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      跨越世紀(jì)的邊防外交

      2009-11-16 09:19:20張文杰
      解放軍生活 2009年10期
      關(guān)鍵詞:貝加爾邊檢站滿(mǎn)洲里

      張文杰

      內(nèi)蒙古滿(mǎn)洲里位于中國(guó)版圖“雄雞”脊嶺的凸顯位置,與俄羅斯后貝加爾斯克相連,被譽(yù)為歐亞大陸橋的樞紐,歐亞經(jīng)濟(jì)圈的要道,素有“橋頭堡”之稱(chēng)。滿(mǎn)洲里邊防檢查站就守衛(wèi)在這里,踏著共和國(guó)的成長(zhǎng)歷程,該邊檢站與俄羅斯后貝加爾邊檢站的關(guān)系也發(fā)生著深刻變化,據(jù)統(tǒng)計(jì),從1956年兩站建立會(huì)晤工作關(guān)系到2009年9月止,會(huì)談會(huì)晤達(dá)15750余次,解決的問(wèn)題數(shù)以萬(wàn)計(jì)。

      風(fēng)雨無(wú)阻的外交歲月

      翻開(kāi)滿(mǎn)洲里邊防檢查站的站志,上面記載著該站自1951年建站后的外交歷程,其中一條這樣寫(xiě)著:1956年9月29日,蘇聯(lián)奧特堡爾邊防檢查站(1960年改為后貝加爾邊防檢查站,2008年更名為后貝加爾邊檢支隊(duì))站長(zhǎng)巴吐?tīng)柦B夫中校、參謀長(zhǎng)奧爾基耶夫大尉隨同一名翻譯蒞臨滿(mǎn)洲里邊檢站,帶來(lái)要贈(zèng)送給中國(guó)公安軍的邊防檢查儀器。同年12月5日,中央軍委公安軍司令部批準(zhǔn)滿(mǎn)洲里邊防檢查站與蘇聯(lián)奧特堡爾邊防檢查站建立會(huì)談會(huì)晤聯(lián)系制度。從此,拉開(kāi)了兩站會(huì)晤工作序幕。

      史料記載顯示,通過(guò)兩站會(huì)晤協(xié)商,1959年9月12日,蘇聯(lián)后貝加爾援建的滿(mǎn)洲里口岸十八里邊防檢查現(xiàn)場(chǎng)供電工程如期竣工,從12月21日起蘇方正式向十八里執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)供電,一直到1961年5月1日滿(mǎn)洲里鐵路水電段向十八里執(zhí)勤點(diǎn)送電為止。這在當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō),為促進(jìn)兩國(guó)口岸的初步發(fā)展創(chuàng)造了良好條件,也是會(huì)談會(huì)晤發(fā)揮積極作用的有力佐證。

      隨著國(guó)際局勢(shì)的變化,雙方都認(rèn)識(shí)到和平與發(fā)展是面向未來(lái)的主題。1987年12月17日,兩站舉行了首次業(yè)務(wù)會(huì)談,就邊防檢查業(yè)務(wù)工作和口岸涉外任務(wù)的相互配合等問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn),這也刷新了兩站會(huì)晤史上新的一頁(yè),為口岸外貿(mào)經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展道路確立了嶄新前景。

      雙方在工作中也逐步確立了采用升旗會(huì)晤的方式,就是如有一方在自己國(guó)門(mén)旁先升旗,說(shuō)明要邀請(qǐng)對(duì)方會(huì)晤,對(duì)方也要升旗接應(yīng),此時(shí)首先升旗的一方就要到邊境線接對(duì)方前往會(huì)晤室會(huì)晤。升一面旗為一般會(huì)晤,升兩面旗為緊急會(huì)晤,一般性會(huì)晤于升旗后30分鐘內(nèi)舉行,緊急會(huì)晤白天不遲于15分鐘,夜間不遲于40分鐘舉行。

      隨著雙方關(guān)系的日益友好,后貝加爾邊防軍區(qū)與內(nèi)蒙古自治區(qū)邊防機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)間的工作會(huì)晤也積極展開(kāi),1991年4月15日,當(dāng)時(shí)的內(nèi)蒙古公安廳邊防局齊煥祥局長(zhǎng)率代表團(tuán)從滿(mǎn)洲里口岸出境對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行訪問(wèn),魯薩諾夫司令與中方舉行地區(qū)間第一次高級(jí)會(huì)談。雙方在《會(huì)談臨時(shí)紀(jì)要》中商定:1997年下半年在呼和浩特簽署正式《紀(jì)要》。1997年11月15日至25日,雙方正式《紀(jì)要》順利簽定,從而以正式文件的形式確定了兩站多年來(lái)形成的業(yè)務(wù)工作交流、口岸出入境管理、會(huì)談會(huì)晤慣例等工作內(nèi)容,也開(kāi)啟了兩國(guó)地區(qū)間交往的新里程。

