中美輪胎“特?！卑福簺]有贏家的制裁

畢　夫

盡管中國政府和企業(yè)界千方百計(jì)地與對方進(jìn)行了耐心的溝通,盡管美國國內(nèi)的反對聲此起彼伏,但美國總統(tǒng)奧巴馬還是于9月11日作出了正式?jīng)Q定,對從中國進(jìn)口的小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅,即第一年為35%,第二年為30%,第三年為25%,并從9月26日開始生效。相比于此前美國國際貿(mào)易委員會(huì)提出的55%、45%和35%的三年懲罰性稅例相比,奧巴馬作出的裁決結(jié)果似乎略顯“溫和”,但由此給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成的新傷痕不可低估,而且這種明顯的貿(mào)易保護(hù)主義行為將給美國同樣帶去咎由自取之痛。

昔日遷就之痛

為了能夠盡早地加入世界貿(mào)易組織(WTO),中國政府談判代表團(tuán)在與WTO成員國特別是歐美國家進(jìn)行談判時(shí),在當(dāng)時(shí)特定的條件下作出了一定程度的讓步,其中“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”就是一個(gè)典型的產(chǎn)物。按照《中華人民共和國加入WTO議定書》:中國產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國時(shí),如果數(shù)量增加幅度過大,以至于對這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí),那么這些WTO成員可單獨(dú)針對中國產(chǎn)品采取保障措施。

我們需要指出,雖然同為貿(mào)易救濟(jì)措施,但“特保”與反傾銷有著鮮明地不同。反傾銷是指一國貨物以低于進(jìn)口國或第三國同類商品價(jià)格進(jìn)行出售,從而引致非公平競爭;而“特?！闭{(diào)查是指一國商品的出口數(shù)量大幅攀升,進(jìn)而危害了進(jìn)口國的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)利益。在這里,前者有客觀價(jià)格作為參照并且具有可比性,而后者所謂的出口數(shù)量沒有硬性規(guī)定,且危害進(jìn)口國利益的表達(dá)非常模糊,只要相關(guān)國家企業(yè)主觀上認(rèn)為進(jìn)口產(chǎn)品在數(shù)量上超過了心理承受度或具有危害性,都會(huì)隨心所欲地提出特保調(diào)查。也正是如此,美國企業(yè)在中國“入世”以來先后對中國產(chǎn)品提出了六次特保調(diào)查,而這一次有所不同地是,由于特保期限到2013年底就要終止,美國試圖搶在大限來臨之際狠狠地從中國身上撈一把。

按照美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(USW)提起的特保申請稱,在2004年到2008年期間,中國輸美輪胎數(shù)量增加了215%,總額則增加295%,造成5家美國輪胎廠關(guān)門倒閉,5100名美國工人失業(yè),如果這種狀況持續(xù),到2009年底還會(huì)有3000名美國工人失去工作。為此,USW提出將中國產(chǎn)輪胎的進(jìn)口數(shù)量恢復(fù)到2005年的水平,即比2008年的進(jìn)口數(shù)量減少一半,降到2100萬個(gè)的進(jìn)口配額限制。

對于USW提出“特?！闭埱?美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)先后曾舉行了兩次聽證會(huì),最終的結(jié)果都是建議在現(xiàn)行3.4%-4%的進(jìn)口關(guān)稅基礎(chǔ)上,對中國輸美輪胎連續(xù)三年分別加征55%、45%和35%的從價(jià)特別關(guān)稅。在這種情況下,盡管中國商務(wù)部連續(xù)多次對美喊話,反對美方對中國輪胎產(chǎn)品采取特保限制措施,中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)和國內(nèi)輪胎生產(chǎn)企業(yè)等組成的游說團(tuán)奔赴美國尋找救援力量,同時(shí)也對奧巴馬發(fā)出了申訴公開信,但奧巴馬依然作出了不利于中方的裁決。

都是中國惹的禍?

