越南勞工“入侵”中國(guó)

尹鴻偉

“我們都把她們叫做‘茍柄(諧音)，其實(shí)這是越南人自己的叫法，意思是‘勞工，‘苦力，有點(diǎn)類(lèi)似中國(guó)人說(shuō)的‘農(nóng)民工，甚至比農(nóng)民工還要差一些?！痹谖挥谥性竭吘车膹V西憑祥市清寨口岸邊貿(mào)城，一名中國(guó)老板說(shuō)，“中國(guó)與越南交往增加，許多越南人來(lái)到中國(guó)口岸上打工，特別是越南婦女非常勤勞，每天大包小包地背來(lái)扛去，可以說(shuō)她們承擔(dān)了許多中國(guó)人已經(jīng)不愿意做的辛苦工作?！?/p>

在廣西的許多邊境貿(mào)易區(qū)里，隨處可以看見(jiàn)這些被稱(chēng)為“茍柄”的越南人，其中以女性居多，她們從事著中國(guó)社會(huì)最底層的體力勞動(dòng)，而且以吃苦耐勞獲得了中國(guó)人的認(rèn)可。

事實(shí)上，越南勞工進(jìn)入中國(guó)已經(jīng)有了不短的歷史，隨著時(shí)間的推移，他們不但活動(dòng)在邊境地區(qū)，甚至已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)腹地。由于中國(guó)政府還沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放勞務(wù)市場(chǎng)，這些越南勞工都背負(fù)著“非法”的名義在活動(dòng)。

香港亞洲問(wèn)題研究員黃建炎說(shuō)：“今天的越南正是20多年前中國(guó)的翻版，越南的‘革新開(kāi)放起步比中國(guó)遲，一切都在抄中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，少走彎路少折騰，進(jìn)步比中國(guó)快。但解放大批勞動(dòng)力是必經(jīng)階段，越南勞工也像當(dāng)年中國(guó)勞工那樣，不一定是在國(guó)內(nèi)找不到工作，而是期望出國(guó)掙更多錢(qián)，就像10多年前的一些中國(guó)人，他們寧愿到美國(guó)當(dāng)黑工也不愿在國(guó)內(nèi)受窮。

“茍柄”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮

一名超過(guò)三個(gè)月的居留期、已構(gòu)成非法居留的越南婦女在廣東珠海一個(gè)工業(yè)園區(qū)被當(dāng)?shù)鼐讲槌觯S后引出了一起61名越南人非法打工事件。這起發(fā)生在2008年4月11日的“三非”(非法入境，非法居留，非法就業(yè))案件，經(jīng)過(guò)珠海市公安局的調(diào)查，最終在該市斗門(mén)區(qū)白蕉鎮(zhèn)一家花藝廠(chǎng)被查獲，隨后該企業(yè)被罰款4.5萬(wàn)元，并承擔(dān)遣送全部越南人回國(guó)所需費(fèi)用。

早在2007年，珠海市警方就連續(xù)發(fā)現(xiàn)并成功查處了七宗113名越南人非法就業(yè)案件：4月20日，一家企業(yè)在招工時(shí)發(fā)現(xiàn)6名持有越南有效護(hù)照及簽證、同時(shí)又持有偽造的廣西居民身份證企圖在珠海非法就業(yè)的越南女性；6月7日，在三灶鑌一家工藝制品公司車(chē)間內(nèi)，30名非法就業(yè)的越南人被查獲：6月18日，在金灣區(qū)小林鎮(zhèn)一家鞋業(yè)公司的流水生產(chǎn)線(xiàn)上，正在作業(yè)的17名越南人被當(dāng)場(chǎng)查獲，從2008年至今，珠海市共查處了18家非法雇用越南人的企業(yè)，這些企業(yè)均被公安部門(mén)依法實(shí)行了重罰。

“茍柄”不僅僅出現(xiàn)在中國(guó)的大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也出現(xiàn)在了一些小城市和農(nóng)村地區(qū)。2008年2月28日，廣西靖西縣岳圩邊防派出所在轄區(qū)大興村走訪(fǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了8名無(wú)任何合法入境手續(xù)的越南人正在幫助邊民砍伐甘蔗。

