理性應對貿(mào)易磨擦

張嗣興

采取貿(mào)易報復措施遏制貿(mào)易伙伴的貿(mào)易保護主義是對外的一面。對內(nèi)

來說，中國企業(yè)要在事前布好局。

在金融危機波及全球經(jīng)濟的背景下，反傾銷的老問題又有了新“土壤”。當保護主義的幽靈開始在一些地方徘徊的時候，中國企業(yè)遭遇一波又一波抵制中國低價產(chǎn)品傾銷的聲浪，幾乎是難以回避的事情。只要“中國制造”特有的成本優(yōu)勢沒有改變，這種老問題就會如影隨形，揮之不去。也就是說，中國只能在這種聲浪中成長。只有理性應對貿(mào)易磨擦，才能在磨擦中找到正常貿(mào)易的出路。

最近，美國政府宣布對中國輸美輪胎采取特保措施，引起了國際輿論的一致批評。由于中國輸美輪胎涉及10萬名產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)，中方反彈非常強烈，迅速采取貿(mào)易反制，對來自美國的部分汽車產(chǎn)品及肉雞啟動反傾銷和反補貼調(diào)查程序。此次貿(mào)易交鋒就反映了美國的貿(mào)易保護主義傾向，其實從民主黨總統(tǒng)上臺那一天起或許就應當被預見。保護國內(nèi)勞工利益一直是美國民主黨競選的經(jīng)典議題，在聲音和立場遠比事實和真理更為重要的美國“民主政治”里，對國內(nèi)部分利益群體的偏袒就難免走向極端。輪胎事件的發(fā)生，也再一次驗證了中美在美國總統(tǒng)任期之初將矛盾加劇的“怪圈”。對于美國總統(tǒng)奧巴馬做出對中國輪胎征收懲罰性關(guān)稅事件，美國的《華爾街日報》披露說，當時正好處在美國政府需要工會組織對其醫(yī)療改革計劃的支持之時，而美國的鋼鐵工人聯(lián)合的意見，就是中國輪胎進口浪潮正在消耗美國的工作機會。盡管也有美國輪胎業(yè)界的反對聲浪，但無奈難以淹沒工會的影響。于是，美國政府和工會各取所需。一項政策意見就產(chǎn)生了。而中國的這項舉動，實際上是理性應對美國的貿(mào)易磨擦的報復措施。

實施貿(mào)易報復等反制措施的目的，不是發(fā)動全面的貿(mào)易戰(zhàn)，而是要遏制貿(mào)易伙伴的保護主義傾向，從而為國際貿(mào)易創(chuàng)造更平穩(wěn)、更可預期的環(huán)境。正如維護和平需要有打擊對方的能力為保障一樣，貿(mào)易報復也是減少貿(mào)易爭端，為國際經(jīng)貿(mào)創(chuàng)造平穩(wěn)環(huán)境必不可少的方式和“武器”，中國應當擁有并熟練掌握。從中國的貿(mào)易史看，部分是由于一些客觀原因，部分是出于“和為貴”、“和氣生財”的民族傳統(tǒng)，中國這個貿(mào)易大國，國際貿(mào)易保護主義的最大受害者卻是貿(mào)易報復小國。很少實施貿(mào)易報復或其它反制措施。以中美經(jīng)貿(mào)為例，上世紀80年代以來，美國幾乎年年都要制造多起對華貿(mào)易爭端，但中國迄今只是在1983年實施過一次貿(mào)易報復。如果不理性應對，以貿(mào)易報復，一味忍讓，不讓貿(mào)易伙伴國內(nèi)的公眾看到兩敗俱傷的現(xiàn)實風險，不讓采取貿(mào)易保護主義的伙伴因此付出代價，那么，在貿(mào)易伙伴國內(nèi)肯定是保護主義勢力更能吸引公眾跟從，會有更多的貿(mào)易伙伴采取保護主義，挑起對華貿(mào)易爭端，損害中國利益。利用了貿(mào)易報復這個方式，使用了貿(mào)易報復這個“武器”，情況就會大不一樣。在以前的韓國限制中國大蒜、大蔥案中，也正是因為中國宣布了限制進口韓國手機等商品的貿(mào)易報復清單，雙方才得以迅速達成妥協(xié)。今天的中國需要向國內(nèi)外投資者顯示保護中國境內(nèi)制造商合法權(quán)益的決心和能力，只有這樣，正在考慮向中國轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，特別是先進制造業(yè)生產(chǎn)能力的投資者才會下定決心，中國才能抓住經(jīng)濟危機推動先進制造業(yè)生產(chǎn)向中國轉(zhuǎn)移的機遇。在實踐中，貿(mào)易報復通常奉行等額原則，比如此次中國“雙反”的美國汽車、肉雞兩類產(chǎn)品進口額約20億美元，與中國產(chǎn)輪胎對美出口額大體相當。其實貿(mào)易報復的要害在于令對方身受得不償失，唯其如此，才能起到報復的作用。對于發(fā)達國家而言，損害主要體現(xiàn)在就業(yè)方面，其感受會格外深刻。如果當事雙方經(jīng)濟發(fā)展水平相當，報復額與受影響出口額相等，則對兩國就業(yè)的影響大致相當；如果當事雙方經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大，報復額與受影響出口額相等。則較發(fā)達國家就業(yè)所受影響就要小得多，對其警戒的效果也就要小得多。因此，選擇讓挑起爭端國家受影響就業(yè)人數(shù)相等的原則來確定報復清單，效果會更好。中國需要在奧巴馬執(zhí)政初期及早遏制其貿(mào)易保護主義傾向。貿(mào)易報復措施有狹義和廣義之分，前者指進出口貿(mào)易領(lǐng)域的措施，后者則包括金融、財政等其它領(lǐng)域的措施。事實上，在此次特保案中，中國貿(mào)易報復可選擇的還很多，中國只選擇了貿(mào)易領(lǐng)域狹義的貿(mào)易報復，中國政府只是展現(xiàn)了依法行事的意愿。希望將爭端控制在一定限度內(nèi)。至于能否把握機會，則取決于我們的貿(mào)易伙伴自身。

