經濟“過冬”尚需政策繼續(xù)“供暖”

去年9月以來，由于全球金融危機的拖累，中國經濟也面臨多年來少有的挑戰(zhàn)與壓力。為了及時應對中國經濟滑落的形勢，避免經濟大幅度滑坡，中央高層以不容置疑的果斷制定了“保增長”的指導方針，推出了“一攬子”提振中國經濟活力的刺激計劃。繼4萬億大規(guī)模投資計劃之后，又陸續(xù)出臺了十大行業(yè)振興計劃等一系列應對經濟危機與挑戰(zhàn)的政策，幾乎動用了可能動用的政策工具，目的就在于堅決保證中國經濟安全“過冬”。日前，利用天津財經大學李煒光在西安講學的機會，筆者就相關熱點話題與李教授進行了交流。

姚軒鴿；前不久，政府公布了2009年第一季度的經濟數(shù)據(jù)，不少專家認為，中國經濟走勢比預期的要好一些，總體而言，宏觀經濟形勢呈回暖態(tài)勢。不知李教授是否認同這種結論?

李煒光：應該說，對宏觀經濟所做的回暖態(tài)勢判斷是基本符合實際的。就衡量中國經濟運行狀況的四大指標，也就是四張資產負債表(居民，企業(yè)，政府、金融)而言，尚未發(fā)現(xiàn)經濟大幅滑坡的跡象，所以，目前宏觀經濟運行情況還是比較健康的。具體來說，我國居民儲蓄率很高，大約有20萬億的規(guī)模，這從一定程度上也說明中國經濟還是有一定底氣的。消費信貸、住房抵押貸款并不很高，發(fā)展?jié)摿ν瑯颖容^大，有3萬多億的空間；國債余額占GDP比重22％，也不算特別高。另外，銀行的風險控制，公司的治理結構等指標也比較正常?？傮w上看，全國財政局面基本穩(wěn)定，政府“不差錢”，有能力為中國經濟順利“過冬”進一步發(fā)放“取暖費”，繼續(xù)有所作為。盡管中央政府4萬億投資計劃之后，地方政府安排的投資計劃已經突破20萬億，但如果經濟發(fā)展需要，相信中央和地方政府還有潛力再施援手，給經濟復蘇輸送御寒保暖的好政策。

姚軒鴿：政府是“不差錢”的，據(jù)說中國政府每年的可支配財力，保守估計也有9萬多億。問題是，“保增長”的“一攬子”投資計劃，就一定能應對全球金融危機對中國經濟發(fā)展造成的結構性壓力嗎?這些計劃是否就是最優(yōu)最好最終的政策呢?

李煒光：是存在這么一個問題。在突然降臨的危機壓力下出臺的政策，其應急性質天然地制約著各項應對政策的圓滿度和優(yōu)良性。毋庸諱言，制約中國經濟持續(xù)高速穩(wěn)定發(fā)展的一些基本要素尚待繼續(xù)優(yōu)化和完善，當前中國經濟形勢總體遭遇的負面壓力尚未完全解除。比如，我國經濟發(fā)展的外部需求還在繼續(xù)下降，這是制約當前中國經濟形勢全面好轉的主要因素之一。如果去掉進口原材料和設備折舊，我國出口要占到GDP總量的四分之一左右。而近年來中國經濟能保持20％的增長率，外貿出口的功勞不可抹殺。但是，目前中國外貿出口經濟的形勢很嚴峻，一些外貿出口企業(yè)到目前僅僅完成了2008年訂單的不到三分之一，東南沿海不少涉外企業(yè)倒閉歇業(yè)，同時，一些出口企業(yè)的股票及在香港上市的公司股票，市值減少了80％左右。可以說，市場人士對出口企業(yè)當前的尷尬和疲軟境遇十分擔憂。

姚軒鴿：這些壓力不僅僅表現(xiàn)在外貿出口領域吧?國內經濟形勢同樣十分嚴峻。

李煒光：是的，目前國內經濟形勢同樣十分嚴峻，主要表現(xiàn)在三個方面：一是就業(yè)形勢嚴峻，主要原因是中小企業(yè)普遍陷入困境，但第一輪經濟刺激計劃缺乏明顯的政策傾斜與關注：同時，基層銀行懈怠與保守，不愿為中小企業(yè)貸款，因為擔心風險成本?？墒?，中小企業(yè)對社會就業(yè)的吸納率高達80％左右，中小企業(yè)發(fā)展不起來，事關社會和諧與穩(wěn)定的就業(yè)問題就難以得到很好地解決。二是全‘社會對經濟下滑形勢的恐慌情緒在非理性蔓延，導致不少企業(yè)和居民對未來經濟形勢的良好預期降低，有些國民無錢可花，另一些國民即使有錢也不敢花，而我國社會保障體系的薄弱又加劇了這種擔憂。三是有關方面對經濟形勢嚴峻的情況估計不足。其實經濟形勢可能比我們想象的還要嚴峻，不僅出口企業(yè)大面積破產，因流通受阻而導致的“三角債”也可能大量增加，而且，各級財政收入下降也過快。據(jù)財政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年第一季度全國財政收入同比下降8.3％。同時，過于依賴房地產市場的地方政府很可能出現(xiàn)多年來少有的財政壓力，使得政府在履行職責時，在財力上捉襟見肘，所以恐怕很難籌措到足夠的錢幫助企業(yè)渡過難關。

姚軒鴿：看來，要促使中國經濟順利“過冬”，政府還需要繼續(xù)出臺一些更到位的“保暖”、“供暖”政策。如果是這樣，您覺得政府應在哪些方面做進一步的努力?

