論當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的約束

李　彬　唐麗南

改革開放30多年來,我國經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,GDP總量已躍居世界前列。在分享經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的成果時(shí),我們應(yīng)該清醒地看到,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既遇到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制的約束,也遇到了資源能源短缺的約束和結(jié)構(gòu)性失衡的約束。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

一、市場(chǎng)化進(jìn)程中的體制約束

1.過多的行政審批是體制約束的集中表現(xiàn)。建國之后歷經(jīng)了30多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。我國政府是大政府、強(qiáng)勢(shì)政府、萬能型政府,政府職能無所不包,無所不管,特別是由官員行政審批來配置資源,嚴(yán)重背離了市場(chǎng)化法則,導(dǎo)致效率低下,損失浪費(fèi)嚴(yán)重,形成了大量的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。由于政府機(jī)構(gòu)太大,部門太多,職能太寬,對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)太深,行政審批色彩太重,導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由度不高,市場(chǎng)化率低。因此,我們必須在市場(chǎng)化進(jìn)程中重塑政府職能,建立小政府、大社會(huì)、大企業(yè)的格局。政府應(yīng)該從微觀經(jīng)濟(jì)中撤出來,致力于宏觀調(diào)控、制定法則、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,致力于為社會(huì)提供公共安全、公共產(chǎn)品、公共管理和公共服務(wù),致力于建設(shè)精干型、高效型、廉潔型、服務(wù)型的政府。只有政府退出微觀經(jīng)濟(jì),減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的深度干預(yù),才能讓市場(chǎng)這只手在更大范圍更好地發(fā)揮作用,才能真正實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)之間的主副換位,建立新的體制,營造更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,提高中國的市場(chǎng)化程度。

2.產(chǎn)權(quán)制度改革久突不破是整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的最后障礙。國企改革自1984年起步,到現(xiàn)在已歷經(jīng)了20多年的時(shí)間。期經(jīng)歷了兩權(quán)分離、放權(quán)讓利,利改稅、撥改貸,兩輪經(jīng)營大承包和構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度等四步改革。通過其歷史軌跡可以看出改革是由淺入深的過程,現(xiàn)在進(jìn)入深水區(qū)遇到的核心問題是國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題?，F(xiàn)在,國企難以搞活,就是因?yàn)轶w制性障礙,特別是政府不放松對(duì)國企的管制,即使對(duì)股份制改革后的新企業(yè)仍然由上級(jí)主管部門任命干部,使得現(xiàn)代企業(yè)制度的核心——法人治理結(jié)構(gòu),不是選舉制、招聘制,卻沿襲垂直任命制,這樣就導(dǎo)致法人治理結(jié)構(gòu)是假的,造成了新股份制企業(yè)的大面積假改制?，F(xiàn)在,國企名義上改制面已達(dá)到80%～90%,但是搞活面不足40%,兩者不匹配,反映出大面積假改制的嚴(yán)重后遺癥。

3.我國的配套改革相對(duì)滯后。各項(xiàng)改革缺乏互動(dòng)效應(yīng),也障礙了我國的經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展。一是我國的金融體制改革嚴(yán)重滯后,國有商業(yè)銀行大面積呆死賬,產(chǎn)權(quán)不清,機(jī)制不活,監(jiān)管不嚴(yán),導(dǎo)致當(dāng)前大量攜款外逃和挪用公款參與賭博等重大案件;二是我國的財(cái)政體制離市場(chǎng)甚遠(yuǎn),還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制留下的吃飯型、建設(shè)型財(cái)政的舊機(jī)制,而與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政建設(shè)仍然在探索和徘徊之中,實(shí)際上沒有大的突破;三是我國的稅收體制改革也滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,目前的主稅基仍然以國企為主,一方面加大了國企負(fù)擔(dān),另一方面造成了稅基萎縮。今后,要把主稅基以國企為主轉(zhuǎn)到,以大量民營企業(yè)為主上來;稅種仍然是沿襲發(fā)展中國家以增值稅為核心的流轉(zhuǎn)稅種為主,今后,應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)化的要求,轉(zhuǎn)移到以所得稅,特別是個(gè)人所得稅為主上來,發(fā)揮稅收和財(cái)政政策在國民收入二次分配調(diào)節(jié)中的作用,遏制兩極分化,構(gòu)建和諧社會(huì);四是我國的社會(huì)保障機(jī)制改革也嚴(yán)重滯后,保障面小,寬度不夠,深度不足,密度也不強(qiáng)。由于缺乏社保機(jī)制為企業(yè)兜底,為社會(huì)構(gòu)筑安全網(wǎng),使得國企改革成本太大,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。五是我國的政治體制改革也相對(duì)滯后。近年來,我國政治體制改革推進(jìn)不快,進(jìn)展不大,嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)體制的深層改革。

