關(guān)于安達(dá)市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

杜金銘

十七大報(bào)告指出:“推進(jìn)公平準(zhǔn)入,改善融資條件,破除體制障礙,促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”。全面貫徹落實(shí)十七大精神,對于提高黨駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力,加快我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,具有十分重要的意義。為進(jìn)一步促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平,提高民營經(jīng)濟(jì)對市域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率,近日,筆者深入到相關(guān)部門、企業(yè),對我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,樹立規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念,民營經(jīng)濟(jì)已成為支撐安達(dá)市市域經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量

多年來,安達(dá)市委市政府始終高度重視發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的重要舉措,不斷加大扶持、服務(wù)力度,民營經(jīng)濟(jì)對全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用,已經(jīng)成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。剔除全市主體油田稅收,全市民營經(jīng)濟(jì)的財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。2008年安達(dá)市被評為全省中小企業(yè)先進(jìn)縣,中國中小企業(yè)創(chuàng)新成果先進(jìn)縣,是全國15個(gè)扶持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成績顯著的地方政府之一,連續(xù)三年被評為全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)、連續(xù)兩年被評為全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng),并進(jìn)入全國最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百強(qiáng)行列。

(一)立足發(fā)展實(shí)際,創(chuàng)新思維模式,科學(xué)謀劃民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。從2005年開始,安達(dá)市委、市政府提出了“民營富市”發(fā)展戰(zhàn)略,并以之為統(tǒng)領(lǐng),科學(xué)制定了“三大戰(zhàn)略”,使民營經(jīng)濟(jì)迅速成為安達(dá)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力、最有潛力的增長點(diǎn)。一是堅(jiān)持外向帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略思路。二是堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略思路。

(二)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),揚(yáng)長特色優(yōu)勢,精心構(gòu)筑民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局。安達(dá)市依托資源、區(qū)位優(yōu)勢,形成了石化、食品、醫(yī)藥、物流和建材“五大產(chǎn)業(yè)集群”,形成了“五柱擎天”的民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局。一是構(gòu)筑了石化產(chǎn)業(yè)集群。二是構(gòu)筑了食品產(chǎn)業(yè)集群。三是構(gòu)筑了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。四是構(gòu)筑了物流產(chǎn)業(yè)集群。五是構(gòu)筑了建材產(chǎn)業(yè)集群。

(三)集聚發(fā)展要素,構(gòu)建保障平臺(tái),全面優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是構(gòu)建了硬環(huán)境保障平臺(tái)。安達(dá)市委、市政府從城市新區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊安達(dá)開發(fā)區(qū)建設(shè)入手,五年來,共投資2.54億元,用于城市道路、廣場、給排水、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是構(gòu)建了政策保障平臺(tái)。近幾年,安達(dá)市共協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商等部門減免企業(yè)各類稅費(fèi)630多萬元。三是構(gòu)建服務(wù)保障平臺(tái)。安達(dá)市堅(jiān)持實(shí)施市級領(lǐng)導(dǎo)包企業(yè)制度、公開評議職能部門制度、檢查企業(yè)許可證制度、重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度,設(shè)立專人為企業(yè)辦理各項(xiàng)報(bào)批手續(xù),解決企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的困難和問題,先后成立了稅費(fèi)征收中心、行政審批中心、車輛管理中心,對企業(yè)的立項(xiàng)、審批等相關(guān)工作實(shí)行一站式辦公、一條龍式服務(wù)。

二、保障企業(yè)健康發(fā)展,必須從制約安達(dá)市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)入手,深入剖析企業(yè)發(fā)展中的難題

盡管安達(dá)市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了比較令人矚目的成績,但是冷靜分析全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,可以看到目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在著不可忽視的問題與不足:

一是開拓精神不強(qiáng),企業(yè)做強(qiáng)做大能力有限。在全市一千多戶民營企業(yè)中,起到引領(lǐng)作用的僅有貝因美乳業(yè)有限公司、安瑞佳經(jīng)貿(mào)有限公司、迪龍制藥有限公司、紅星乳業(yè)集團(tuán)等資本過億元的幾家企業(yè),其余都是中小企業(yè),開拓市場能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),當(dāng)遇到金融危機(jī)或重大戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)企業(yè)顯得乏于應(yīng)對。

二是管理水平不高,企業(yè)自身發(fā)展乏力。主要是存在著“一大一高”。“一大”就是原材料價(jià)格波動(dòng)大?！耙桓摺本褪钱a(chǎn)品成本增高。

