淺談監(jiān)獄行刑中的改革和完善

李彩華

摘 要:行刑,即刑罰執(zhí)行,是整個(gè)刑事司法活動(dòng)中的重要組成部分及最后一道工序,也是刑罰實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。人們?cè)陂L(zhǎng)期以來(lái)的刑罰理論研究和刑事司法實(shí)踐中,往往重視制刑、求刑、量刑,而忽視行刑,即只重視前期的定罪量刑而往往不夠重視后續(xù)的實(shí)際行刑狀況,由此,導(dǎo)致我國(guó)行刑理論研究嚴(yán)重滯后,行刑實(shí)踐效果大受影響。本文試圖分析影響監(jiān)獄行刑的主要問(wèn)題,并思考行刑改革、完善的路徑。

關(guān)鍵詞:監(jiān)獄行刑 存在問(wèn)題 完善措施

中圖分類(lèi)號(hào):D916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-5312(2009)06-0098-01

一、提高行刑效率

行刑,作為刑事訴訟的一個(gè)重要環(huán)節(jié),既是對(duì)偵察、起訴和審判的總結(jié),又是對(duì)前面程序的進(jìn)一步深化。行刑作為刑事訴訟的最后的環(huán)節(jié),也是關(guān)鍵性的環(huán)節(jié),不僅是偵察、起訴、審判等環(huán)節(jié)所追求的正義、效率目標(biāo)一定程度上有賴(lài)于行刑才能最終實(shí)現(xiàn),而且行刑本身還有其獨(dú)立的正義、效率價(jià)值要求。當(dāng)前,我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,改造工作難度加大而要求不斷提高的新形勢(shì)。在這種情況下,我們更加要注重行刑的效率,不論是通過(guò)縮減成本的方式還是通過(guò)優(yōu)化行刑資源的方式,或是兩種方式兼而有之,只要是能提高行刑效率,我們都應(yīng)盡可能地進(jìn)行利用。

(一)影響我國(guó)行刑效率的因素

綜觀我國(guó)的刑罰執(zhí)行情況,影響我國(guó)行刑效率的因素主要有三方面:

1.首先是刑罰量的投入,所謂刑罰量“是指對(duì)刑罰圈范圍內(nèi)的犯罪行為適用的刑罰的數(shù)量和強(qiáng)度,具體表現(xiàn)為對(duì)具體犯罪行為規(guī)定、判處和執(zhí)行的刑罰種類(lèi)和程度?！泵鎸?duì)日益嚴(yán)峻的犯罪形勢(shì),我們通過(guò)大量刑罰量的投入,尤其是行刑成本的投入,卻既沒(méi)有提高刑罰的一般預(yù)防作用,也未能提高改造質(zhì)量,更好得發(fā)揮刑罰的特殊預(yù)防作用,故我國(guó)的行刑效率有待提高。

2.隨著犯罪數(shù)量的增長(zhǎng)和質(zhì)量的提高,必然會(huì)導(dǎo)致在監(jiān)獄服刑人數(shù)的增長(zhǎng),使監(jiān)獄負(fù)擔(dān)越來(lái)越重;犯罪惡性程度加大,導(dǎo)致長(zhǎng)刑犯增多,這必引起監(jiān)獄總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng);另一個(gè)是重監(jiān)禁刑輕非監(jiān)禁刑,導(dǎo)致監(jiān)禁刑罰方式過(guò)度使用。

3.行刑資源的的配置和行刑權(quán)力的運(yùn)用。行政資源的配置不僅指行刑權(quán)利由誰(shuí)來(lái)掌管,還包括確保行刑權(quán)利有效運(yùn)用的人力、物力和財(cái)力等資源的配置問(wèn)題。法律賦予監(jiān)獄以懲罰性權(quán)力、報(bào)償性權(quán)力和制約性權(quán)力為內(nèi)容的行刑權(quán)力資源。監(jiān)獄有責(zé)任運(yùn)用法律所予的權(quán)力將把罪犯改造成為守法公民。

(二)提高行刑效率的措施

1.首先我們應(yīng)當(dāng)完善行刑立法。我國(guó)1954年由當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《勞動(dòng)改造條例》和1994年12月31日由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》。這兩部法律、法規(guī)的頒布實(shí)施對(duì)規(guī)范我國(guó)的刑罰執(zhí)行,尤其是監(jiān)獄行刑起到了及其重要的作用,但就行刑效率的角度來(lái)看,存在幾方面的缺陷與不足:(1)其調(diào)整范圍有限(2)規(guī)范的程度不夠(3)調(diào)整的力度不足。目前的形勢(shì)是現(xiàn)行監(jiān)獄法的立法規(guī)模無(wú)法與刑法和訴訟法相提并論,而且部門(mén)立法過(guò)多突出部門(mén)利益。

