南水北調(diào)西線工程疑擱置

張一君

74歲的黃河水利委員會(huì)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院(以下簡(jiǎn)稱“黃委會(huì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院”)原副院長(zhǎng)、南水北調(diào)西線工程設(shè)計(jì)總工程師談?dòng)⑽溆行┙箲]，盡管他已經(jīng)退休。

2009年度南水北調(diào)工程5000萬(wàn)元的研究經(jīng)費(fèi)一直沒(méi)有下發(fā)，相關(guān)研究人員不免感到慌張，尤其在東線和中線工程整體推遲的情況下，一些年輕人甚至萌生了退意。

在南水北調(diào)項(xiàng)目上工作了一輩子的談?dòng)⑽浞浅Ｇ宄甓妊芯拷?jīng)費(fèi)暫停的可怕。57年的工作積累，還有堆積如山的資料，頃刻之間可能變得毫無(wú)用處，誰(shuí)來(lái)最終為這件事情負(fù)責(zé)?

兵馬未動(dòng)糧草盡

每年5000萬(wàn)元的撥款，是西線工程前期規(guī)劃階段惟一的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。這筆錢從2001年1月份開(kāi)始劃撥，到2008年，8年間實(shí)際共撥款3.3億元。

對(duì)于為什么是3.3億元而不是應(yīng)該有的4億元，現(xiàn)為黃委會(huì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院顧問(wèn)的談?dòng)⑽浣忉屨f(shuō)，8年期間總有特殊的年份少一些。

2002年12月27日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基宣布中線和東線一期工程開(kāi)工，西線工程繼續(xù)進(jìn)行前期規(guī)劃，5000萬(wàn)元的年度研究經(jīng)費(fèi)，主要用于西線工程的勘測(cè)、規(guī)劃、調(diào)研以及技術(shù)攻關(guān)等工作，承擔(dān)西線工程的黃委會(huì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院也因此有了符合政策的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

按照慣例，每年三，四月份，5000萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該基本到位了。但今年，已經(jīng)到了5月下旬，黃委會(huì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院還沒(méi)有收到相關(guān)計(jì)劃，不僅研究人員人心惶惶，本來(lái)就已經(jīng)推遲了4年多才完成的西線工程規(guī)劃意見(jiàn)書，至今也沒(méi)有機(jī)會(huì)向上級(jí)匯報(bào)。據(jù)談?dòng)⑽湔f(shuō)，這份意見(jiàn)書去年底已完成修訂。

黃委會(huì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院一位工程師坦言，有同事覺(jué)得沒(méi)有信心，想離開(kāi)設(shè)計(jì)院了。而當(dāng)初僅中科院一家就有將近200名水利專家和學(xué)者為西線工程服務(wù)。

57年來(lái)，西線工程的前期準(zhǔn)備工作并不是沒(méi)有停頓過(guò)。上世紀(jì)60年代初國(guó)家遭遇三年大災(zāi)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，加上西線調(diào)水工程浩大，技術(shù)要求高等困難，從1962年到1977年，西線工程各項(xiàng)野外調(diào)查工作曾經(jīng)中斷了16年。

2001年，水利部審核通過(guò)了黃河水利委員會(huì)提交的《南水北調(diào)西線工程規(guī)劃綱要》，將這個(gè)構(gòu)想具體化為打造一條海拔3500米的人工隧道天河的工程。按2008年價(jià)格水平預(yù)計(jì)，未來(lái)40年內(nèi)總共需花費(fèi)3040億元，才能把170億立方米長(zhǎng)江上游的水浩浩蕩蕩送入黃河上游。這堪稱中國(guó)有史以來(lái)最宏大的水利工程。按照規(guī)劃，西線將在2004年完成項(xiàng)目建議書，2006年完成可行性研究，2007年開(kāi)始初步設(shè)計(jì)。

但2004年底，有四川學(xué)者上書溫家寶總理，要求重新評(píng)估西線工程。使工程項(xiàng)目建議書推遲到2008年底才得以完成。而2008年底，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦召開(kāi)的工作會(huì)議，又決定將東線和中線的工程整體完工時(shí)間推遲5年。

