全面落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制　扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作

趙曉明

實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)根本措施。中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》頒布實(shí)施以來(lái),我局按照省委、省政府和國(guó)家稅務(wù)總局的要求和部署,結(jié)合國(guó)稅工作實(shí)際,堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于稅收工作大局之中,貫穿于稅收政策法規(guī)的制定、稅收征管體制機(jī)制建設(shè)和改革的總體設(shè)計(jì)之中,貫穿于稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行的全過(guò)程之中,采取有效措施,不斷改革創(chuàng)新,全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,為發(fā)揮稅收職能作用提供了有力保證。

一、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到位

我局制定了《全省國(guó)稅系統(tǒng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》,以制度的形式明確了各級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作同稅收業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核,發(fā)揮責(zé)任的約束力。

一是明確責(zé)任主體,健全領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)局黨組對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,成立了由黨組主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng),相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。按照“一崗兩責(zé)”要求,黨組書(shū)記是第一責(zé)任人、負(fù)總責(zé),黨組其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,認(rèn)真解決職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題;各部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育和管理,把反腐倡廉任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到具體工作環(huán)節(jié);紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)認(rèn)真履行監(jiān)督職能,及時(shí)協(xié)調(diào)和解決反腐倡廉工作中的矛盾和問(wèn)題。各級(jí)局黨組堅(jiān)持每半年聽(tīng)取一次黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作匯報(bào),定期分析黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀,針對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),形成了“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé),紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào),相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé),依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

二是細(xì)化責(zé)任目標(biāo),完善責(zé)任體系。省局機(jī)關(guān)制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解意見(jiàn)》,把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)分解成29項(xiàng)91條,確定了牽頭部門(mén)和配合部門(mén),使責(zé)任更加明晰,任務(wù)更加具體。各級(jí)局按照省局的部署制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、案件查處等方面工作進(jìn)行任務(wù)分解,納入全年綜合績(jī)效管理。省局主要負(fù)責(zé)人與省局班子成員及市地局“一把手”,主管局長(zhǎng)與分管處室負(fù)責(zé)人每年都簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)。各市、縣、區(qū)局也層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體延伸到稅務(wù)分局、所,責(zé)任對(duì)象延伸到所有“帶長(zhǎng)”的干部,形成了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò),建立了責(zé)任明確、目標(biāo)具體、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、上下貫通的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格責(zé)任考核。按照《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》要求,全省國(guó)稅系統(tǒng)建立了省、市、縣三級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核體系,綜合運(yùn)用巡視檢查、執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法檢查、召開(kāi)民主生活會(huì)、廉政談話等方式,將責(zé)任制落實(shí)情況的檢查寓于巡視檢查、公務(wù)員年度考核和工作目標(biāo)考核之中,既履行了監(jiān)督檢查的工作職責(zé),又提高了工作效率,減輕了基層國(guó)稅機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)。自2006年以來(lái),全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告224人次,誡勉談話17人次,要求就有關(guān)問(wèn)題做出說(shuō)明或函詢4人次。特別是針對(duì)系統(tǒng)干部人員較多的客觀情況,我局專門(mén)成立了巡視工作辦公室,每年對(duì)1/3市地局進(jìn)行巡視檢查,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。注重考核結(jié)果的運(yùn)用,把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù),調(diào)動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性。

四是強(qiáng)化責(zé)任追究,促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。我局制定了《全省國(guó)稅系統(tǒng)行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》和《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等一系列制度,明確了責(zé)任追究的具體種類和組織處理方式。依據(jù)省局與各市地局簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)和全省國(guó)稅系統(tǒng)綜合績(jī)效管理辦法.對(duì)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位的單位和個(gè)人,情節(jié)較輕的,責(zé)令做出書(shū)面檢查或通報(bào)批評(píng);情節(jié)較重的,調(diào)離工作崗位或降職使用;情節(jié)嚴(yán)重的,給予責(zé)令辭職或免職處理。從而有效地避免了制度流于形式,保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。

