跨越世紀(jì)的邊防外交

張文杰

內(nèi)蒙古滿(mǎn)洲里位于中國(guó)版圖“雄雞”脊嶺的凸顯位置，與俄羅斯后貝加爾斯克相連，被譽(yù)為歐亞大陸橋的樞紐，歐亞經(jīng)濟(jì)圈的要道，素有“橋頭堡”之稱(chēng)。滿(mǎn)洲里邊防檢查站就守衛(wèi)在這里，踏著共和國(guó)的成長(zhǎng)歷程，該邊檢站與俄羅斯后貝加爾邊檢站的關(guān)系也發(fā)生著深刻變化，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1956年兩站建立會(huì)晤工作關(guān)系到2009年9月止，會(huì)談會(huì)晤達(dá)15750余次，解決的問(wèn)題數(shù)以萬(wàn)計(jì)。

風(fēng)雨無(wú)阻的外交歲月

翻開(kāi)滿(mǎn)洲里邊防檢查站的站志，上面記載著該站自1951年建站后的外交歷程，其中一條這樣寫(xiě)著：1956年9月29日，蘇聯(lián)奧特堡爾邊防檢查站(1960年改為后貝加爾邊防檢查站，2008年更名為后貝加爾邊檢支隊(duì))站長(zhǎng)巴吐?tīng)柦B夫中校、參謀長(zhǎng)奧爾基耶夫大尉隨同一名翻譯蒞臨滿(mǎn)洲里邊檢站，帶來(lái)要贈(zèng)送給中國(guó)公安軍的邊防檢查儀器。同年12月5日，中央軍委公安軍司令部批準(zhǔn)滿(mǎn)洲里邊防檢查站與蘇聯(lián)奧特堡爾邊防檢查站建立會(huì)談會(huì)晤聯(lián)系制度。從此，拉開(kāi)了兩站會(huì)晤工作序幕。

史料記載顯示，通過(guò)兩站會(huì)晤協(xié)商，1959年9月12日，蘇聯(lián)后貝加爾援建的滿(mǎn)洲里口岸十八里邊防檢查現(xiàn)場(chǎng)供電工程如期竣工，從12月21日起蘇方正式向十八里執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)供電，一直到1961年5月1日滿(mǎn)洲里鐵路水電段向十八里執(zhí)勤點(diǎn)送電為止。這在當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)，為促進(jìn)兩國(guó)口岸的初步發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，也是會(huì)談會(huì)晤發(fā)揮積極作用的有力佐證。

隨著國(guó)際局勢(shì)的變化，雙方都認(rèn)識(shí)到和平與發(fā)展是面向未來(lái)的主題。1987年12月17日，兩站舉行了首次業(yè)務(wù)會(huì)談，就邊防檢查業(yè)務(wù)工作和口岸涉外任務(wù)的相互配合等問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)，這也刷新了兩站會(huì)晤史上新的一頁(yè)，為口岸外貿(mào)經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展道路確立了嶄新前景。

雙方在工作中也逐步確立了采用升旗會(huì)晤的方式，就是如有一方在自己國(guó)門(mén)旁先升旗，說(shuō)明要邀請(qǐng)對(duì)方會(huì)晤，對(duì)方也要升旗接應(yīng)，此時(shí)首先升旗的一方就要到邊境線接對(duì)方前往會(huì)晤室會(huì)晤。升一面旗為一般會(huì)晤，升兩面旗為緊急會(huì)晤，一般性會(huì)晤于升旗后30分鐘內(nèi)舉行，緊急會(huì)晤白天不遲于15分鐘，夜間不遲于40分鐘舉行。

隨著雙方關(guān)系的日益友好，后貝加爾邊防軍區(qū)與內(nèi)蒙古自治區(qū)邊防機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)間的工作會(huì)晤也積極展開(kāi)，1991年4月15日，當(dāng)時(shí)的內(nèi)蒙古公安廳邊防局齊煥祥局長(zhǎng)率代表團(tuán)從滿(mǎn)洲里口岸出境對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行訪問(wèn)，魯薩諾夫司令與中方舉行地區(qū)間第一次高級(jí)會(huì)談。雙方在《會(huì)談臨時(shí)紀(jì)要》中商定：1997年下半年在呼和浩特簽署正式《紀(jì)要》。1997年11月15日至25日，雙方正式《紀(jì)要》順利簽定，從而以正式文件的形式確定了兩站多年來(lái)形成的業(yè)務(wù)工作交流、口岸出入境管理、會(huì)談會(huì)晤慣例等工作內(nèi)容，也開(kāi)啟了兩國(guó)地區(qū)間交往的新里程。

