宋海龍等

雷電災(zāi)害是“國際減災(zāi)十年委員會(huì)”公布的最嚴(yán)重的10種自然災(zāi)害之一。陜西省屬雷暴、雷擊多發(fā)地區(qū)，且由于高層建筑以及各種通信。計(jì)算機(jī)設(shè)備較多，雷電災(zāi)害威脅較大。統(tǒng)計(jì)顯示，2002年至2008年，陜西全省共發(fā)生雷電災(zāi)害294起，直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)億元。

多年來，西安市的防雷檢測工作都是由陜西省氣象局下屬的“西安防雷電裝置檢測所”來完成的，該單位“包攬”了防雷設(shè)施的施工、檢測、收費(fèi)市場。然而，不久前，這種一家獨(dú)大的局面被打破，當(dāng)?shù)夭簧俳ㄖ挝婚_始選擇了一家名為“陜西萬基防雷檢測公司”(簡稱萬基公司)的企業(yè)為其提供防雷服務(wù)，理由是該公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對較低。但是，萬基公司的麻煩隨之而來，2008年3月5日。該公司收到了一份西安市氣象局行政處罰決定書，理由是該公司不具備防雷電裝置檢測資質(zhì)，依據(jù)《陜西省氣象條例》，罰款20000元。沒收違法所得25992元。而萬基公司方面則稱，他們已經(jīng)取得了相關(guān)部門的防雷檢測資質(zhì)，這個(gè)處罰實(shí)在太冤了。

資質(zhì)有爭議各說各有理

帶著萬基公司的疑問，記者日前來到陜西省氣象局法規(guī)處，一位姓賴的副處長接受了記者的采訪。賴處長告訴記者，從事防雷裝置檢測直接涉及公共安全，需要具備相應(yīng)的資質(zhì)、資格。國家法律對此有明確規(guī)定。西安市氣象局查處的萬基公司不具備防雷電裝置檢測資質(zhì)，該公司無視法律規(guī)定，無資質(zhì)違法從事防雷檢測活動(dòng)，非法謀取利益，嚴(yán)重?cái)_亂了防雷安全監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)正常秩序。

賴處長說，陜西省氣象局于2005年下發(fā)了《陜西省防雷電裝置檢測資質(zhì)管理辦法》，申請防雷電裝置檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：法人單位或法人單位批準(zhǔn)設(shè)立的防雷電機(jī)構(gòu)，有滿足檢測工作的技術(shù)人員，從業(yè)技術(shù)人員3人以上，其中中級及以上技術(shù)職稱的人員不少于防雷電機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的40％。從業(yè)技術(shù)人員具有《陜西省防雷電裝置檢測資格證》，機(jī)構(gòu)要具有與檢測項(xiàng)目相適應(yīng)的儀器設(shè)備，其性能符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并定期進(jìn)行計(jì)量檢定。檢測機(jī)構(gòu)還要具備與檢測任務(wù)相適應(yīng)的固定工作場所和環(huán)境。

據(jù)了解。該《辦法》頒布幾年來，除西安防雷電裝置檢測所外，還沒有第二家社會(huì)機(jī)構(gòu)獲得省氣象局的資格認(rèn)可。對于這樣一個(gè)現(xiàn)象，陜西省氣象局防雷與執(zhí)法管理辦公室主任雷煜輝指出，防雷檢測是一項(xiàng)安全服務(wù)，如果把資質(zhì)給了社會(huì)上的公司，這些公司很可能會(huì)收了服務(wù)費(fèi)后就跑掉了。由于萬基公司沒有取得氣象部門頒發(fā)的防雷檢測資質(zhì)，所以氣象部門認(rèn)為萬基公司的防雷檢測是非法的。

然而，萬基公司卻持有不同的意見。萬基公司成立于2007年1]月，于2008年6月經(jīng)陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局考核評審，取得了《資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)證證書》，批準(zhǔn)萬基公司的檢測項(xiàng)目中含有建筑物防雷裝置檢測、建筑物電子信息系統(tǒng)防雷裝置接地檢測。智能建筑防雷與接地系統(tǒng)檢測等?！蹲C書》明確“萬基公司己具備國家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，批準(zhǔn)其可以向社會(huì)出具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果”。2008年10月，陜西省建設(shè)廳也向萬基公司頒發(fā)了《建筑工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書》。今年1月4日，西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)公布了取得有效資質(zhì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的名單，萬基公司同樣名列其中。但是，對于萬基公司所取得的資質(zhì)，氣象部門并不認(rèn)可。