目前，中國(guó)還沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放普通勞務(wù)市場(chǎng)，對(duì)于越南非法勞工在中國(guó)的陸續(xù)出現(xiàn)，中國(guó)各地警方一直在進(jìn)行排查和處理，其中包括對(duì)介紹人和雇用人的打擊。

2007年，珠海市警方抓獲了介紹45名越南人進(jìn)廠(chǎng)工作的中國(guó)籍男子黃某和兩名越南籍女子阮某及何某，阮某被拘留審查后遣送出境，何某被縮短在華停留期限，黃某因協(xié)助聘雇非法私自謀職的越南人，被處以1萬(wàn)元罰款。

自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，外國(guó)人非法入境，在華非法居留現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，除越南人、朝鮮人等從邊境非法入境繼而非法居留外，巴基斯坦、伊朗，阿富汗和一些非洲國(guó)家人員持有效簽證入境而滯留不歸的人數(shù)也在逐年增長(zhǎng)。

按照中國(guó)公安部的統(tǒng)一要求，凡屬非法入境或非法居留的外國(guó)人，不管是否在聯(lián)合國(guó)難民署登記(難民署不得干涉中國(guó)主權(quán)事務(wù))，滯留地公安機(jī)關(guān)要“發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，遣送一個(gè)”。有身份證件的直接遣送，無(wú)身份證件的與有關(guān)使館交涉認(rèn)定國(guó)籍，簽發(fā)證件后送走。國(guó)籍認(rèn)定不了，外國(guó)駐華使館又不認(rèn)定而無(wú)處可送的，按《外國(guó)人入境出境管理法》第二十七條進(jìn)行拘留審查，直至國(guó)籍認(rèn)定遣送出境為止。

越南的一名華裔學(xué)者表示，現(xiàn)在，控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)和解決就業(yè)已成為越南面臨的社會(huì)難題。“越南現(xiàn)有國(guó)營(yíng)企業(yè)5000多家，私營(yíng)企業(yè)10萬(wàn)多家，外資企業(yè)4000多家，但相比數(shù)百萬(wàn)勞工而言，這些企業(yè)所能夠接納的勞工數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足?！?/p>

在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限，勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，越南政府也鼓勵(lì)勞務(wù)出口?，F(xiàn)在，越南已是一個(gè)勞務(wù)輸出大國(guó)。從1980年到2008年，越南已經(jīng)在40多個(gè)國(guó)家輸出勞務(wù)人員40多萬(wàn)名，主要分布在韓國(guó)，日本，中國(guó)臺(tái)灣、馬來(lái)西亞和中東地區(qū)。截至2009年，越南全國(guó)有160家合法經(jīng)營(yíng)向國(guó)外輸出勞務(wù)的企業(yè)，但還是不能根本解決勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題，尤其是一些低素質(zhì)勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，導(dǎo)致這些人紛紛走向非法出境的道路。

“一條龍”服務(wù)防不勝防

一條1O米左右寬的北侖河悠悠流過(guò)，橫跨在河上的北侖大橋把中國(guó)廣西東興市與越南廣寧省芒街市連為一體。每天夜幕降臨，便會(huì)有許多越南籍小船在北侖河面上穿梭，一些越南人只需要支付兩，三元人民幣就可以乘船來(lái)到中國(guó)的土地上。一名剛下了小船的越南男子說(shuō)：“如果走陸地也可以進(jìn)入中國(guó)，但是那樣要繞很遠(yuǎn)，從河上過(guò)來(lái)則馬上可以進(jìn)入城市，坐上汽車(chē)?！?/p>

不過(guò)，許多現(xiàn)實(shí)的案例已經(jīng)證明，越南勞工非法進(jìn)入中國(guó)，早已不僅僅限于傳統(tǒng)的邊境地區(qū)，而是形成了規(guī)模性涌入，一些非法中介利用收費(fèi)較低之便私自開(kāi)展對(duì)中國(guó)勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)。越南勞工進(jìn)入中國(guó)，特別是進(jìn)入一些路途遙遠(yuǎn)的腹地，都已經(jīng)有專(zhuān)門(mén)的人提供幫助，形成了物色人選，幫助入境，聯(lián)系工廠(chǎng)和接送帶路等環(huán)節(jié)的“一條龍服務(wù)”。