觀察發(fā)現(xiàn),美國對中國輪胎進(jìn)行“特?！敝撇玫淖畛浞掷碛删褪侵袊斆垒喬γ绹a(chǎn)業(yè)與就業(yè)市場形成了正面沖擊。然而,按照世貿(mào)組織和美國的相關(guān)法律規(guī)定,采取特保措施應(yīng)當(dāng)滿足三個(gè)條件,即進(jìn)口產(chǎn)品激增、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受損害以及兩者有因果關(guān)系,而從現(xiàn)實(shí)看,這三個(gè)條件相對于中國而言都不具備。

首先,中國輸美輪胎銷量未出現(xiàn)連續(xù)快速增長。在2007年至2008年間,中國輸美輪胎總金額占美國消費(fèi)的比例僅增長2.7個(gè)百分點(diǎn),今年前6個(gè)月,中國輪胎產(chǎn)品出口下降了20%以上。

其次,中國輸美輪胎并未對美產(chǎn)業(yè)形成沖擊。從時(shí)間上看,中國輸美輪胎大量增加是從2007年開始的,其中2007年中國輸美輪胎占美國進(jìn)口輪胎比重的30%,2008年增加至33%,但在這兩年,美國國內(nèi)只有固特異公司兩家輪胎廠關(guān)門,而它們之所以關(guān)門,也不過是由固特異2006年中期所制定的產(chǎn)業(yè)升級決策所引起。

再次,中美輪胎產(chǎn)品在市場上并不存在彼此消長的因果關(guān)系。中國向美國輸出的輪胎主要集中于低端、低價(jià)的非品牌更替輪胎上,這與美國本土輪胎制造商瞄準(zhǔn)的高端品牌輪胎有明顯區(qū)別。也就是說,兩者是錯(cuò)位經(jīng)營、錯(cuò)位競爭的。某種意義而言,從中國進(jìn)口輪胎,不但可以有效彌補(bǔ)美國低端產(chǎn)品市場的空白,還可以為美國消費(fèi)者帶來價(jià)格上的實(shí)惠。

最后,輪胎進(jìn)口與美國工人失業(yè)之間不存在因果聯(lián)系。資料顯示,2006年,美國進(jìn)口輪胎數(shù)量比上一年增加了3.4%,其塑料和橡膠制品減少了4.9萬個(gè)工作崗位;2007年,進(jìn)口輪胎增長了7.2%,但減少的工作崗位只有0.44萬個(gè);2008年,進(jìn)口輪胎減少了2.4%,減少的工作崗位還是減少了0.78萬個(gè)。很明顯,近幾年美國相關(guān)從業(yè)人員失業(yè)的增加并非因?yàn)檩喬ミM(jìn)口,而是由于經(jīng)濟(jì)周期造成的。

正是如此,中國商務(wù)部部長陳德銘嚴(yán)正表示:“美對中國出口輪胎采取特保措施,違背承諾、違背規(guī)則、違背事實(shí),是嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義行為,是對特保條款的濫用,向世界發(fā)出了一個(gè)錯(cuò)誤的信號”。

一把雙刃利劍

無論是從可能發(fā)生的金額還是受到影響的產(chǎn)品系列來看,美國對中國輪胎行業(yè)所發(fā)起的“特?！敝撇眉仁敲绹惺芬詠韺λ麌喬ギa(chǎn)品開出的最大“罰單”,也是中國輪胎企業(yè)所遭遇的最大損失,同時(shí)其對中國的行業(yè)影響也相當(dāng)深刻。

首先,“特?！敝撇媒Y(jié)果將導(dǎo)致中國輪胎可能完全退出美國市場。出口市場對中國輪胎行業(yè)的重要性可以用生命線來形容。2008年,我國輪胎出口占總產(chǎn)量的63.8%,是對國外市場依賴最大的行業(yè)之一,特別是最近兩年,我國生產(chǎn)的輪胎三分之一出口到美國,其中2008年對美出口額接近22億美元。顯然,美國對華輪胎“特保”將使中國輪胎對美出口遭受毀滅性打擊。