2.其次應(yīng)當(dāng)改革和完善行刑機(jī)制。改革行刑體制包括改革現(xiàn)有行刑權(quán)力過(guò)于分散和監(jiān)、企、社高度合一的外部、內(nèi)部體制。(1)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的情況下,要加大國(guó)家的財(cái)政投入,逐步形成監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的國(guó)家保障體制。(2)完善行刑機(jī)制也就是要建立依法、科學(xué)、文明、公正的行刑權(quán)力分配機(jī)制。

二、監(jiān)獄行刑中遇到的具體問(wèn)題

(一)在收押罪犯中存在的問(wèn)題

在應(yīng)不應(yīng)拒收方面。由于法律規(guī)定太過(guò)原則性,故不好具體操作,而監(jiān)獄和公安部門(mén)看法不一,法院在判決生效時(shí)對(duì)罪犯執(zhí)行問(wèn)題又無(wú)明確裁定,因而,出現(xiàn)了以下幾種情況:1、不應(yīng)拒收而拒收2、應(yīng)該拒收而無(wú)法拒收3、法律文書(shū)不健全。

(二)在保外就醫(yī)方面存在的問(wèn)題

首先是保外就醫(yī)的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格,致使一些罪犯不能得到及時(shí)有效的醫(yī)治;其次是保外就醫(yī)后會(huì)出現(xiàn)脫管失控,罪犯下落不明,監(jiān)獄及時(shí)收監(jiān)存在實(shí)際困難的現(xiàn)象?；诂F(xiàn)實(shí),現(xiàn)今流動(dòng)人口管理存在漏洞的問(wèn)題使有些情況下監(jiān)獄機(jī)關(guān)不能有效地監(jiān)督保外就醫(yī)的罪犯,多種原因致使保外就醫(yī)比較難實(shí)行。

(三)減刑假釋方面的問(wèn)題

減刑、假釋作為激勵(lì)罪犯改造的有效手段,各監(jiān)獄都有權(quán)運(yùn)用,但在具體實(shí)施上,監(jiān)獄和看守所之間,監(jiān)獄與監(jiān)獄之間,掌握的減刑假釋的尺度不一,標(biāo)準(zhǔn)相差很大,形成了執(zhí)法不統(tǒng)一;對(duì)《刑法》、《監(jiān)獄法》規(guī)定的立功條件執(zhí)行不一;假釋批準(zhǔn)時(shí)間與罪犯釋放時(shí)間不一致。現(xiàn)實(shí)操作中還出現(xiàn)個(gè)別人民法院不能?chē)?yán)肅地進(jìn)行減刑、假釋,個(gè)別檢察院越權(quán)辦理假釋等,這些不良現(xiàn)象嚴(yán)重淡化了行刑的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性。

三、提高行刑效率和罪犯改造質(zhì)量的思考

上述監(jiān)獄行刑具體問(wèn)題不僅影響監(jiān)獄監(jiān)管職能作用的發(fā)揮,而且關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定,是執(zhí)法中出現(xiàn)問(wèn)題的隱患,我們必須采取切實(shí)可行的措施來(lái)進(jìn)行完善。

第一,進(jìn)一步完善各個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)。首先科學(xué)界定《監(jiān)獄法》的條文含義,這樣才不會(huì)出現(xiàn)理解上的偏差,不致出現(xiàn)歧義;要明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),如保外、拒收中疾病標(biāo)準(zhǔn)、假釋的比例、減刑的間隔等;還要規(guī)范執(zhí)法程序,罪犯的體檢結(jié)果在前,收押、拒收在后 ,程序不能顛倒;罪犯的收押、拒收、轉(zhuǎn)監(jiān)必須經(jīng)省監(jiān)獄局批準(zhǔn)同意,有詳細(xì)的報(bào)批手續(xù) 。

第二,要保障監(jiān)獄改造經(jīng)費(fèi)的有效投入。一要明確財(cái)政投入的標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真貫徹執(zhí)行;二要探索實(shí)行監(jiān)企分離的運(yùn)行模式,讓監(jiān)獄財(cái)政投入到位而不至于制約行刑的正常進(jìn)行。

第三,要努力提高工作質(zhì)量,嚴(yán)肅執(zhí)法;加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,共同做好監(jiān)管改造工作。

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