為中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展傾力助威

改革開(kāi)放后，特別是進(jìn)入1992年以來(lái)，滿(mǎn)洲里邊檢站每年與俄方邊檢站會(huì)晤多達(dá)200余次，其中80％的會(huì)晤是為支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和服務(wù)通關(guān)旅客的，也為地方政府提供和傳遞了大量經(jīng)濟(jì)信息。

中、俄滿(mǎn)洲里一后貝加爾互市貿(mào)易區(qū)是1996年建立的，由于受當(dāng)時(shí)俄方邊貿(mào)政策的影響，一度沒(méi)有開(kāi)通，開(kāi)通后規(guī)定頻繁出入的固定客商也要在護(hù)照上加蓋驗(yàn)訖章。這樣一來(lái)，一本護(hù)照用不了多長(zhǎng)時(shí)間就需要更換，這樣既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。為方便旅客、降低經(jīng)商成本，滿(mǎn)洲里邊檢站及時(shí)與俄邊檢站進(jìn)行工作會(huì)晤，雙方確定每年只在旅客首次入出境時(shí)在護(hù)照上加蓋驗(yàn)訖章，這樣極大地方便了通關(guān)旅客。并通過(guò)雙方多次會(huì)晤開(kāi)通了互貿(mào)區(qū)專(zhuān)用通道，使互貿(mào)區(qū)的中俄客商由開(kāi)通時(shí)的日均100多人增加到1000多人。截至到2008年，進(jìn)入互貿(mào)區(qū)的俄方旅客達(dá)到134萬(wàn)余人次，完成交易額近50億元人民幣，互市貿(mào)易區(qū)已成為滿(mǎn)洲里邊境貿(mào)易的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在滿(mǎn)洲里口岸采訪，一些從事邊貿(mào)生意的客商常常把邊檢站譽(yù)為“口岸護(hù)航者”，原來(lái)，這個(gè)稱(chēng)謂的后面有一段為通關(guān)客商服務(wù)的生動(dòng)故事。2007年12月，滿(mǎn)洲里公路口岸出境果菜車(chē)和出口汽車(chē)大量增加，每天有300余輛果菜車(chē)積壓在口岸等待出境，最長(zhǎng)滯留時(shí)間達(dá)4天之久，如果不及時(shí)出境，一半果菜將爛在途中。同時(shí)做汽車(chē)生意的中國(guó)代理公司如果不能按期出口汽車(chē)，不僅汽車(chē)無(wú)法銷(xiāo)售到國(guó)外，還要補(bǔ)償合作公司的巨額違約金。如果這樣，每滯留一天出口商的經(jīng)濟(jì)利益就會(huì)損失10％，滿(mǎn)洲里市對(duì)外貿(mào)易額也會(huì)減少近30萬(wàn)美元?！耙欢ㄒＵ线呝Q(mào)商人的利益”，滿(mǎn)洲里邊檢站立即啟動(dòng)跨境服務(wù)機(jī)制，多次與俄方同行現(xiàn)場(chǎng)考察，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)晤協(xié)調(diào)，終于促使俄方口岸延長(zhǎng)了貨運(yùn)通道閉關(guān)時(shí)間，壓縮了聯(lián)檢部門(mén)的交接班時(shí)間，并精簡(jiǎn)了查驗(yàn)流程，通關(guān)秩序又恢復(fù)正常。鑒于“聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)辦公”這種做法方便快捷，現(xiàn)在作為一種制度在雙方邊檢站得到確立。

就是通過(guò)這樣不斷的會(huì)晤磋商，中俄蒙邊境貿(mào)易洽談會(huì)、商品交易會(huì)、技術(shù)博覽會(huì)、旅游節(jié)、冰雪節(jié)等40多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)近年來(lái)在滿(mǎn)洲里成功舉辦；推動(dòng)了新公路口岸的開(kāi)通、中俄鋪設(shè)輸油管道等項(xiàng)目的順利實(shí)施；促成了互市貿(mào)易區(qū)的正式運(yùn)營(yíng)-促成了在全國(guó)國(guó)際陸路口岸中率先24小時(shí)通關(guān)，也促成了數(shù)十億元的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，滿(mǎn)洲里邊防檢查站也被形象地稱(chēng)為“跨國(guó)服務(wù)隊(duì)”。