二、抓機(jī)制建設(shè),推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開(kāi)展

我局堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,著力在思想道德教育、制度建設(shè)、監(jiān)督制約和改革創(chuàng)新等方面建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制,發(fā)揮制度的推動(dòng)力。

一是建立健全思想道德教育機(jī)制。突出對(duì)各級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育,把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面,堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合,促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念,樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。有針對(duì)性地開(kāi)展了“讀書(shū)倡廉”和“家庭助廉”等活動(dòng),使各級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)干部在潛移默化中受到教育,增強(qiáng)“自重、自省、自警、自勵(lì)”意識(shí)。發(fā)揮日常廉政培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用,把反腐倡廉教育納入干部培訓(xùn)總體規(guī)劃,作為各級(jí)局黨組中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會(huì)一課”的必設(shè)內(nèi)容和各類國(guó)稅干部培訓(xùn)的必修課程。深入開(kāi)展廉政文化建設(shè)活動(dòng),舉辦全省國(guó)稅系統(tǒng)“國(guó)稅清風(fēng)”廉政書(shū)畫(huà)展覽,編輯廉政文化手冊(cè),印制廉政文化知識(shí)臺(tái)歷,實(shí)現(xiàn)了廉政教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)家庭,營(yíng)造了以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

二是建立健全制度保證機(jī)制。我局制定了《稅收?qǐng)?zhí)法范本》、《稅務(wù)稽查操作規(guī)程》、《辦稅服務(wù)廳工作規(guī)范》和《關(guān)于加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約及責(zé)任追究實(shí)施辦法》等制度,逐步建立完善了涵蓋黨組自身建設(shè)、稅收業(yè)務(wù)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面的一系列配套制度,將權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程納入制度監(jiān)控之中,滲透到各個(gè)部門(mén)和各個(gè)環(huán)節(jié)。落實(shí)稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部行政問(wèn)責(zé)制,不僅大力查處違紀(jì)違法案件,而且嚴(yán)肅追究疏于管理、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任,做到了用制度管權(quán)、管事、管人。

三是建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),以稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督(即兩權(quán)監(jiān)督)為重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,加強(qiáng)上級(jí)黨組、紀(jì)檢組對(duì)下級(jí)黨組及其成員的監(jiān)督加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督,防止權(quán)力濫用和行為失范。實(shí)行決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)嚴(yán)格分離,“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)和基建,業(yè)務(wù)局長(zhǎng)不得同時(shí)分管征收管理和稅務(wù)稽查工作。全面應(yīng)用稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng),把稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)置于嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控范圍之內(nèi),形成了人機(jī)結(jié)合的雙控機(jī)制。

四是建立了科學(xué)有效的稅收工作機(jī)制。我局把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于稅收征管體制機(jī)制建設(shè)之中,以科學(xué)有效的稅收工作機(jī)制促進(jìn)反腐倡廉建設(shè),突出了“兩手抓、兩手都要硬”。通過(guò)稅收管理互動(dòng)機(jī)制,使稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查形成有機(jī)的管理鏈條,提高了稅收管理水平;通過(guò)稅收信息數(shù)據(jù)有效應(yīng)用機(jī)制,提高了數(shù)據(jù)分析利用水平;通過(guò)稅收?qǐng)?zhí)法考核監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,提高了依法行政、依法治稅工作水平;通過(guò)干部能力素質(zhì)提高機(jī)制,提高了國(guó)稅干部隊(duì)伍建設(shè)水平;通過(guò)稅收工作有效推進(jìn)落實(shí)機(jī)制,進(jìn)一步明責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé),提高了工作執(zhí)行力?！拔屙?xiàng)機(jī)制”建設(shè),有力地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。