回顧我國改革的多年實(shí)踐,我們清醒地看到:市場(chǎng)化改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),改到深處是產(chǎn)權(quán),改到難處是體制,必須抓住這些關(guān)節(jié)點(diǎn)的問題,尋求新的突破,打好最后的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、工業(yè)化進(jìn)程中的資源約束

我國是資源大國,但由于人口眾多,按13億人口的人均資源占有量是世界上的貧國。特別是由于我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變,近些年來經(jīng)濟(jì)快發(fā)展高增長(zhǎng)是以高投入、高消耗和高污染為代價(jià)的,這樣越發(fā)凸顯了我國資源短缺問題。不難看出,我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還是粗放型的,是靠生產(chǎn)要素總量的擴(kuò)張,靠對(duì)資源能源的高度依賴和消耗而換來的高增長(zhǎng)。我國每創(chuàng)造1美元GDP,其能源消耗是美國的4.3倍、德國的7.7倍、日本的11.5倍。而我國的人均資源并不富足,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均值,我國的可耕地面積是世界平均水平的1/5,水資源是1/4,森林是1/7,石油、天然氣、煤炭等重要礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的 11%、15%和42%。用這么高的能源消耗支撐GDP增長(zhǎng),有喜也有憂,若按照現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,經(jīng)濟(jì)總量不斷增加,能源資源的消耗也隨之增加,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,社會(huì)總供給的缺口將成為未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸和硬約束。到2020年要實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番的目標(biāo),能源和資源供給保障存在很大困難。我們必須認(rèn)識(shí)到,將來中國最大的危機(jī)是能源危機(jī),中國最大的進(jìn)口是資源和能源的進(jìn)口,如果現(xiàn)在不能未雨綢繆,增強(qiáng)憂患意識(shí),將會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重危機(jī)。其出路對(duì)策是:

1.樹立科學(xué)的發(fā)展觀,大力提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。針對(duì)資源短缺的現(xiàn)狀,唯一的選擇就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,盡快由過去的粗放型、外延式轉(zhuǎn)為集約型和節(jié)約型,把對(duì)資源和能源的節(jié)約利用和循環(huán)使用變成全社會(huì)的主流意識(shí)。這樣才能解決我國在工業(yè)化進(jìn)程中遇到的資源約束和能源短缺問題,提高資源利用率和能源深度的利用,走出一條低污染、低能耗的集約型和可持續(xù)增長(zhǎng)的新路子,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能真正有希望有前途。

2.打科技牌,加大資源的開采和利用深度。要從根本上解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源短缺之間的矛盾,必須從國情出發(fā),加大科技研發(fā),采用新技術(shù)加大資源開采和利用深度,相對(duì)增加能源的供給量,緩解資源上的供求矛盾。

3.調(diào)整外貿(mào)出口結(jié)構(gòu),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)替代升級(jí)。日本是世界上資源最貧乏的國家,二戰(zhàn)之后,經(jīng)過多年的發(fā)展,成為世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,他們的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于資源和能源相對(duì)短缺的中國,特別具有現(xiàn)實(shí)借鑒意義。我國在今后進(jìn)口大量資源和能源的同時(shí),國內(nèi)要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平;在國際產(chǎn)業(yè)分工中,由過去生產(chǎn)大量的低端制造業(yè)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向科技含量大的高端產(chǎn)品,提升出口產(chǎn)品的附加值,推動(dòng)外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型,由單一數(shù)量型轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型,由初加工的低端產(chǎn)品轉(zhuǎn)向高科技含量的高端產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)我國資源能源進(jìn)口與高科技產(chǎn)品出口的有機(jī)結(jié)合和相對(duì)統(tǒng)一,中國才有可能真正登上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的平臺(tái)。

在當(dāng)前的形勢(shì)下,我國要分別切準(zhǔn)每一個(gè)有針對(duì)性的問題,抓住癥結(jié)點(diǎn)予以突破,這樣才能認(rèn)真解決市場(chǎng)化中的體制約束、工業(yè)化中的資源約束,帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展的軌道?！?編輯/永安)