的收費方式，充分利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行收費。具體包括利用網(wǎng)絡(luò)和銀行POS等現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行學(xué)生繳費。高校實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)收費，就可以實行遠(yuǎn)程收費，實現(xiàn)家長一高校的繳費模式，從而可以避免一部分學(xué)生拿了家長給的學(xué)費，卻不繳納學(xué)費，而作其他用途?，F(xiàn)在國內(nèi)各銀行都實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，幾乎所有的銀行發(fā)放的銀行卡都有銀聯(lián)標(biāo)志，利用一個銀行的POS機(jī)就可以實現(xiàn)跨行的刷卡學(xué)生繳費。銀行POS刷卡是屬于消費的性質(zhì)，目前國內(nèi)各銀行在全國范圍內(nèi)對POS刷卡消費都是不收取任何手續(xù)費的，這樣就可以替學(xué)生節(jié)省一筆不小的手續(xù)費。學(xué)生只要帶一張卡就可以直接到高校財務(wù)處繳費而不用到銀行去取錢，節(jié)省了學(xué)習(xí)時間，也保證了安全。同時，利用這些先進(jìn)手段，也可以避免高校財務(wù)出現(xiàn)大量的現(xiàn)金流，這對于高校加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范財務(wù)風(fēng)險也是有極大好處的。

(3)提高和加強(qiáng)高校收費人員素質(zhì)和服務(wù)水平。如果高校收費人員的素質(zhì)不高、工作效率緩慢、服務(wù)態(tài)度不佳，也可能會導(dǎo)致部分愿意來繳納學(xué)費的學(xué)生臨時改變態(tài)度，變?yōu)橛^望欠費的學(xué)生。所以高校收費人員應(yīng)該努力提高自己的工作能力，樹立服務(wù)意識，更好地為高校收費服務(wù)。

3高校應(yīng)該對惡意欠費、觀望欠費的學(xué)生，從制度上進(jìn)行控制約束，對貧困欠費的學(xué)生，積極利用自身資源進(jìn)行幫扶。

(1)高?？衫枚嗖块T合作對惡意欠費、觀望欠費的學(xué)生進(jìn)行制度上的約束。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，高?？梢詫阂馇焚M、觀望欠費的學(xué)生不注冊。高校學(xué)生處、財務(wù)處、教務(wù)處等部門可以協(xié)調(diào)合作，如果在對學(xué)生進(jìn)行說服教育后，有繳費能力的學(xué)生仍然不到財務(wù)處繳納學(xué)費，教務(wù)處可以拒絕對該生注冊。

(2)高校應(yīng)該充分利用自身的各種資源對貧困欠費的學(xué)生進(jìn)行幫助。一是積極為貧困學(xué)生爭取助學(xué)貸款。采用多種渠道進(jìn)行抵押擔(dān)保，實行無息貸款、低息貸款和全息貸款結(jié)合，短期貸款、中期貸款和長期貸款并存，一次性償還、分期償還、按收入的一定比例償還和通過社會服務(wù)償還等多樣化資助方式。助學(xué)貸款作為一種對學(xué)生幫助最有效的手段，高校要充分利用自身和銀行的良好合作關(guān)系，積極主動地利用自身的擔(dān)保，為更多的貧困學(xué)生爭取助學(xué)貸款。本文認(rèn)為高校更應(yīng)該積極主動地進(jìn)入學(xué)生生源地貸款領(lǐng)域，因為生源地的貸款銀行可能對學(xué)生家庭狀況是最了解和最容易調(diào)查清楚的，其調(diào)查成本也是最低的，這樣就可以避免一些人情關(guān)系貸款的出現(xiàn)，讓助學(xué)貸款更公平。二是高校要樹立反哺意識，更多地利用收取的學(xué)費資助貧困學(xué)生，學(xué)生資助主要包括助學(xué)金、獎學(xué)金、提供勤工儉學(xué)崗位等。高校應(yīng)該不斷地提高這些內(nèi)容所占收取學(xué)費的比例，并嚴(yán)格?？顚Ｓ?，對貧困學(xué)生進(jìn)行資助。同時，高校要積極尋求社會資助，建立獎助基金，為貧困學(xué)生找到更多幫助途徑。