三、抓懲防體系建設(shè),深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

我局通過(guò)加強(qiáng)懲防體系建設(shè),保證了科學(xué)發(fā)展觀和黨的路線方針政策在國(guó)稅系統(tǒng)的貫徹落實(shí),促進(jìn)了稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展,體現(xiàn)了反腐倡廉的政治保障作用。

一是加強(qiáng)懲防體系建設(shè),樹(shù)立了稅收經(jīng)濟(jì)觀。建立健全懲防體系,圍繞中心,服務(wù)大局,保證了稅收工作任務(wù)的完成。認(rèn)真落實(shí)“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則,切實(shí)加強(qiáng)稅收分析,全面強(qiáng)化稅源監(jiān)控管理,提高了稅收征收率。以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任,更加自覺(jué)地把國(guó)稅工作置于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局之中,有效地發(fā)揮了稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用,實(shí)現(xiàn)了稅收與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和循環(huán)。

二是加強(qiáng)懲防體系建設(shè).樹(shù)立了稅收法治觀。把懲防體系建設(shè)融入各項(xiàng)稅收工作之中,深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究,構(gòu)筑拒腐防線,營(yíng)造廉潔環(huán)境,打造勤廉隊(duì)伍,維護(hù)納稅人的合法權(quán)益,做到了法治公平、規(guī)范高效、文明和諧、勤政廉潔。同時(shí),把懲治和預(yù)防腐敗的思路、方法、舉措,體現(xiàn)到行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)各個(gè)環(huán)節(jié)的制度規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制上,轉(zhuǎn)化為廣大國(guó)稅干部依法履行職責(zé)、行使權(quán)力的自覺(jué)行為,為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了公平、公正的稅收法治環(huán)境。

三是加強(qiáng)懲防體系建設(shè),樹(shù)立稅收服務(wù)觀。把懲防體系建設(shè)融入和諧的稅收征納關(guān)系建設(shè)之中,牢固樹(shù)立征納雙方法律地位平等、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的服務(wù)理念,把優(yōu)化納稅服務(wù)同政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合,防止和糾正損害納稅人利益的各種不正之風(fēng),進(jìn)一步提高納稅服務(wù)水平提升納稅人的滿意度和稅法遵從度。5年來(lái),我局積極參加“行風(fēng)熱線”節(jié)目,接聽(tīng)群眾反映的涉稅問(wèn)題150余個(gè),經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查處理,做到了事事有結(jié)果,件件有回音。

四是加強(qiáng)懲防體系建設(shè),樹(shù)立了稅收效率觀。始終堅(jiān)持用建設(shè)性的思路、舉措和辦法有效預(yù)防腐敗。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),進(jìn)一步拓展了從源頭防治腐敗的工作領(lǐng)域。各級(jí)局“一把手”帶班子的能力,班子帶隊(duì)伍的能力,部門(mén)依法行政、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力,干部科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理與服務(wù)的能力不斷增強(qiáng);形成了愛(ài)崗敬業(yè);公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、廉潔奉公的工作氛圍;推動(dòng)了法治型、服務(wù)型、效率型、廉潔型國(guó)稅機(jī)關(guān)建設(shè);激發(fā)了廣大干部做好國(guó)稅工作的動(dòng)力和活力,發(fā)揮了懲防體系建設(shè)的綜合效應(yīng)。

通過(guò)認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,全省國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作進(jìn)一步加強(qiáng),稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范,納稅服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化,行業(yè)作風(fēng)建設(shè)成效顯著。1998年至2008年,全系統(tǒng)累計(jì)組織稅收收入4 834.1億元,年均增長(zhǎng)15.36%。按照現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制,對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率近50%,國(guó)稅對(duì)地方經(jīng)濟(jì)支撐作用不斷增強(qiáng)。我局決心以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),圍繞中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》任務(wù)要求,開(kāi)拓進(jìn)取,勇于創(chuàng)新,進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí),為國(guó)稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供有力保障,充分發(fā)揮稅收聚財(cái)與調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能作用,為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

(編輯/丹桔)