三是創(chuàng)新能力較弱,企業(yè)產(chǎn)品品牌不多和科技含量不高。在產(chǎn)品品牌方面,雖然全市已形成五大產(chǎn)業(yè)集群,但自主擁有知名商標(biāo)的僅為紅星乳品、松源電纜料、健牛礦泉水、紅菊面業(yè)、維安泰生物制藥、伊康初乳素等十多個(gè),擁有全國馳名商標(biāo)僅有紅星乳品一個(gè)。在產(chǎn)品科技含量方面,全市民營科技型企業(yè)不足民營企業(yè)總數(shù)的1%,而通過ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證的也只有6家,絕大多數(shù)產(chǎn)品科技含量普遍偏低。在資源使用方面,普遍對土地、用電等資源的依賴性較強(qiáng),綠色環(huán)保、節(jié)能減排、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的企業(yè)不多。

四是創(chuàng)業(yè)資金較少,企業(yè)融資難的矛盾仍比較突出。隨著國有銀行的商業(yè)化改革,“惜貸”現(xiàn)象日益嚴(yán)重,相當(dāng)一部分民營企業(yè)與金融部門無信貸關(guān)系,民營企業(yè)大多規(guī)模小,收益不穩(wěn)定,誠信度低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,缺乏合格抵押品等得不到銀行的融資。民間資金又啟動(dòng)不了,只能靠自有的資金滾動(dòng)式發(fā)展,一些民營企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)遇到資金缺口被迫陷于停頓。

上述困難和問題是前進(jìn)中的問題,是發(fā)展中的問題,關(guān)鍵是要正視這些困難和問題,采取正確對策來努力解決好困難和問題,這是需要我們深入思考和研究解決的重大課題。

三、持續(xù)推進(jìn)觀念更新和不斷加大扶持力度,全力解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問題,實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

(一)解放思想,更新觀念,把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為重中之重凸顯出來。我們要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng),作為 “老百姓經(jīng)濟(jì)”、“民心工程”擺到戰(zhàn)略地位,抓緊抓好抓出實(shí)效。借鑒江浙和哈爾濱、牡丹江等民營企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),注重引導(dǎo)民營企業(yè),破除“小富則安”的守舊思想,樹立干大事業(yè)、求大發(fā)展的雄心壯志,要用抓招商引資的勁頭抓民營經(jīng)濟(jì),切實(shí)把民營經(jīng)濟(jì)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)來抓緊抓好,迅速在全市興起新一輪民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮。

(二)強(qiáng)化服務(wù),優(yōu)化環(huán)境,努力為民營企業(yè)創(chuàng)造更加良好的“小氣候”。開展“民營企業(yè)宣傳月”活動(dòng),利用各種新聞媒體大張旗鼓地宣傳民營經(jīng)濟(jì)為國家納稅、服務(wù)社會(huì)的典型事跡,宣傳他們勤奮致富、守法經(jīng)營的社會(huì)形象,對幫助、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單位和個(gè)人要運(yùn)用各種途徑予以表揚(yáng);要提高為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)水平,針對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,辦實(shí)事、求實(shí)效。要全力保護(hù)民營業(yè)主的合法權(quán)益,嚴(yán)格制止“三亂”現(xiàn)象,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),保護(hù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性;要放寬政策,允許民間資本在公交、供水、供氣、環(huán)衛(wèi)、綠化、殯葬等領(lǐng)域以獨(dú)資、合作、合資、參股等方式進(jìn)入。

(三)想方設(shè)法,拓寬渠道,全力解決民營經(jīng)濟(jì)融資難問題。一是建立政府與國有商業(yè)銀行進(jìn)行協(xié)商制度。二是建立市民營企業(yè)貸款擔(dān)保公司。三是可以借鑒工商聯(lián)會(huì)員之間聯(lián)?；ケ５姆绞劫J款。四是設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。五是加大金融支持力度。