談?dòng)⑽錈o(wú)法確定撥款沒(méi)有下達(dá)的原因。對(duì)于外界盛傳的西線工程完成后水價(jià)可能過(guò)高的問(wèn)題，他不怎么擔(dān)心，因?yàn)槟纤闭{(diào)工程不是一個(gè)僅僅從成本效益方面考慮的工程，它是一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，受益不在一時(shí)。

談?dòng)⑽渲荒苡靡韵虏聹y(cè)安慰自己：是不是2008年底決定推遲的中線和東線工程的評(píng)估工作，至今還沒(méi)有完成?

西線工程遙無(wú)期?

2002年12月23日，國(guó)務(wù)院批示同意的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》里，西線工程分為三期建設(shè)：“第一期工程調(diào)水40億立方米，第二期調(diào)水50億立方米，第三期調(diào)水80億立方米，共調(diào)水170億立方米。第一期工程將于2010年前后開(kāi)工?！?天后，時(shí)任總理的朱镕基在講話中再次強(qiáng)調(diào)，西線一期工程2010年開(kāi)工。

但今年5000萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)沒(méi)有按時(shí)劃撥，給了為此服務(wù)的工程技術(shù)人員一個(gè)明確的信號(hào)，原計(jì)劃不可能實(shí)行了。

一般情況下，規(guī)模較大的國(guó)家工程要經(jīng)歷規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究，初步設(shè)計(jì)，招標(biāo)設(shè)計(jì)，開(kāi)工等階段。2008年，西線工程建議書已經(jīng)完成，但原定2009年初向上級(jí)的匯報(bào)無(wú)法進(jìn)行，即便匯報(bào)了也沒(méi)辦法實(shí)施下一步論證。

就算今年項(xiàng)目建議書獲得通過(guò)，后續(xù)工作大概需要8年時(shí)間，西線工程最早也要2017年才能開(kāi)工。而在原規(guī)劃中，2015年西線工程一期通水。

“在我有生之年怕是看不到(西線工程)開(kāi)工了?！闭?dòng)⑽溆行﹤械卣f(shuō)。

2005年6月，水利部下文，鑒于西北地區(qū)缺水量較大，將規(guī)劃的第一，第二期工程合并，推薦調(diào)水量80億立方米。讓談?dòng)⑽涓械揭馔獾氖牵皟刹讲⒆饕徊阶摺钡臎Q定最早是水利部下發(fā)的，而不是直接管理南水北調(diào)辦公室的國(guó)務(wù)院發(fā)改委。

當(dāng)然，如果西線工程的開(kāi)工可以像當(dāng)初的中線和東線工程開(kāi)工一樣，只要修訂計(jì)劃一出，就立即批復(fù)開(kāi)工，初步設(shè)計(jì)，招標(biāo)設(shè)計(jì)等程序都不必再走，2010年開(kāi)工也不是沒(méi)有可能。

但中線和東線工程目前的狀況，無(wú)疑讓這種“可能”不再可能發(fā)生。

四川省社會(huì)科學(xué)院教授，長(zhǎng)期在西線工程一線考察的向傳三則認(rèn)為，推遲開(kāi)工有好處，可以促進(jìn)西線工程更好實(shí)施，并與整體的水資源利用體系有機(jī)結(jié)合。

向傳三稱，南水北調(diào)工程應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大聯(lián)系的水系，除了目前已經(jīng)規(guī)劃的三條線路外，最好能把大渡河、金沙江等水系也規(guī)劃在內(nèi)，這樣完善后的水系網(wǎng)絡(luò)，將能夠滿足各個(gè)區(qū)域的用水要求。

尷尬的“黃委會(huì)”

在接受記者采訪時(shí)，談?dòng)⑽浜拖騻魅@兩位在西線工程上各自勞碌了半個(gè)世紀(jì)的專家，都刻意回避一種結(jié)果：西線工程會(huì)不會(huì)由此擱置，并在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不再啟動(dòng)?