2009年3月31日，廣州市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理了一起“組織他人偷渡國(guó)境”案，10個(gè)月內(nèi)先后6次組織越南人(均為女性)偷越國(guó)境并安排其在廣州花都，番禺非法務(wù)工的“蛇頭”謝某、曹某被控涉嫌犯罪。從2007年5月到2008年3月，謝某和曹某伙同越南籍女子阿賢，阿香，中國(guó)籍男子吳某等人分工合作，先后組織了10多名越南籍人偷渡進(jìn)入中國(guó)。據(jù)謝某交代，他們的分工是由越南人阿賢，阿香負(fù)責(zé)介紹熟客來(lái)華務(wù)工，吳某則負(fù)責(zé)聯(lián)系廣州的工廠(chǎng)接收工人，再由謝，曹二人在廣州越秀南汽車(chē)站、珠海拱北車(chē)站，直接將偷渡者接送進(jìn)工廠(chǎng)，然后代收酬金，最后從中收取勞務(wù)費(fèi)。對(duì)不懂漢語(yǔ)的越南非法入境者，還幫助其辦理假的中國(guó)身份證。

近年來(lái)，在與越南接壤的中國(guó)邊境地區(qū)，被查獲的各種非法入境的越南勞工人數(shù)驚人。從2007年2月24日至3月16日短短20天內(nèi)，廣西崇左邊防支隊(duì)所屬寧明，憑祥、龍州、大新4個(gè)邊防大隊(duì)共截獲9批168名非法入境者，均為企圖到中國(guó)境內(nèi)務(wù)工的越南人，隨后全部被遣返出境。2008年3月20日到28日，廣西百色市岳圩邊境檢查站在口岸成功攔截并勸返18名非法入境越南人，他們企圖從便道非法入境后到中國(guó)內(nèi)地務(wù)工；

廣西百色市舊州公安檢查站執(zhí)勤官兵在對(duì)一輛面包車(chē)進(jìn)行例行檢查時(shí)，從車(chē)上查獲11名從邊境便道非法入境的越南人；廣西百色市百省邊防派出所在一輛大客車(chē)上查獲15名非法入境企圖到內(nèi)地務(wù)工的越南人……

除了邊境地區(qū)，在中國(guó)內(nèi)地四川、貴州，江西、福建和浙江等省份，也都不斷查獲非法入境或者非法務(wù)工的越南人，其中有些越南婦女和兒童是被犯罪組織拐騙入境并轉(zhuǎn)賣(mài)到內(nèi)地的，有的被賣(mài)給中國(guó)人做妻子，還有的女性被拐騙、介紹到非法的賣(mài)淫場(chǎng)所。

勞務(wù)市場(chǎng)能否開(kāi)放?

由于越南在地理上同中國(guó)毗連，因而邊民歷來(lái)都有著很密切的往來(lái)，他們甚至跨國(guó)界而居，隔界河相望，通婚互市，走親串戚，親如一家。這樣的情況在老撾，緬甸與中國(guó)邊境地區(qū)同樣存在，也有少量老撾和緬甸非法勞工出現(xiàn)在中國(guó)內(nèi)地。但是，與越南非法勞工喜歡進(jìn)入中國(guó)不同的是，老撾勞工更喜歡去泰國(guó)，而緬甸勞務(wù)輸出的主要市場(chǎng)為馬來(lái)西亞和新加坡。

隨著現(xiàn)代國(guó)家概念越來(lái)越強(qiáng)烈，曾經(jīng)自由活動(dòng)的邊民們?cè)絹?lái)越被自己的政府嚴(yán)格管理起來(lái)。但是，特殊的歷史背景與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，無(wú)法阻斷兩國(guó)民間的勞務(wù)往來(lái)：不但有大量的越南人進(jìn)入中國(guó)尋找工作機(jī)會(huì)，也有大量中國(guó)人進(jìn)入越南務(wù)工。據(jù)2009年4月16日的《越南年輕人報(bào)》報(bào)道，目前越南沒(méi)有辦理勞動(dòng)許可證的外籍勞務(wù)人員預(yù)計(jì)有幾萬(wàn)人，而且還在不斷增加，這些人大都是隨承包商到越南、且沒(méi)有什么技術(shù)的普通勞動(dòng)工人，其中中國(guó)工人尤其多。目前在越南北部的廣寧和海防兩個(gè)熱電廠(chǎng)的中國(guó)工人人數(shù)大大超過(guò)了越南工人人數(shù)。中國(guó)承包商幾乎不使用越南工人而是從中國(guó)帶來(lái)，甚至包括普通的勞動(dòng)工人?，F(xiàn)在中國(guó)普通勞動(dòng)工人已隨承包商開(kāi)始出現(xiàn)在越南中部廣南省的農(nóng)山熱電站。

