張忠祥
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的決定》,是一項反腐倡廉的戰(zhàn)略性措施,對于遏制日益嚴重的腐敗現(xiàn)象,從根本上加強黨風(fēng)廉政建設(shè),具有重要意義。如果說,過去的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作,在某種程度上是紀檢、監(jiān)察、政法等執(zhí)紀執(zhí)法部門孤軍作戰(zhàn)的話,那么,黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制則是調(diào)動各方面的力量來和腐敗斗爭。特別重要的是,黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制賦予了過去處于被動接受監(jiān)督的“權(quán)利層”、特別是黨政“一把手”經(jīng)濟建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”“一肩挑”的重大責(zé)任。這對提高反腐敗斗爭的工作地位、工作力量上和工作效果,都具有重要作用。如能按照中央要求,切實貫徹落實好這一制度,必將使當前不容樂觀的反腐敗斗爭形勢出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機。
筆者認為,要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實,必須把好以下三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任條款,要具體明確,敢于抓住要害
明確責(zé)任,是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實的首要環(huán)節(jié),是責(zé)任制的基礎(chǔ)。首先要明確責(zé)任的主體。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的主體,領(lǐng)導(dǎo)班子首當其沖,但在實際操作中應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責(zé)任為重點。實踐證明,腐敗的客觀條件是有權(quán)利和權(quán)利失去制約,主觀條件是思想道德防線崩潰。反腐敗斗爭要取得成效,因素雖然是多方面的,但關(guān)鍵取決于各級黨委、政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、特別是黨政“一把手”的思想道德素質(zhì)和對反腐敗斗爭的認識、決心和重視程度。因此,在制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制時,除了要明確領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任外,應(yīng)把重點放在領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責(zé)任上。應(yīng)根據(jù)職權(quán)和任務(wù)的不同,規(guī)定不同的責(zé)任。特別是要對“一把手”的責(zé)任提出明確的要求。中央明確規(guī)定,“一把手”要生產(chǎn)經(jīng)營和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”“一肩挑”。 “兩個責(zé)任”在形式和內(nèi)容上充分地體現(xiàn)出來,增強領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是“一把手”的“兩個責(zé)任”意識。此外,要著重抓好管理人、財、物的部門和負責(zé)基建工程、物資采購、財務(wù)管理等重點、熱點部門的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制建立。明確規(guī)定這些部門的領(lǐng)導(dǎo)和職工的廉政責(zé)任,加強對這些部門的監(jiān)督制約,對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。其次,要明確責(zé)任的具體內(nèi)容。不僅要明確黨風(fēng)廉政責(zé)任的重點人員和重點部門,更為重要的是,要明確“應(yīng)該做什么,不準做什么,違反了要怎么樣”。應(yīng)根據(jù)各單位的工作實際,按照每個領(lǐng)導(dǎo)、部門的職責(zé)、權(quán)利和任務(wù)特點,以及在廉政方面容易出現(xiàn)的問題,制定出針對性較強的責(zé)任條款,力戒“大而空”,力求具體實在??傊?凡是可能出現(xiàn)問題的方面,都要有具體的責(zé)任條款、制約措施和違規(guī)應(yīng)受到的處罰規(guī)定。
二、考核黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實情況,要功過分明,敢于揭短亮丑
考核工作決不能走過場、搞形式。責(zé)任制的考核工作對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的雙重作用。一是準確地評價一個單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作??己?、評價不準確,獎懲也就談不上準確,就會失去考核的本來意義,有害而無利。二是科學(xué)、嚴格的考核工作,能使干部職工對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有一種嚴肅感和信任感。有了這種嚴肅感和信任感,廉政建設(shè)工作才能有效地推進。切勿走過場、搞形式。只有這樣,才能達到考核的目的。
考核工作要改變思路,“只報憂不報喜”或“多報憂少報喜”。目前全國的“審計風(fēng)暴”對反腐倡廉所起的巨大威懾力和良好效果,給我們一個啟示,黨風(fēng)廉政建設(shè)考核以考核問題為主,也許所起的作用會更好。傳統(tǒng)的考核方法往往“以肯定成績?yōu)橹鳌?。其?許多“成績”是一些共性的工作過程。這樣做的結(jié)果,不僅浪費時間和精力,更主要的是淡化了對存在問題的重視,使被考核單位容易產(chǎn)生“自我感覺良好”,不利于對問題的重視和整改。因此,考核、檢查工作應(yīng)該改變思路,以發(fā)現(xiàn)問題為主,“只報憂不報喜”或“多報憂少報喜”。這種方法的好處在于:一是可以引起大家們對考核工作的高度重視。二是可以促進被考核單位對自身存在問題重視和整改。三是可使考核工作更加簡化、準確、有效。