河南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、長(zhǎng)期關(guān)注南水北調(diào)工程的專家史璞對(duì)此表示擔(dān)憂：從目前情況來(lái)看，中線和東線工程不可能停滯不前，畢竟很多明渠，暗道都基本修建到位，擱置的維護(hù)成本非常高，再說(shuō)大部分投資也已到位。但是，還沒(méi)動(dòng)工甚至未進(jìn)入項(xiàng)目計(jì)劃的西線工程，前景就難以預(yù)料了。

長(zhǎng)期以來(lái)，公眾對(duì)西線工程的爭(zhēng)議也確實(shí)多于東線和中線，其中當(dāng)然有西線工程投資最大、工程難度最高等因素，但近年來(lái)各界對(duì)三峽工程的質(zhì)疑，也增加了西線工程的不確定性，東線和中線工程的推遲，對(duì)西線來(lái)說(shuō)更是一個(gè)不好的消息。

在所有關(guān)于西線工程的爭(zhēng)議中，2004年底四川省社會(huì)科學(xué)院離休研究員魯家果上書溫家寶總理，提出南水北調(diào)西線工程“170億立方的調(diào)水量被高估，工程成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止3040億元”的質(zhì)疑。黃河水利委員會(huì)也公開(kāi)承認(rèn)，魯家果的上書是導(dǎo)致原計(jì)劃2004年完成的西線項(xiàng)目建議書推遲的原因之一。

魯家果是向傳三的同事，他也是從向傳三手里看到西線工程規(guī)劃的。向傳三很清楚當(dāng)初魯家果等人上書的背后地方政府的微妙態(tài)度。作為西線的調(diào)水源頭，四川省政府一直認(rèn)為：工程對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境多少會(huì)產(chǎn)生影響，為什么這一切都需要地方承擔(dān)?

上書事件發(fā)生后，向傳三曾專門調(diào)研過(guò)西線工程對(duì)四川的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)西線工程源頭所在地之一雅礱江水電開(kāi)發(fā)企業(yè)的損失巨大，一旦調(diào)水，有關(guān)企業(yè)的年利潤(rùn)將損失250億元左右。

很顯然，最早提出反對(duì)聲音的，就是這些水電企業(yè)集團(tuán)，他們本來(lái)就是水利系統(tǒng)內(nèi)的，很明白不能打著水電損失的旗號(hào)唱反調(diào)，生態(tài)環(huán)境牌是他們最好的表達(dá)方式，畢竟不管什么樣的工程，對(duì)生態(tài)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生一定的影響，何況西線工程對(duì)生態(tài)的影響確實(shí)難以估量。

很多細(xì)節(jié)都是饒有趣味的。南水北調(diào)對(duì)調(diào)水區(qū)的移民和生態(tài)要做后續(xù)投入，當(dāng)西線調(diào)水投資高達(dá)3000多億元的消息傳到規(guī)劃中調(diào)水點(diǎn)四川甘孜和阿壩一帶，地方官員一度十分高興，對(duì)調(diào)水補(bǔ)償抱有很高期望。但補(bǔ)償方案只列出了淹沒(méi)損失，距離當(dāng)?shù)卣钠谕踹h(yuǎn)。

更讓地方政府不能接受的是，這些水從四川源頭轉(zhuǎn)移到黃河上游，上游發(fā)電廠在不增加任何投入的情況下，發(fā)電量可以提高70％。

西線工程的組織機(jī)構(gòu)黃河水利委員會(huì)作為利益相關(guān)方受到更直接的指責(zé)。不容回避的事實(shí)是，黃河中上游確實(shí)可能成為南水北調(diào)西線工程這個(gè)全世界最大水利工程的最主要受益者，黃委會(huì)的尷尬地位，更加重了西線工程未來(lái)的不確定性。

記者曾致電南水北調(diào)辦公室宣傳處人士，求證以上種種說(shuō)法，但對(duì)方未予正面回應(yīng)。