(四)加強(qiáng)指導(dǎo),加大扶持,鼓勵(lì)引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一要建立政府指導(dǎo)協(xié)(下轉(zhuǎn)27頁)(上接21頁)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。組建民營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中急需協(xié)調(diào)和解決的綜合問題,及時(shí)掌握全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢,實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃和正確引導(dǎo)。每年定期召開領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)家代表座談會(huì),通報(bào)情況,傾聽他們的意見和建議。在此基礎(chǔ)上,組織“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”,交流經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),指出發(fā)展方向,促進(jìn)民營企業(yè)共同發(fā)展。二要積極鼓勵(lì)帶動(dòng)全市民營經(jīng)濟(jì)上水平、上檔次、上臺(tái)階。要引導(dǎo)民營企業(yè)依托我市的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,依托我市的五大產(chǎn)業(yè)集群,大力發(fā)展龍頭企業(yè)和特色企業(yè)。合理規(guī)劃“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)布局,建設(shè)一批“一村一品”特色村和典型村。全力支持民營企業(yè)自主研發(fā)科技型的高端產(chǎn)品,向國家、省申請專利,增加產(chǎn)品的競爭力。要做大名牌產(chǎn)品,放大品牌效應(yīng),爭取更多的安達(dá)品牌成為全省、全國知名品牌。三要深化行政審批制度改革,最大限度地簡化審批手續(xù)環(huán)節(jié)。推行“全程一站式”審批模式,構(gòu)建“政府超市”,不斷提升服務(wù)辦事效率。四要降低優(yōu)惠政策門檻。對民營經(jīng)濟(jì)采取“抓大扶小”的政策,分類分層次給予支持,對市里制定的注冊資金較大的企業(yè)要特事特辦、給予更加優(yōu)厚的待遇。對正處于發(fā)展中的中小企業(yè)更要采取切實(shí)的鼓勵(lì)、優(yōu)惠政策,特別是對科技型、勞動(dòng)密集型、外向型小企業(yè)可以實(shí)行稅費(fèi)減免政策,加大扶持力度,促其發(fā)展壯大。此外,要試行“一元錢注冊公司”,降低市場準(zhǔn)入條件,鼓勵(lì)更多的人辦企業(yè),有利于創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入信息咨詢業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等一批不需太多啟動(dòng)資金的行業(yè)。五要為民營企業(yè)“走出去,請進(jìn)來”創(chuàng)造條件。要分期分批組織民營企業(yè)到發(fā)達(dá)地區(qū)和境外參觀、考察,開闊思路,增長見識(shí)。經(jīng)常針對性的辦一些企業(yè)管理、政策法規(guī)、科技知識(shí)等方面的培訓(xùn)班,聘請有關(guān)專家、學(xué)者講課。要加強(qiáng)對民營企業(yè)代表進(jìn)行培訓(xùn),提高他們經(jīng)營管理水平,增強(qiáng)愛國、敬業(yè)、守法的自覺性。

(五)搭建平臺(tái),注重質(zhì)量,進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資的力度。一要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,采用差異性戰(zhàn)略,有方向有目標(biāo)進(jìn)行錯(cuò)位招商。要依靠區(qū)位優(yōu)勢,打大慶牌,主攻石化項(xiàng)目。大慶發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、豐富的石化資源與工業(yè)原料及旺盛的消費(fèi)需求,為我們提供了承接、吃配大慶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。以此為主攻方向,積極與外商對接,爭取引進(jìn)一批石油化工、天然氣化工、精細(xì)化工、石油機(jī)械配件制造等涉油項(xiàng)目,主動(dòng)承接一批大慶轉(zhuǎn)移的中小項(xiàng)目;要依靠資源優(yōu)勢,打基地牌,主攻乳業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。在努力做大做強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和在建企業(yè)的同時(shí),爭取再引進(jìn)一批與畜牧業(yè)、食品業(yè)相關(guān)的精深加工項(xiàng)目;要依靠交通優(yōu)勢,打樞紐牌,主攻物流項(xiàng)目。要依靠政策優(yōu)勢,打資產(chǎn)牌,主攻閑置資產(chǎn)啟動(dòng)項(xiàng)目。把基礎(chǔ)設(shè)施配套比較齊全完備的有效閑置資產(chǎn)作為依托,采取零租金或零價(jià)出售的方式對外進(jìn)行招商引資,以資產(chǎn)引資金、引項(xiàng)目。二要堅(jiān)定信心,挖掘項(xiàng)目信息源,主動(dòng)走出去進(jìn)行專業(yè)專項(xiàng)招商。通過各種渠道廣泛放大信息圈,擴(kuò)大信息量,發(fā)揮好鄉(xiāng)情、友情、同學(xué)情、戰(zhàn)友情等紐帶作用,廣泛搜集有價(jià)值信息。要召開一次同鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)或懇談會(huì),邀請有志之士回到安達(dá),了解家鄉(xiāng),認(rèn)識(shí)家鄉(xiāng),貢獻(xiàn)家鄉(xiāng)。同時(shí),重點(diǎn)解決好“找項(xiàng)目怕走出去、走出去怕招不來、招不來怕白花錢、招來了怕不長遠(yuǎn)”的“四怕”心理,積極走出去,主動(dòng)請進(jìn)來,打通人脈關(guān)系,構(gòu)筑招商網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)。保持好經(jīng)常性的聯(lián)系溝通和洽談后的對接,切忌顧此失彼、淺嘗輒止。多引進(jìn)一些創(chuàng)稅型、節(jié)約能源型、環(huán)保型帶動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好項(xiàng)目。三要嚴(yán)格兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,保障投資者利益。嚴(yán)格兌現(xiàn)《安達(dá)市招商引資鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》,按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)造性地用足、用活、用好有關(guān)優(yōu)惠政策,為進(jìn)入安達(dá)的投資項(xiàng)目開辟綠色通道,切實(shí)保證投資環(huán)境最寬松、辦事程序最便捷,讓投資者最滿意。□

(編輯/穆楊)