考核要走群眾路線。群眾路線是我們黨的根本路線。一個單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)搞得好不好,干部是否廉潔,這個單位的群眾最有發(fā)言權(quán)。腐敗最怕群眾,群眾的監(jiān)督最有力,應(yīng)加大群眾的監(jiān)督力度。考核工作除應(yīng)堅持原有的一些好的做法外,應(yīng)把民評議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的方法,引入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核工作當中。應(yīng)召開被考核單位的黨員、中層干部、職工代表、黨代表參加民主測評大會,專門對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和每個領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政情況進行民主測評。測評前,每個領(lǐng)導(dǎo)作一年來黨風(fēng)廉政情況的專題述職,然后進行測評。測評分為“很滿意、滿意、基本滿意、不滿意”或“優(yōu)秀、合格,基本合格、不合格”四檔,采取無記名投票的方式進行。試想,如果一個單位或一名干部在黨風(fēng)廉政問題上,被群眾評為“不滿意”或“不合格”的時候,會產(chǎn)生多大的監(jiān)督效應(yīng)呢。
三、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制,要賞罰分明,敢于動真格
黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制是一項具有強制性、威懾性的加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。能否執(zhí)行好這一制度,是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對考核結(jié)果能否做到賞罰分明,敢不敢對分管的責(zé)任人進行責(zé)任追究,關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)能否真正得到加強的問題。如果有規(guī)不行,違規(guī)不究,或者是重違輕罰,勢必造成制度荒廢,法紀松馳?,F(xiàn)在有許多問題屢禁不止,一個重要原因,就是執(zhí)法執(zhí)紀不嚴。
責(zé)任追究條款要盡可能的具體明確。責(zé)任追究的依據(jù)是責(zé)任條款,沒有明確的責(zé)任追究條款,責(zé)任追究就難以執(zhí)行。因此,責(zé)任條款除了要明確規(guī)定黨風(fēng)廉政建設(shè)“要怎么辦、不準怎么辦”外,還應(yīng)該規(guī)定“違反了哪條規(guī)定、出了什么樣的問題要受到什么樣的處分或處理”。只有這樣,在有了考核結(jié)果后,才便于“對號入座”,有據(jù)而準確地進行獎懲。當然,黨風(fēng)廉政建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題是復(fù)雜的和多種多樣的,不可能規(guī)定得哪么具體細致。但我們要按照毛澤東同志關(guān)于:“研究任何過程,如果是存在著兩個以上矛盾的話,就要全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾,一切問題就迎刃而解了”的教導(dǎo),將黨風(fēng)廉政建設(shè)中哪些最主要、最容易出問題各個環(huán)節(jié),制定出具體的責(zé)任要求和處罰規(guī)定。
責(zé)任追究一定要敢于動真格。落實責(zé)任追究制的關(guān)鍵是要敢于動真格。因為,責(zé)任追究不同于一般的紀律處分。紀律處分的對象是直接的違紀者,對直接違紀者的處理盡管有時也會遇到一些干擾,但相對要容易得多。而責(zé)任追究的對象是沒有履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而導(dǎo)致分管的單位(部門)、人員違法違紀的責(zé)任人(各級領(lǐng)導(dǎo))。對這種追究責(zé)任者的處理要困難得多。因為,長期形成的“工作中出點問題是難免的”、“沒有功勞有苦勞”、“要以肯定成績?yōu)橹鳌钡乃季S方式,往往會“一俊遮百丑”、“以功諉過”而不了了之?;蛞越?jīng)濟處罰為由,逃避執(zhí)紀;或以集體決策失誤為由,逃避個人責(zé)任。使責(zé)任追究難以落實,特別是對“一把手”的責(zé)任追究更難。
為此,首先要解決認識問題。我們必須認識到,各級領(lǐng)導(dǎo)、特別是“一把手”在企業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用,對他們功、過的準確評價、獎懲,對于促進他們的工作,進而促進企業(yè)的管理與發(fā)展,有著十分重要的作用。他們責(zé)任重大,工作辛苦,當他們對企業(yè)發(fā)展作出貢獻時,該重獎的要在精神上、物質(zhì)上給予重獎;當他們工作失職或失誤給企業(yè)造成損失時,該追究的也要動真格追究其責(zé)任。如果干好干壞一個樣,或者只講權(quán)力,不講責(zé)任,只有獎,沒有懲,企業(yè)的“兩個文明”建設(shè)就難以搞好。只有責(zé)、權(quán)、利平衡,賞罰分明,才能促使他們盡職盡責(zé),管理好企業(yè),使企業(yè)在日益殘酷的競爭中不斷成長與發(fā)展。
責(zé)任追究一定要實事求是。堅持實事求是原則,對具體問題具體分析,是我們黨一貫堅持的正確的思想和工作方法。要執(zhí)行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制,必須認真堅持這一方法。工作中,決不能簡單地僅憑違法違紀腐敗案件的有無、多少來評價這個單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的好與差,必須實事求是,客觀分析,區(qū)別對待。
一個單位如果黨風(fēng)廉政方面出現(xiàn)違法違紀案件,是屬于該單位的領(lǐng)導(dǎo)不認真履行責(zé)任制,該教育的沒有教育,該建立的管理制度沒有建立,該形成的制約機制沒有形成,該遵循的工作制度沒有遵循,或者用人嚴重失察,由此造成違法違紀案件的發(fā)生,應(yīng)當追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如果上述該做的工作都做了,下級仍出現(xiàn)問題?;騿栴}存在于過去,暴露于現(xiàn)在,這就要客觀地看待和處理。特別是對那種具有開拓精神,管理嚴格的領(lǐng)導(dǎo),他們不護短,不遮丑,敢于揭露和解決自身存在的問題和矛盾,對下屬的問題主動查處,主動整改,從而使本單位的管理和廉政建設(shè)得到加強,這樣的領(lǐng)導(dǎo)不但不應(yīng)該追究責(zé)任,還應(yīng)該視為其政績。
如果不加分析地,把下級出現(xiàn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的所有違法違紀案件,一律視為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任來追究,就會使報喜不報憂的不良風(fēng)氣蔓延。對那些竭力護短遮丑、有案不查、瞞案不報一經(jīng)發(fā)現(xiàn)的,應(yīng)當從嚴追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。做到這些,黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制定會結(jié)出豐碩成果。□(編輯/劉佳)