其次,“特?！敝撇媒Y(jié)果將引發(fā)行業(yè)與就業(yè)的連鎖負(fù)向反應(yīng)。分析發(fā)現(xiàn),“特保”啟動(dòng)之后,中國輪胎年出口量將下滑12%左右,年損失出口額11億美元,輪胎業(yè)有可能在今年遭遇改革開放30年來首次出現(xiàn)年度負(fù)增長的慘狀;與此同時(shí),同輪胎唇亡齒寒的橡膠工業(yè)增長速度將下降5至6個(gè)百分點(diǎn)。特別值得關(guān)注地是,由于美國輪胎“特保”案涉及20多家中國企業(yè),大約10萬名中國工人將受到影響。

再其次,輪胎特保制裁具有明顯的“羊群效應(yīng)”。按照WTO的基本游戲規(guī)則,如果某個(gè)WTO成員因“特?！闭{(diào)查成立而實(shí)施“特?！贝胧?其他WTO成員就可以“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”為由,對同一種出口產(chǎn)品實(shí)施連鎖“特?！贝胧Ｒ虼?美國對中國“特?！敝撇弥?不排除歐盟、澳大利亞、巴西等中國輪胎的輸入國隨后跟進(jìn),其對中國的影響可想而知。

然而,殺敵三千也自損八百,國際貿(mào)易的紛爭和摩擦很少會(huì)有絕對“零和”的結(jié)果發(fā)生。由于中美經(jīng)貿(mào)合作的強(qiáng)烈互補(bǔ)性,在中國因“特?！敝撇贸惺芫薮髶p失的同時(shí),美國也會(huì)因此付出高昂的代價(jià):首先,美方在華有4家輪胎生產(chǎn)企業(yè),并占中國對美輪胎出口的三分之二,“特?！苯Y(jié)果將直接影響這些美資企業(yè)的利益;其次,美國就業(yè)市場將受到明顯的沖擊。資料表明,中國出口到美國的輪胎主要是在零售市場銷售,而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),美國目前有200多家輪胎代理商、經(jīng)銷商,43000多個(gè)零售店,為10萬美國人創(chuàng)造了就業(yè)崗位,“特?！贝胧└吨T實(shí)施之后,將導(dǎo)致輪胎分銷和零售領(lǐng)域近2.5萬人失業(yè)。關(guān)鍵在于,“特?！辈⒉荒芤鹈绹喬ブ圃煨袠I(yè)就業(yè)的增加(目前就業(yè)人數(shù)為2萬人),因?yàn)槊绹喬ブ圃焐谈緹o意重返中國輪胎所主打的、利潤較少的低端市場。第三,“特保”將導(dǎo)致美國普通消費(fèi)者支出的增加,削弱美國政府力圖振興汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)措施的效果?！疤乇！敝?美國消費(fèi)者購買一條輪胎大概要增加20美元,4條輪胎就要增加80美元。尤其是,在美國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷的環(huán)境里,很多人可能因輪胎價(jià)格走高而推遲更換輪胎,從而埋下安全隱患。

警醒中國輪胎業(yè)

盡管中美輪胎“特?！卑竸澤狭艘粋€(gè)令中方十分不快的句號,但由此不能不激發(fā)人們對中國輪胎業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營現(xiàn)狀的拷量與反思。

應(yīng)當(dāng)說,中美輪胎“特?！卑钢皇墙陙砦覈喬I(yè)面臨的眾多貿(mào)易壁壘中的一個(gè)。資料表明,到目前為止,全球共有澳大利亞、巴西、秘魯、埃及、阿根廷、土耳其、南非、墨西哥和印度等9個(gè)國家對我國發(fā)起過反傾銷調(diào)查,我國輪胎行業(yè)已成為國際貿(mào)易中遭受反傾銷調(diào)查頻率較高、次數(shù)較多的行業(yè)之一,而就在前不久巴西對中國輪胎反傾銷調(diào)查案中,中方企業(yè)敗訴被征收100%關(guān)稅,華南輪胎被逼放棄巴西市場。