顯然，中國(guó)與越南之間的“勞工交流”已經(jīng)不可避免地在形成。

長(zhǎng)期在越南投資的中國(guó)十四冶建設(shè)集團(tuán)國(guó)際工程部部長(zhǎng)王慶證實(shí)了這些情況的存在。以他們?cè)谠侥锨寤⑴c建設(shè)的“貢清(音)水泥廠(chǎng)”為例，技術(shù)、設(shè)備和人員基本都是中國(guó)的，“最多時(shí)使用了150名工人，但是當(dāng)中只有20名越南工人，其他全部是中國(guó)帶過(guò)去的?！蓖鯌c說(shuō)。

“之所以中國(guó)企業(yè)更愿意使用中國(guó)工人，有文化，語(yǔ)言問(wèn)題和工作習(xí)慣等多種因素考慮，更關(guān)鍵的是容易管理，而且中國(guó)工人技術(shù)好。中國(guó)企業(yè)要在越南找到滿(mǎn)意的技術(shù)工人并不容易?！蓖鯌c說(shuō)，“使用中國(guó)工人成本很高，每人每月工資都在5000元以上，而同樣的越南勞動(dòng)力只需要1000到2000元左右?！?/p>

王慶還有一個(gè)看法：“許多人可能會(huì)奇怪我們?yōu)槭裁床皇褂昧畠r(jià)的越南工人，其實(shí)越南人雖然比老撾人，緬甸人勤勞，但是相比較中國(guó)工人而言，他們還是算懶惰的，工作效率也不高，往往是三，五名越南工人才頂?shù)蒙弦粋€(gè)中國(guó)工人?！辈贿^(guò)王慶也承認(rèn)，在越南很勤勞的中國(guó)工人在家里工作也一樣懶散，而出門(mén)到中國(guó)工作的越南工人又會(huì)變得比較勤勞，“特別是那些在中國(guó)非法務(wù)工的越南人，他們的確沒(méi)有理由偷懶，而且希望的工資也不高。”

中國(guó)十四冶建設(shè)集團(tuán)黨委副書(shū)記袁淑文認(rèn)為，“既然我們的工人不斷到越南去，就應(yīng)該考慮讓他們的工人也能夠進(jìn)來(lái)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一直希望建成中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)，各種國(guó)際交流已經(jīng)不可避免，這其中當(dāng)然應(yīng)該包括國(guó)際勞務(wù)交流問(wèn)題。”他說(shuō)，“目前中國(guó)只希望輸出勞工，而不希望引進(jìn)勞工，甚至把外來(lái)勞工視為洪水猛獸，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是比較保守了。政府應(yīng)該考慮開(kāi)放勞務(wù)市場(chǎng)，比如可以考慮拿地處東盟前沿，對(duì)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)影響不大的云南省來(lái)做試點(diǎn)。”

香港亞洲問(wèn)題研究員黃建炎也認(rèn)為，如果僅從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)際社會(huì)進(jìn)步和國(guó)與國(guó)關(guān)系方面去看，要求中國(guó)政府開(kāi)放勞務(wù)市場(chǎng)是對(duì)的?！皬牡鼐壵魏徒?jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來(lái)看，貧窮地區(qū)勞動(dòng)人口向富裕地區(qū)流動(dòng)，也是一種必然?！辈贿^(guò)他也承認(rèn)，“中國(guó)比較特別，中國(guó)并不是完全市場(chǎng)化的資本主義，一直奉行‘穩(wěn)定壓倒一切，地方官員一點(diǎn)事情處理不善就留下不斷上訪(fǎng)請(qǐng)?jiān)傅奈舶停^痛不已，如果引進(jìn)外勞制造更多中國(guó)同胞失業(yè)，豈不是為自己制造定時(shí)炸彈?中國(guó)本身是人口大國(guó)，失業(yè)問(wèn)題很難解決，對(duì)東南亞國(guó)家開(kāi)放勞務(wù)市場(chǎng)應(yīng)特別審慎?！?/p>