關(guān)于勞動力轉(zhuǎn)移促進土地規(guī)模經(jīng)營的情況調(diào)查

張桂鳳　丁巨峰

幾年來,我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作以黨的十六大、十七大精神為指針,深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,在思想認識上不斷提高,在組織領(lǐng)導(dǎo)上不斷強化,在推進措施上不斷改進,勞動力轉(zhuǎn)移蓬勃發(fā)展,勞務(wù)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。農(nóng)村經(jīng)濟由過去的以種植、養(yǎng)殖等為主向部分農(nóng)民逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模日漸成熟,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已成為過去,特別是勞務(wù)經(jīng)濟成為農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已不僅是農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移,而是農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移,是我國城市化進程發(fā)展的重要條件,也是實現(xiàn)土地向規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)化的必要條件。對我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對土地規(guī)模經(jīng)營情況的影響及作用做了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況說明如下:

經(jīng)過調(diào)研與分析,我們深深地體會到土地規(guī)模經(jīng)營以目前乃至今后都與勞動力轉(zhuǎn)移工作有著密切的關(guān)系,它們相互間有著積極促進的作用與功能。我市是一個農(nóng)業(yè)大縣市,農(nóng)村人口占到人口比例的80.8%,土地擁有量達531萬畝,且地勢平坦、集中,極適宜土地的規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)有著得天獨厚的條件,然而,多年來,受小農(nóng)意識及經(jīng)濟發(fā)展水平的影響,在我市土地規(guī)模經(jīng)營始終沒能開展起來,全市農(nóng)機合作社只有23個,農(nóng)機具僅有226臺套,機耕隊人數(shù)也只有204人,土地的規(guī)模經(jīng)營也只有45.5萬畝,其中連片的只有25.3萬畝,涉及農(nóng)戶4 414戶,這其中以四種體制存在:一是合作社體制,有1.9萬畝,涉及農(nóng)戶170戶;二是大戶經(jīng)營體制,有41.2萬畝;涉及農(nóng)戶最多是3 743戶;三是企業(yè)經(jīng)營體制,有0.2萬畝,涉及農(nóng)戶45戶口;四是統(tǒng)種分管體制,有2.2萬畝,涉及農(nóng)戶456戶,多數(shù)只是停留在小塊、家族或極少的種田大戶階段,土地所需勞動力數(shù)量仍很高,制約著農(nóng)民從土地中解放出來。因此,在當(dāng)前乃至今后必須要把土地的規(guī)模經(jīng)營與勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展密切聯(lián)系起來,讓其兩者間的促進作用發(fā)揮到最好。

我市實施的工業(yè)立市戰(zhàn)略、增加農(nóng)民收入的實現(xiàn)必須建立在土地規(guī)模化經(jīng)營的大發(fā)展上,這樣才能破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、原料基地建設(shè)和解放勞動力等難題。

一、土地規(guī)模化經(jīng)營是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求

生產(chǎn)力的發(fā)展,機械化水平不斷提高,農(nóng)業(yè)新技術(shù)的使用,農(nóng)藥、化肥、高科技種植等,決定著農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向絕對不是小農(nóng)經(jīng)濟,而是具有一定規(guī)模的大農(nóng)業(yè),土地規(guī)?；?jīng)營是必由之路。土地集體所有制度非但不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的桎梏,而且是經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),它使我國的幾億農(nóng)民有了就業(yè)和保障,然而,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,需要的是土地的規(guī)模經(jīng)營,這樣才能充分發(fā)揮機械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化的作用,最大程度地提高土地的產(chǎn)出效益,這樣就需要一部份農(nóng)民將其土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn),使土地得到集中規(guī)模經(jīng)營,進而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

二、土地規(guī)?；?jīng)營是實現(xiàn)富民強市的關(guān)鍵

作為農(nóng)業(yè)縣市,三農(nóng)問題是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵,而土地規(guī)模化經(jīng)營是解決三農(nóng)問題的需要。通過土地規(guī)模化經(jīng)營可變一家一戶的小生產(chǎn)為規(guī)?；?、現(xiàn)代化、集約化的大生產(chǎn);變一家一戶生產(chǎn)的只能上集市經(jīng)營的農(nóng)業(yè)小商品為有組織、大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的符合現(xiàn)代化國際國內(nèi)大市場要求的農(nóng)業(yè)大商品;變因受小生產(chǎn)制約而相對貧困的農(nóng)村生活為社會主義小康化的現(xiàn)代農(nóng)村生活。土地規(guī)模化經(jīng)營是生產(chǎn)力發(fā)展的需要。通過土地的規(guī)?；?jīng)營,使大型農(nóng)業(yè)機械、高科技、產(chǎn)銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得以實施,使生產(chǎn)力得以大大提高。土地規(guī)?；?jīng)營是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)民提高收入的需要。通過土地規(guī)模化經(jīng)營使種植與加工業(yè)的結(jié)構(gòu)更為合理、暢通,農(nóng)民不在為種田而承擔(dān)更多的風(fēng)險,收入將得到大幅度提高。三農(nóng)問題得以解決、生產(chǎn)力提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整、農(nóng)民收入提高,我市經(jīng)濟必將出現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、土地的規(guī)?；?jīng)營可以促進勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展