國際市場上遭人“圍攻”主要源于輪胎業(yè)國內(nèi)競爭的無序與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。中國國內(nèi)汽車工業(yè)的高速發(fā)展刺激了輪胎行業(yè)的投資熱潮,而在這種熱潮的烘托之下,中國輪胎業(yè)產(chǎn)能明顯過剩的矛盾旋即暴露出來。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年中國生產(chǎn)輪胎總量在3.5億條左右,其中全鋼載重胎年生產(chǎn)能力超過7000萬條,但國內(nèi)年需求量僅為4000萬條左右。值得注意地是,國內(nèi)汽車消費(fèi)的巨大市場潛力也吸引了世界跨國輪胎制造商紛至沓來。由于一些輪胎巨頭在品牌、技術(shù)和資金等方面的優(yōu)勢,國內(nèi)利潤率較高的轎車、輕卡子午胎市場以及高檔子午胎等高端輪胎消費(fèi)市場基本上被米其林、普利司通、固特異、大陸、錦湖、韓泰、佳通等外資品牌占據(jù),而國內(nèi)大部分輪胎企業(yè)只能進(jìn)入自行車、貨車以及農(nóng)用車等利潤率較低的中低端輪胎消費(fèi)市場,在國內(nèi)競爭中處于明顯劣勢、國內(nèi)市場份額被擠壓的前提下,中國輪胎企業(yè)只能利用出口貿(mào)易的渠道而尋求突破。

然而,畢竟中國出口的輪胎多為一些附加值低的產(chǎn)品,安全、節(jié)能、環(huán)保等科技含量高的產(chǎn)品相對較少,無奈最終只能低價(jià)出售,其國際市場上的利潤也相當(dāng)微薄。資料表明,目前我國出口輪胎價(jià)格均低于各國輪胎平均出口價(jià)格,其中乘用胎價(jià)格低26%、輕卡胎低21%、載重胎低38%,而這樣的價(jià)格構(gòu)成體系不僅被扣上低價(jià)產(chǎn)品擾亂市場的“帽子”,同時(shí)也為國外反傾銷訴訟提供了重要的證據(jù)。

特別需要我們高度關(guān)注地是,除了貿(mào)易性壁壘之外,國際市場上關(guān)于輪胎貿(mào)易的技術(shù)性壁壘正在日漸加高,這種趨勢對中國輪胎出口十分不利。資料顯示,從2000年至今,共有20多個(gè)國家發(fā)布了50多個(gè)關(guān)于輪胎的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序。目前,全世界已有50多個(gè)國家實(shí)施了綠色標(biāo)志制度,歐盟國家實(shí)施的綠色認(rèn)證標(biāo)簽涉及到近萬種產(chǎn)品。而就在日前,歐洲議會(huì)通過了一項(xiàng)決議,從2012年開始,輪胎制造商必須在輪胎上標(biāo)明其燃油效率、濕抓著力和滾動(dòng)噪聲,所有輪胎必須按照制度進(jìn)行分級,性能最佳的為A級,性能最差的為G級。

因此,中國輪胎要想在未來的國際市場上贏得更大的生存空間,必須加大行業(yè)與產(chǎn)品的整合力度,以集團(tuán)化規(guī)模獲得與國外品牌抗衡的實(shí)力;與此同時(shí),輪胎企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大研發(fā)投入,提升產(chǎn)品的科技含量與競爭質(zhì)量。另外,我國輪胎業(yè)應(yīng)當(dāng)研究市場動(dòng)態(tài),積極開拓市場營銷網(wǎng)絡(luò),改變目前主要依賴美國市場和出口結(jié)構(gòu)相對單調(diào)的格局?！?/p>