范慶華

記者：奧巴馬的能源新政對中國的經(jīng)濟發(fā)展將會帶來怎樣的影響?

管清友：奧巴馬推行新能源政策將對中國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略帶來巨大的挑戰(zhàn)?！澳茉锤锩焙蛻?yīng)對“氣候變化”這兩個問題是緊緊聯(lián)系在一起的。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)2007年第四份報告明確指出，全球氣候變暖90％以上是由于人類消費能源的過程中所排放的溫室氣體造成的。2006年，我國的二氧化碳排放總量達62.3億噸，占全球二氧化碳排放量的23％，已超過美國成為世界第一，其中新增排放量占全球新增排放的2/3。2007年，我國的二氧化碳排放總量總量達67.2億噸，比美國高出14％，占全球二氧化碳排放量的24％(美國占21％，歐盟15國占12％，印度為8％，俄羅斯占6％)。目前，美國發(fā)展新能源，積極參與氣候變化談判，對于中國來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。因為中國經(jīng)濟要發(fā)展，就需要能源；利用能源，就必然要排放，沒有排放就意味著不能使用能源，經(jīng)濟也就無從發(fā)展。

美國政府在應(yīng)對壘球氣候變化政策上的轉(zhuǎn)向，對于中國來說，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。中國一直強調(diào)要科學發(fā)展、要走可持續(xù)發(fā)展的道路，落實到經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上來，很重要的一條就是，我們要調(diào)整自己的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、減少溫室氣體特別是二氧化碳氣體的排放，將科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展落實在實際的行動中。近些年來，中國政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔能源，嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保標準，積極發(fā)展核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源。太陽能電池已成為名副其實的世界第一。在實施總額4萬億元的兩年投資計劃中，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)占據(jù)重要位置。美國實行能源新政，希望中國也能夠加入到減排行列中來，承擔量化的指標，這對于中國來說是挑戰(zhàn)，也是一個外部的動力。低碳經(jīng)濟是世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。發(fā)展低碳經(jīng)濟，就要努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與二氧化碳的排放脫鉤。在未來20年或30年，甚至一個世紀內(nèi)，中國經(jīng)濟增長和發(fā)展都必須面臨氣候變化、減少溫室氣體排放這一約束條件。面對這一約束條件，中國越早采取行動成本越小。目前，應(yīng)對氣候變化已經(jīng)上升為國際政治行為，而且也上升到了道德行為層面。

從總體思路上講，我們除了建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會之外，還必須加上一條，就是建設(shè)氣候變化適應(yīng)型社會。惟其如此，我們才能真正的實踐科學發(fā)展觀的理念，使得中國走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

記者：中美在新能源和氣候變化領(lǐng)域進行合作的動力和基礎(chǔ)是什么?美國能源部和商務(wù)部兩位部長訪華以及剛剛結(jié)束的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話對促進中美在這一領(lǐng)域的合作起到了怎樣的作用?

管清友：中美是全球兩個最大的能源消費國和溫室氣體排放國，兩國對能源的消耗量與二氧化碳的排放量占全球的1/3以上。中美兩國之間如果達不成共識，或是只有其中任何一方單方面地減少能源消耗和排放，任何的國際行動都是不可能實現(xiàn)的。目前，美國雖然無論在能源人均消耗量還是人均排放量上都遠遠高于中國，是中國的五倍左右，但中國的人口基數(shù)大，消耗總量在增大，要實現(xiàn)保證全球的平均氣溫在2050年以前升溫不高于工業(yè)革命之前的2攝氏度這個目標，必須對二氧化碳的排放有一個總量的控制，在這一方面，中國責無旁貸，必須同美國一道，發(fā)展新能源，減少對溫室氣體的排放。面對危機，中美必須加強合作。