構(gòu)筑和諧便捷的人性化通道

會(huì)談會(huì)晤之所以破解了諸多阻礙邊境貿(mào)易發(fā)展中的難題，一個(gè)重要的因素就是，滿(mǎn)洲里邊檢站與后貝加爾邊檢站建立了良好工作關(guān)系，在相互溝通方面，往往比地方政府具有更大優(yōu)勢(shì)。為了在外交服務(wù)中更加體現(xiàn)尊重生命、關(guān)愛(ài)民生、以人為本的原則，經(jīng)過(guò)多次會(huì)晤協(xié)調(diào)，兩國(guó)邊檢站建立了出入境救助服務(wù)制度、信息交流制度和傳真電話聯(lián)絡(luò)制度，形成了完善的跨境應(yīng)急服務(wù)體系，受到中外出入境旅客的一致好評(píng)。

2007年10月28日，滿(mǎn)洲里邊檢站接到俄后貝加爾邊檢站緊急會(huì)晤要求。經(jīng)會(huì)晤得知，十五名在俄羅斯克拉斯諾雅爾斯克市的中國(guó)勞務(wù)人員因住房失火，護(hù)照被燒，無(wú)法證明身份，有的人被嚴(yán)重?zé)齻?，急需回?guó)治療。雙方邊檢站立即開(kāi)啟生命綠色通道，一方面成立緊急會(huì)晤組盡快查清全部人員的真實(shí)身份，同時(shí)保障受傷勞務(wù)人員的生命安全；另一方面及時(shí)與勞務(wù)人員的家人、當(dāng)?shù)嘏沙鏊敖M織勞務(wù)的公司通話核實(shí)情況。為方便接治，雙方邊檢站第一時(shí)間開(kāi)通跨國(guó)傳真直撥電話。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)小時(shí)緊張細(xì)致的工作，十五名中國(guó)同胞順利回國(guó)。相隔數(shù)日后，十五名勞務(wù)委托代理公司給邊檢站送來(lái)感謝信，對(duì)兩國(guó)邊檢站聯(lián)合救助他們的事跡給予贊揚(yáng)。

國(guó)有界，友情無(wú)界。2008年3月24日，俄羅斯婦女娜塔莎在滿(mǎn)洲里不慎發(fā)生車(chē)禍，左腿粉碎性骨折，內(nèi)臟嚴(yán)重出血，隨時(shí)有生命危險(xiǎn)，病人情緒也極不穩(wěn)定，強(qiáng)烈要求回國(guó)治療。兩國(guó)的邊檢會(huì)晤代表第一時(shí)間針對(duì)此事緊會(huì)晤。一方面協(xié)調(diào)各自國(guó)家的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和救護(hù)車(chē)救治運(yùn)送病人，一方面與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等聯(lián)檢單位協(xié)調(diào)，為其快速辦理通關(guān)手續(xù)。不到20分鐘，所有通關(guān)手續(xù)全部辦理完畢，雙方邊檢官兵抬著擔(dān)架把病人從中方的救護(hù)車(chē)上平安地送上了俄方的救護(hù)車(chē)，為旅客回國(guó)緊急救治贏得了寶貴的時(shí)間。

僅2008年一年，滿(mǎn)洲里邊檢站就救助中俄病重旅客54起79人次，被通關(guān)過(guò)境旅客尊稱(chēng)為“和諧口岸保護(hù)神”。同時(shí)，為54個(gè)團(tuán)組231人提供了應(yīng)急跨境服務(wù)。

為營(yíng)造口岸便捷的通關(guān)環(huán)境，更好地保障通關(guān)旅客的人身安全，滿(mǎn)洲里邊檢站與俄羅斯后貝加爾邊檢站在共同嚴(yán)厲打擊非法出入境、跨國(guó)走私槍支、毒品等違法犯罪活動(dòng)以及國(guó)際恐怖主義活動(dòng)方面達(dá)成一致共識(shí)，特別是在警務(wù)合作方面邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。近兩年來(lái)，雙方邊檢站在兩國(guó)口岸多次成功舉行了聯(lián)合處突演練，并成功處置了三起有100余人參與的集體闖關(guān)事件。在情報(bào)、處突、執(zhí)法以及聯(lián)合打擊恐怖、偷渡活動(dòng)方面，兩站也通過(guò)會(huì)晤交流，密切合作，探索出了共同維護(hù)口岸安全穩(wěn)定的新途徑。

明天充滿(mǎn)艱辛，更充滿(mǎn)期待。在今天的外交活動(dòng)中，會(huì)晤使團(tuán)永恒的承諾是：“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，邊檢外交便服務(wù)到哪里。”在未來(lái)的外交歲月中，他們將以“永遠(yuǎn)的大陸橋，世界的滿(mǎn)洲里”思維，不斷解決口岸通關(guān)道路上的“瓶頸”和發(fā)展的桎梏，始終與口岸的和諧發(fā)展一路前行!