李煒光：要促使中國經濟順利“過冬”，確實需要繼續(xù)出臺新的保暖、供暖政策，以便完善第一輪經濟刺激政策。首先，要針對國有企業(yè)比重過大的問題出臺相應的政策，因為這是制約中國經濟未來可持續(xù)發(fā)展的最大問題。道理很簡單，過大的國有企業(yè)比重，會嚴重扭曲市場在資源配置中的積極作用，降低經濟資源利用的效率。企業(yè)創(chuàng)造的財富，有一半以上都交給了政府，由政府決定如何花，這不僅遠遠背離了國有企業(yè)在市場中公認的合理分配比例，極易誘發(fā)腐敗行為，而且財政資金的使用效率也值得拷問。

姚軒鴿：以4萬億為主要標志的第一輪經濟刺激計劃，從第一季度的經濟數(shù)據(jù)看，似乎起到了一定的作用。但是，這些政策的弊端也開始顯現(xiàn)了。您認為第一輪經濟刺激計劃存在的主要問題是什么?

李煒光：主要問題在于，第一輪經濟刺激計劃屬于巨大的投資沖動類型的政策，4萬億甚至更多的資金，大多投資于鐵路、高速公路，鋼鐵，水電站等短期可刺激經濟增長的行業(yè)，這就帶來一個很大的問題，即對促進就業(yè)的作用不大，無法全面優(yōu)化經濟要素，促進社會穩(wěn)定。而且，這種巨大的投資沖動型政策選擇，能否持久地促進經濟增長，本身就是一個有待進一步觀察的問題。我認為，最佳的政策選擇應該是把有限的資源用在“刀刃”上，即激勵中小企業(yè)和提升家庭福利方面。

姚軒鴿：面對全球金融危機的挑戰(zhàn)，中央高層制定了“保增長”的基本方針，您認為“保增長”的著力點應該選擇在哪些方面?

李煒光：主要著力點應該選擇在增長的目的和內容方面。從已經出臺的第一輪經濟刺激計劃看，顯然對增長的目的和內容未能給予足夠的重視。最為關鍵的是，盡管所有政策都重要，但最重要的是，針對就業(yè)形勢嚴峻性的政策救助滯后，即在第一輪經濟刺激計劃中，促就業(yè)，保就業(yè)的政策選擇較少。這樣的“無就業(yè)、少就業(yè)”的增長，不知實際意義有多大。因此，我認為第二輪經濟刺激計劃應該把著力點放在保企業(yè)、特別是保中小企業(yè)發(fā)展方面，尤其是保勞動密集型企業(yè)，保服務業(yè)企業(yè)，以擴大就業(yè)。

姚軒鴿：就稅收政策而言，您認為第二輪經濟刺激計劃，應該有何作為?

李煒光：很明確，堅決實施“結構性減稅”。2009年政府工作報告已經明確要減稅5000億計劃。具體說，要通過增值稅轉型促進大企業(yè)的投資與發(fā)展，通過個稅改革，促進消費，增進就業(yè)，通過中小企業(yè)的減稅政策，保中小企業(yè)，促進就業(yè)，即要通過稅收優(yōu)惠政策，保護勞動密集型企業(yè)。這是救命的稅收政策選擇。同時，要正視農民負擔反彈，出臺“低?！保罗r合，種糧，良種及農機具采購的“直補”以及養(yǎng)老等方面的稅收政策救助。

姚軒鴿；就中國納稅人的全部分擔而言，“稅”只是其中之一，還有各種名目的收費，這是不是意味著在第二輪經濟刺激計劃中，也應該注意政府各種“規(guī)費”的改革，全面減輕納稅人的負擔，促進中國經濟的順利“過冬”?

李煒光：是的。通過減少收費促進經濟復蘇“過冬”，這在第一輪經濟刺激計劃中是個忽略了的問題。在第二輪經濟刺激計劃中，應該注意政府“規(guī)費”工具的使用。雖然過去中央財政已經廢除了100多項行政收費，但目前全國性收費仍不少于兩萬億，這就給我們提出了新的任務和重大課題：如何通過轉變政府支付職能，精簡機構，改變行政經費收支不規(guī)范，不統(tǒng)一的格局。坦率地說，要謹記“苛政猛于虎也”和“民之饑，以其上食稅之多，是以饑”的古訓。