      為中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展傾力助威

      改革開(kāi)放后,特別是進(jìn)入1992年以來(lái),滿(mǎn)洲里邊檢站每年與俄方邊檢站會(huì)晤多達(dá)200余次,其中80%的會(huì)晤是為支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和服務(wù)通關(guān)旅客的,也為地方政府提供和傳遞了大量經(jīng)濟(jì)信息。

      中、俄滿(mǎn)洲里一后貝加爾互市貿(mào)易區(qū)是1996年建立的,由于受當(dāng)時(shí)俄方邊貿(mào)政策的影響,一度沒(méi)有開(kāi)通,開(kāi)通后規(guī)定頻繁出入的固定客商也要在護(hù)照上加蓋驗(yàn)訖章。這樣一來(lái),一本護(hù)照用不了多長(zhǎng)時(shí)間就需要更換,這樣既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。為方便旅客、降低經(jīng)商成本,滿(mǎn)洲里邊檢站及時(shí)與俄邊檢站進(jìn)行工作會(huì)晤,雙方確定每年只在旅客首次入出境時(shí)在護(hù)照上加蓋驗(yàn)訖章,這樣極大地方便了通關(guān)旅客。并通過(guò)雙方多次會(huì)晤開(kāi)通了互貿(mào)區(qū)專(zhuān)用通道,使互貿(mào)區(qū)的中俄客商由開(kāi)通時(shí)的日均100多人增加到1000多人。截至到2008年,進(jìn)入互貿(mào)區(qū)的俄方旅客達(dá)到134萬(wàn)余人次,完成交易額近50億元人民幣,互市貿(mào)易區(qū)已成為滿(mǎn)洲里邊境貿(mào)易的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

      在滿(mǎn)洲里口岸采訪,一些從事邊貿(mào)生意的客商常常把邊檢站譽(yù)為“口岸護(hù)航者”,原來(lái),這個(gè)稱(chēng)謂的后面有一段為通關(guān)客商服務(wù)的生動(dòng)故事。2007年12月,滿(mǎn)洲里公路口岸出境果菜車(chē)和出口汽車(chē)大量增加,每天有300余輛果菜車(chē)積壓在口岸等待出境,最長(zhǎng)滯留時(shí)間達(dá)4天之久,如果不及時(shí)出境,一半果菜將爛在途中。同時(shí)做汽車(chē)生意的中國(guó)代理公司如果不能按期出口汽車(chē),不僅汽車(chē)無(wú)法銷(xiāo)售到國(guó)外,還要補(bǔ)償合作公司的巨額違約金。如果這樣,每滯留一天出口商的經(jīng)濟(jì)利益就會(huì)損失10%,滿(mǎn)洲里市對(duì)外貿(mào)易額也會(huì)減少近30萬(wàn)美元?!耙欢ㄒU线呝Q(mào)商人的利益”,滿(mǎn)洲里邊檢站立即啟動(dòng)跨境服務(wù)機(jī)制,多次與俄方同行現(xiàn)場(chǎng)考察,現(xiàn)場(chǎng)會(huì)晤協(xié)調(diào),終于促使俄方口岸延長(zhǎng)了貨運(yùn)通道閉關(guān)時(shí)間,壓縮了聯(lián)檢部門(mén)的交接班時(shí)間,并精簡(jiǎn)了查驗(yàn)流程,通關(guān)秩序又恢復(fù)正常。鑒于“聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)辦公”這種做法方便快捷,現(xiàn)在作為一種制度在雙方邊檢站得到確立。

      就是通過(guò)這樣不斷的會(huì)晤磋商,中俄蒙邊境貿(mào)易洽談會(huì)、商品交易會(huì)、技術(shù)博覽會(huì)、旅游節(jié)、冰雪節(jié)等40多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)近年來(lái)在滿(mǎn)洲里成功舉辦;推動(dòng)了新公路口岸的開(kāi)通、中俄鋪設(shè)輸油管道等項(xiàng)目的順利實(shí)施;促成了互市貿(mào)易區(qū)的正式運(yùn)營(yíng)-促成了在全國(guó)國(guó)際陸路口岸中率先24小時(shí)通關(guān),也促成了數(shù)十億元的經(jīng)貿(mào)往來(lái),滿(mǎn)洲里邊防檢查站也被形象地稱(chēng)為“跨國(guó)服務(wù)隊(duì)”。