土地規(guī)模化經(jīng)營及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè),勢必將眾多的農(nóng)民從土地中解放出來,一部分年輕并具有一定文化程度的農(nóng)民經(jīng)過技能培訓(xùn)可到外埠務(wù)工,其他的可利用我市工業(yè)立市及發(fā)展畜牧業(yè)的有利時機,轉(zhuǎn)向到就地務(wù)工或從事畜牧業(yè)中來,這樣一來,無論外埠務(wù)工還是就地轉(zhuǎn)移的均可安心工作,同時,流轉(zhuǎn)出的土地又可為之增加一部分收入,這就為我市勞務(wù)經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

綜上所述,結(jié)合我市勞動力轉(zhuǎn)移工作與土地規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀,加快我市土地規(guī)模化經(jīng)營的建議與對策如下:

(一)明確主體,科學(xué)規(guī)劃,用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局

重點要解決農(nóng)民這一主體問題,從根本上改善農(nóng)民生活與生產(chǎn)條件,使農(nóng)民意識到土地規(guī)?；?jīng)營的益處。要準(zhǔn)確定位,切合實際地分析我市所處的發(fā)展階段,用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作,決不能盲目超進,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個長期的過程,客觀超越?jīng)Q不可行。在發(fā)展上可以以合作社、企業(yè)經(jīng)營的體制為主,合作社在資金、機械、信譽上較好,而企業(yè)則具備產(chǎn)、銷、加工一條龍的優(yōu)勢,潛力巨大,諸如博誠北方糖業(yè)的甜菜種植、乳業(yè)的牧草種植等均可成為適度土地規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)化代表。

(二)加強宣傳,提高認識,營造良好的輿論氛圍

要利用成功的實例,用身邊的人、身邊的事讓農(nóng)民真正見到土地規(guī)模經(jīng)營的好處,讓農(nóng)民自身在思想認識上得到提高,同時,鄉(xiāng)村干部的思想是關(guān)鍵,特別是村級干部要在其中起帶頭作用,干部投入到土地規(guī)模經(jīng)營中來可為消除農(nóng)民的后顧之憂。要讓農(nóng)民認識到農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移決不是單單的農(nóng)民打工問題,而是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程,是加快城市化進程、促進土地規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化的過程。

(三)抓住機遇,加大轉(zhuǎn)移力度,為土地規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)

決定土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展的關(guān)鍵在于種植業(yè)農(nóng)民從土地中解放出來,這就要求必須做好勞動力轉(zhuǎn)移工作,農(nóng)民有業(yè)可就,才能使土地流轉(zhuǎn)。從理論上分析,土地是否能夠流轉(zhuǎn)和集中,本質(zhì)上取決于能否找到一個使農(nóng)民與承租者都在經(jīng)濟上獲利的價格,也就是土地流轉(zhuǎn)的租金,有學(xué)者認為,這一價格的認定并不完全取決于本地域單位土地年收益情況,更大程度上決定于農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“機會成本和機會效益”,也就是說農(nóng)民可以在農(nóng)業(yè)以外獲得更多的就業(yè)機會并獲取較高且穩(wěn)定的收入,土地不再是其生存的基本保障時,土地的租金將下降,從而形成土地規(guī)模經(jīng)營者成本下降,土地擁有者愿意流轉(zhuǎn)這一良性循環(huán),實踐也證明,在外務(wù)工多并穩(wěn)定的村屯,土地流轉(zhuǎn)情況就比較好。因此,在勞動力轉(zhuǎn)移工作上,我們必須加大對農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度,提高技能型農(nóng)民的比例,讓更多的農(nóng)民跳出“農(nóng)”的束縛,濟身于產(chǎn)業(yè)工人行列或在本地畜牧業(yè)中發(fā)展,從而為土地規(guī)?；?jīng)營奠定基礎(chǔ)?！?編輯/劉佳)