理性應對貿(mào)易磨擦。采取貿(mào)易報復措施遏制貿(mào)易伙伴的貿(mào)易保護主義是對外的一面。對內(nèi)其實也有許多方面值得深思。即中國企業(yè)的積極作為，不僅是要體現(xiàn)在磨擦發(fā)生之后對外的應對上，更要在事前布好局。比如，中國企業(yè)更多地展開國際化經(jīng)營，把產(chǎn)品的價格鏈條在全球范圍內(nèi)配置，加強對外直接投資，就是一種辦法；企業(yè)或是在提升產(chǎn)品的技術(shù)含量，掌握核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)等方面下功夫，也能繞過反傾銷的陷阱，并可增加附加值。不過，現(xiàn)在面臨的一個現(xiàn)實情況是，一些行業(yè)中的企業(yè)長期以來“內(nèi)爭”不斷，靠惡性競爭占領(lǐng)市場，其結(jié)果往往是令國內(nèi)兄弟企業(yè)多敗俱傷，不僅產(chǎn)品利潤微薄，還可能落下傾銷惡名。這樣的做法于法于理均輸給了對手。此種狀況必須得到徹底改巒。與此同時，一些相關(guān)礅府部門也要審視自己的政策措施。比如一些領(lǐng)域的出口退稅，為人熟知的一個情況是，政府財政不經(jīng)意間補貼了國外消費者，而國內(nèi)企業(yè)受惠有限。在國內(nèi)企業(yè)紛搶訂單的情況下，國外的貿(mào)易商很容易借此做文章，拿走好處。這頗有“賠了夫人又折兵”的意思，國內(nèi)企業(yè)得到的好處不多，還會授人以柄，制造出貿(mào)易磨擦。一些地方政府在GDP的壓力下，盲目上馬一些項目，這在全國范圍內(nèi)容易形成重復建設，導致產(chǎn)能過剩的情況出現(xiàn)。如就太陽能產(chǎn)業(yè)來說，這個領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了一些泡沫。若地方政府和相關(guān)政府部門置泡沫于不顧，仍給予不必要的補貼，則勢必引發(fā)國外競爭對手不滿，甚至導致商業(yè)磨擦出現(xiàn)，就并不令人驚奇。從這個意義上講，要視具體情況，清理一些政策，調(diào)整結(jié)構(gòu)，改變部分行業(yè)產(chǎn)能過剩是十分必要的。

除了對內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)要整體布好局，對外貿(mào)易也要布好局。比如中國輪胎產(chǎn)業(yè)對美國一個國家的出口就達到總產(chǎn)量的三分之一，也有值得檢討之處。因為這一貿(mào)易格局非常脆弱，一旦在美國市場遭遇不測，這么大的產(chǎn)能短時間內(nèi)根本無法在國內(nèi)消化，全行業(yè)都將面臨產(chǎn)能過剩，即便不出口或出口很少的企業(yè)，也可能會卷入“價格戰(zhàn)”。當務之急是，中國的輪胎業(yè)應該調(diào)整出口戰(zhàn)略，降低對美國單一國家的出口依賴，加大向俄羅斯、埃及、墨西哥等新興市場國家的出口。如今中國車企熱衷海外建廠，上述地點也是熱門之選，中國輪胎向這些地方出口，可以與中國汽車工廠形成良性互動，降低貿(mào)易磨擦和汽車工廠一道形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

自2001年底加入WTO到2008年國際金融危機全面爆發(fā)，中美兩國經(jīng)濟領(lǐng)域的爭端，類金融事件多于貿(mào)易事件，如匯率上的不同主張，以及中國企業(yè)收購美國企業(yè)的角力等，但貿(mào)易磨擦是一直存在的。因為金融危機，中美之間的貿(mào)易爭端會增加，中美輪胎特保案只是新一輪貿(mào)易磨擦的開始。原因在于，國際金融危機讓全球的產(chǎn)業(yè)工人誰都有可能面臨失業(yè)威脅，貿(mào)易保護主義不是沒有而只是程度大小的問題。危機意味著制造業(yè)格局的重新調(diào)整，產(chǎn)能的消減和全球重新配置，產(chǎn)能調(diào)整和分配的過程就是磨擦的過程，并將持續(xù)到非金融創(chuàng)新類的新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)。貿(mào)易磨擦和貿(mào)易戰(zhàn)是宏觀的理論問題，也是政策制定者面臨的現(xiàn)實問題。其間各方利益的分配不是即期甚至不是短期可以看到的，但其對產(chǎn)業(yè)的就業(yè)者來說是即期的。貿(mào)易磨擦對中國的影響巨大，原因不只是中國對美國出口遠大于來自美國的進口，更重要的是，中國加入WTO之后的經(jīng)濟增長，是以對外貿(mào)易特別是對美貿(mào)易的快速增長為起點和保證的。目前中國的經(jīng)濟刺激計劃，也是期望在財政政策效應走弱之前，對外貿(mào)易可以復蘇。正因如此，理性應對貿(mào)易磨擦，在今天比以往任何時候都更為重要。中國作為一個成長中的貿(mào)易大國，不去經(jīng)受貿(mào)易交鋒的考驗是不可能的。也只有理性的應對貿(mào)易磨擦，才能樹立和展現(xiàn)中國做為一個負責任的貿(mào)易大國的形象。