      構(gòu)筑和諧便捷的人性化通道

      會(huì)談會(huì)晤之所以破解了諸多阻礙邊境貿(mào)易發(fā)展中的難題,一個(gè)重要的因素就是,滿(mǎn)洲里邊檢站與后貝加爾邊檢站建立了良好工作關(guān)系,在相互溝通方面,往往比地方政府具有更大優(yōu)勢(shì)。為了在外交服務(wù)中更加體現(xiàn)尊重生命、關(guān)愛(ài)民生、以人為本的原則,經(jīng)過(guò)多次會(huì)晤協(xié)調(diào),兩國(guó)邊檢站建立了出入境救助服務(wù)制度、信息交流制度和傳真電話聯(lián)絡(luò)制度,形成了完善的跨境應(yīng)急服務(wù)體系,受到中外出入境旅客的一致好評(píng)。

      2007年10月28日,滿(mǎn)洲里邊檢站接到俄后貝加爾邊檢站緊急會(huì)晤要求。經(jīng)會(huì)晤得知,十五名在俄羅斯克拉斯諾雅爾斯克市的中國(guó)勞務(wù)人員因住房失火,護(hù)照被燒,無(wú)法證明身份,有的人被嚴(yán)重?zé)齻?,急需回?guó)治療。雙方邊檢站立即開(kāi)啟生命綠色通道,一方面成立緊急會(huì)晤組盡快查清全部人員的真實(shí)身份,同時(shí)保障受傷勞務(wù)人員的生命安全;另一方面及時(shí)與勞務(wù)人員的家人、當(dāng)?shù)嘏沙鏊敖M織勞務(wù)的公司通話核實(shí)情況。為方便接治,雙方邊檢站第一時(shí)間開(kāi)通跨國(guó)傳真直撥電話。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)小時(shí)緊張細(xì)致的工作,十五名中國(guó)同胞順利回國(guó)。相隔數(shù)日后,十五名勞務(wù)委托代理公司給邊檢站送來(lái)感謝信,對(duì)兩國(guó)邊檢站聯(lián)合救助他們的事跡給予贊揚(yáng)。

      國(guó)有界,友情無(wú)界。2008年3月24日,俄羅斯婦女娜塔莎在滿(mǎn)洲里不慎發(fā)生車(chē)禍,左腿粉碎性骨折,內(nèi)臟嚴(yán)重出血,隨時(shí)有生命危險(xiǎn),病人情緒也極不穩(wěn)定,強(qiáng)烈要求回國(guó)治療。兩國(guó)的邊檢會(huì)晤代表第一時(shí)間針對(duì)此事緊會(huì)晤。一方面協(xié)調(diào)各自國(guó)家的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和救護(hù)車(chē)救治運(yùn)送病人,一方面與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等聯(lián)檢單位協(xié)調(diào),為其快速辦理通關(guān)手續(xù)。不到20分鐘,所有通關(guān)手續(xù)全部辦理完畢,雙方邊檢官兵抬著擔(dān)架把病人從中方的救護(hù)車(chē)上平安地送上了俄方的救護(hù)車(chē),為旅客回國(guó)緊急救治贏得了寶貴的時(shí)間。

      僅2008年一年,滿(mǎn)洲里邊檢站就救助中俄病重旅客54起79人次,被通關(guān)過(guò)境旅客尊稱(chēng)為“和諧口岸保護(hù)神”。同時(shí),為54個(gè)團(tuán)組231人提供了應(yīng)急跨境服務(wù)。

      為營(yíng)造口岸便捷的通關(guān)環(huán)境,更好地保障通關(guān)旅客的人身安全,滿(mǎn)洲里邊檢站與俄羅斯后貝加爾邊檢站在共同嚴(yán)厲打擊非法出入境、跨國(guó)走私槍支、毒品等違法犯罪活動(dòng)以及國(guó)際恐怖主義活動(dòng)方面達(dá)成一致共識(shí),特別是在警務(wù)合作方面邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。近兩年來(lái),雙方邊檢站在兩國(guó)口岸多次成功舉行了聯(lián)合處突演練,并成功處置了三起有100余人參與的集體闖關(guān)事件。在情報(bào)、處突、執(zhí)法以及聯(lián)合打擊恐怖、偷渡活動(dòng)方面,兩站也通過(guò)會(huì)晤交流,密切合作,探索出了共同維護(hù)口岸安全穩(wěn)定的新途徑。

      明天充滿(mǎn)艱辛,更充滿(mǎn)期待。在今天的外交活動(dòng)中,會(huì)晤使團(tuán)永恒的承諾是:“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里,邊檢外交便服務(wù)到哪里。”在未來(lái)的外交歲月中,他們將以“永遠(yuǎn)的大陸橋,世界的滿(mǎn)洲里”思維,不斷解決口岸通關(guān)道路上的“瓶頸”和發(fā)展的桎梏,始終與口岸的和諧發(fā)展一路前行!

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