“婆家”兩三個(gè)“媳婦”該聽誰

防雷檢測的資質(zhì)認(rèn)可到底誰說了算?據(jù)記者了解，國家權(quán)威部門其實(shí)在多年前就已出臺(tái)相關(guān)條文解釋。2004年，中國氣象局第105號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范防雷減災(zāi)工作的通知》指出：“對防雷減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)、防雷專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、防雷工程公司要實(shí)行獨(dú)立運(yùn)作，不允許既當(dāng)‘裁判員、又當(dāng)‘運(yùn)動(dòng)員。堅(jiān)決禁止地區(qū)和行業(yè)壟斷?！眹艺J(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)2002年第78號(hào)文件指出：“凡向社會(huì)出具公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)必須通過省級以上質(zhì)檢部門的計(jì)量認(rèn)證。計(jì)量認(rèn)證廣泛覆蓋了環(huán)保，衛(wèi)生、氣象、建設(shè)、公安等行業(yè)的各種檢測實(shí)驗(yàn)室以及向其他向社會(huì)出具數(shù)據(jù)的檢測實(shí)驗(yàn)室，如……防雷避雷裝置檢測機(jī)構(gòu)……”

萬基公司認(rèn)為，作為防雷檢測機(jī)構(gòu)，他們按照標(biāo)準(zhǔn)程序取得了計(jì)量部門的認(rèn)證許可，因而才有可能面對客戶為其服務(wù)。萬基公司向記者透露，“西安防雷電裝置檢測所”同樣是為客戶提供數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)，但他們并沒有取得計(jì)量部門的認(rèn)證，卻依然為西安的高樓大廈等單位出具防雷檢測數(shù)據(jù)。對于萬基公司的質(zhì)疑，陜西省氣象局防雷與執(zhí)法管理辦公室主任雷煜輝解釋：早在2005年的時(shí)候，黑龍江法院就判決過類似的案件，最后結(jié)案稱氣象部門出具數(shù)據(jù)不需要計(jì)量認(rèn)證，依據(jù)這個(gè)案例，陜西省氣象局認(rèn)為“西安防雷電裝置檢測所”為客戶提供數(shù)據(jù)服務(wù)也不需要計(jì)量部門的認(rèn)證。

一套防雷檢測資質(zhì)的認(rèn)可，氣象、質(zhì)監(jiān)、建委3個(gè)部門都說了算，造成管理和服務(wù)領(lǐng)域不可避免地出現(xiàn)了交叉和多頭管理現(xiàn)象。萬基公司認(rèn)為，防雷檢測的大門應(yīng)該對市場開放，目前西安市防雷檢測存在“壟斷”行為，管理方和施工檢測方同屬一個(gè)主體顯然不妥，明顯違反了機(jī)關(guān)單位不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定，背離了任何單位和部門不準(zhǔn)利用職權(quán)指定產(chǎn)品和服務(wù)的原則。

市場很誘人開放待時(shí)日

萬基公司一位強(qiáng)姓負(fù)責(zé)人告訴記者，目前西安防雷檢測市場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米1元多，僅西安市場每年就能產(chǎn)生上千萬元的利潤。多年來，在西安市場，氣象部門的防雷電裝置檢測技術(shù)資質(zhì)一直沒有對外發(fā)放，這項(xiàng)社會(huì)中介服務(wù)業(yè)務(wù)全由氣象局下屬的“西安防雷電裝置檢測所”獨(dú)家經(jīng)營，客戶沒有選擇的余地，只能被動(dòng)地接受服務(wù)，這顯然有違市場公平競爭的原則。

該公司還強(qiáng)調(diào)，防雷檢測在技術(shù)層面上并不復(fù)雜，他們完全有能力來為客戶提供防雷服務(wù)。

萬基公司的負(fù)責(zé)人告訴記者，作為改革觸角較早涉及的東部地區(qū)，福建漳州，江蘇南通等地的防雷檢測機(jī)構(gòu)都通過了質(zhì)監(jiān)部門的計(jì)量認(rèn)證。2007年，上海還專門出臺(tái)了《防雷裝置檢測資質(zhì)認(rèn)定暫行管理辦法》，明確了市氣象局負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定，資質(zhì)單位必須通過計(jì)量認(rèn)證，這項(xiàng)業(yè)務(wù)已對社會(huì)開放。萬基公司認(rèn)為，防雷檢測既然是一種社會(huì)中介服務(wù)被獨(dú)家經(jīng)營，沒有競爭，從服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格上都對企業(yè)發(fā)展不利。