中美兩國還必須加強在新能源領(lǐng)域、應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的溝通與理解。美國著名的中國問題專家李侃如和美國能源部負責政策及國際事務(wù)的助理部長大衛(wèi)·桑德羅提出的一份報告指出，中美兩國無論是誰都要承認對方的現(xiàn)實利益和難處，都要理解對方。美國作為世界最大的能源消耗國和溫室氣體排放國之一，需要帶領(lǐng)全球應(yīng)對氣候變化，減少溫室氣體排放，這是美國需要中國支持和理解的地方。而中國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展水平還相對較低，從總量上減少能源消耗和溫室氣體排放都是有難度的，這是中國需要美國理解的地方。

無論是之前的兩位華裔部長的訪華還是剛剛結(jié)束的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，都說明中美在世界能源、環(huán)境、氣候變化等領(lǐng)域都需要加強雙方的溝通與理解。中國在節(jié)能減排、保護環(huán)境方面一直都在大力推進。比如我國可以順利完成提出的在十一五期間將能耗降低20％的目標。而且在六月初，溫家寶總理主持召開應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導小組會議上明確提出要把二氧化碳排放的強度納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃當中，也就是在十二五計劃當中將有可能明確寫入單位GDP的二氧化碳排放強度，這也是一個很大的進步。近幾年來，我國在人工造林方面也取得了很大的發(fā)展。目前，中國已成為世界上森林資源增長最快的國家。在世界森林資源總體減少的情況下，中國的森林資源持續(xù)增長。中國人工林保存面積達到5300多萬公頃，占世界人工林總面積的近1/3，居世界首位，實現(xiàn)了森林面積和蓄積量“雙增長”。2000年～2005年，全球年均減少森林面積730萬公頃，而中國年均增加森林面積405.8萬公頃；全球人工林面積年均增加280萬公頃，其中中國年均增加148.9萬公頃，占全球人工林年均增量的53.2％。雖然中國在節(jié)能減排、保護環(huán)境方面成績顯著，但是如果國際社會現(xiàn)在就希望中國承擔量化減排指標，進行總量控制，目前還很難做到。

記者：中美加強新能源與應(yīng)對氣候變化合作的突破口在哪里?

管清友：從中國方面來說，突破點主要在于美國放松對新能源技術(shù)的出口，與中國分享能效提高的技術(shù)和經(jīng)驗。目前美國對于高新技術(shù)的出口還有很大的限制，雖然中國的新能源發(fā)展較快，但是在一些重要的核心技術(shù)領(lǐng)域還比較落后，所以美國在技術(shù)領(lǐng)域必須對中國給予支持，加強對中國高新技術(shù)，尤其是新能源技術(shù)的出口。發(fā)達國家經(jīng)歷了高耗能階段，全球氣候變暖主要是工業(yè)革命以來，發(fā)達國家過度使用化石能源造成的，從歷史責任上看，這是發(fā)達國家的問題，但氣候變化影響的不僅僅是發(fā)達國家，相反，發(fā)展中國家在氣候變化面前更為脆弱。所以，氣候變化是我們共同的問題。因此，發(fā)展中國家有必要積極應(yīng)對氣候變化。而在實現(xiàn)減排這一義務(wù)上，發(fā)達國家有責任幫助發(fā)展中國家。

記者：中美新能源與應(yīng)對氣候變化的合作短期內(nèi)面臨一些不確定的因素。不久前，美國國會敦促政府擬對中國的高碳產(chǎn)品增收關(guān)稅，你如何看待這個問題?

管清友：這對中美貿(mào)易將產(chǎn)生一定影響。中國在出口產(chǎn)品中高碳產(chǎn)品比例較高，增加碳稅，無疑將影響中國這部分產(chǎn)品的出口。我們必須要正確對待這個事實，采取積極的措施加以應(yīng)對，反對美國變相的貿(mào)易保護主義。但是，我們也必須清醒的認識到，中國對美國的依賴性更大，碳稅遲早會來。與其屆時被動調(diào)整，還不如提早積極應(yīng)對。事實上，外部國際規(guī)則的變化將會迫使中國調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口部門的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。所以我們應(yīng)該借助金融危機的影響，主動調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。當然，這需要時間，但我們必須縮短這個時間。