大關(guān)中與西三角構(gòu)建

張寶通

西部地區(qū)約占我國(guó)國(guó)土面積的70％。面對(duì)這么大的國(guó)土面積，西部大開發(fā)不可能全面鋪開，遍地開花，必須有重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)戰(zhàn)略。中央和國(guó)務(wù)院文件多次指出，西部大開發(fā)必須依托重要交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有重點(diǎn)地推進(jìn)。已經(jīng)走過10年歷程的西部大開發(fā)就是沿著這一思路不斷推進(jìn)的。

“十二五”期間，如果能將大關(guān)中和成渝整合在一起，形成以西安、重慶，成都為中心的西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，使大關(guān)中和成渝形成一個(gè)拳頭，把西北，西南的經(jīng)濟(jì)重心構(gòu)建成統(tǒng)一的西部重心和龍頭，打造成與珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海并列的中國(guó)第四增長(zhǎng)極，不僅對(duì)大關(guān)中和成渝地區(qū)的發(fā)展，而且對(duì)帶動(dòng)整個(gè)西部大開發(fā)意義重大。

構(gòu)建西三角須突破多重障礙

構(gòu)建西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)鍵是要整合大關(guān)中和成渝兩大戰(zhàn)略高地，使其融為一體，成為統(tǒng)一的支撐和帶動(dòng)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地，并成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第四增長(zhǎng)極。這是一場(chǎng)極其艱巨的攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要突破歷史，自然和經(jīng)濟(jì)等多方面的障礙。

首先，要進(jìn)一步突破秦巴屏障。秦巴山區(qū)天然屏障雖然已被突破，但要將大關(guān)中和成渝整合在一起，還需要建設(shè)溝通兩大戰(zhàn)略高地的快捷通道，健全整合兩大區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步從交通上將二者緊緊連在一起。為此，一要加快修建西安至成都的高速鐵路，爭(zhēng)取修建西安至重慶的高速鐵路，使西三角三大中心形成半日經(jīng)濟(jì)圈。二要盡快修建寶成鐵路北段復(fù)線，加快修建寶雞經(jīng)漢中至四川巴中、南充和西鄉(xiāng)至四川萬源的高速公路，拓寬大關(guān)中副中心寶雞到成渝的通道。三要盡快修建秦巴交通樞紐安康經(jīng)重慶奉節(jié)至張家界的鐵路和高速公路及安康至重慶萬州的高速公路，爭(zhēng)取修建武漢經(jīng)安康至漢中的高速鐵路，打通西三角與長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、珠三角之間的快速通道。

其次，要搞好大關(guān)中和成渝的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。以大關(guān)中和成渝為基礎(chǔ)的西三角，是上世紀(jì)50年代內(nèi)地建設(shè)和六、七十年代“三線”建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，形成了～個(gè)獨(dú)立完整的工業(yè)體系，也是我國(guó)最大的國(guó)防科技工業(yè)基地。西部大開發(fā)工程啟動(dòng)之后，大關(guān)中和成渝又被確定為帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地，使兩大傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位進(jìn)一步提升。構(gòu)建西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，一定要突破兩大傳統(tǒng)區(qū)域的既有產(chǎn)業(yè)體系，搞好大關(guān)中和成渝的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)兩大戰(zhàn)略高地強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，使其真正形成一個(gè)拳頭。要在大關(guān)中和成渝兩大規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)兩大區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把西三角的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)做大。

再次，要加快秦巴山區(qū)的發(fā)展。秦巴山區(qū)位于大關(guān)中和成渝之間，是我國(guó)集中連片的貧困地區(qū)。要構(gòu)建西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須加快秦巴山區(qū)的發(fā)展，縮小其與兩大戰(zhàn)略高地的差距。只有秦巴山區(qū)發(fā)展了，與大關(guān)中和成渝協(xié)調(diào)了，西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)才能真正形成。為此，要發(fā)揮大關(guān)中和成渝對(duì)秦巴山區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，加快建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地，突現(xiàn)陜南突破發(fā)展。秦巴山區(qū)是我國(guó)南水北調(diào)的中線水源地，相關(guān)方面應(yīng)抓住構(gòu)建西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)遇，爭(zhēng)取將秦巴山區(qū)建成國(guó)家級(jí)的綠色產(chǎn)業(yè)基地，使西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)成為能體現(xiàn)生態(tài)文明的增長(zhǎng)極。

構(gòu)建西三角更應(yīng)做大做強(qiáng)西安

西三角是由西安，重慶和成都三大中心城市支撐的。重慶是合并了原萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)的直轄市，成都是合并了原溫江地區(qū)的大成都，與重慶，成都相比，西安人口較少，實(shí)力較弱。2007年，重慶人口3235萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值4123億元；成都人口1112萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值3224億元；而西安人口只有764萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值僅1764億元，可以說，在西三角中，重慶，成都是大柱子，西安是個(gè)細(xì)竹竿；在拉動(dòng)西部大開發(fā)方面，重慶，成都是騾子，西安是頭小毛驢。要構(gòu)建西三角，帶動(dòng)西部大開發(fā)，必須做大做強(qiáng)西安，這樣西三角才能平衡和穩(wěn)固。

一要加快西成一體化步伐，組建大西安。陜西應(yīng)當(dāng)向重慶、成都學(xué)習(xí)，抓住構(gòu)建西三角的機(jī)遇，采取重慶，成都城市發(fā)展模式，果斷調(diào)整行政區(qū)劃，盡快組建大西安，實(shí)現(xiàn)西成一體化，使大西安與大重慶，大成都形成三足鼎立之勢(shì)，穩(wěn)固地支撐起西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，從而成為拉動(dòng)西部大開發(fā)的三駕大馬車。

二要復(fù)興唐皇城，再現(xiàn)古西安。西安是中國(guó)建都時(shí)間最長(zhǎng)，建都朝代最多的古都，其中周，秦，漢、唐代表了中國(guó)歷史文化的主流。外國(guó)友人講，不到西安就等于沒到中國(guó)。西安古城是我國(guó)八大古都中惟一保存完整的一座皇城，也是世界上規(guī)模最大的一座皇城。西安應(yīng)當(dāng)將唐皇城作為保存，再現(xiàn)和弘揚(yáng)中國(guó)歷史文化的博物城，將吃、住、行、游、購(gòu)、娛全部做仿古包裝，讓游客進(jìn)了唐皇城就像到了古代中國(guó)，使西安真正成為中國(guó)歷史文化的旅游中心，與重慶三峽、四川九寨溝等自然景觀形成互補(bǔ)之勢(shì)，共同把西三角旅游做大做強(qiáng)。

三要打造中國(guó)科教中心，建設(shè)新西安。西安的綜合科教實(shí)力僅次于北京、上海，居全國(guó)第三位，是國(guó)家級(jí)“一線兩帶”的核心。西安的發(fā)展歷程與印度的班加羅爾非常相似，其綜合科教實(shí)力還強(qiáng)于班加羅爾。目前，班加羅爾已超越其首都新德里和最大的中心城市孟買，成為國(guó)際知名的印度科教中心。西安雖然超越不了北京和上海，但可以發(fā)展成為不同于北京的中國(guó)政治文化中心和上海的中國(guó)金融貿(mào)易中心的中國(guó)科教中心，成為中國(guó)的班加羅爾。新西安完全可以做到與古西安齊名同輝，并擔(dān)負(fù)起西部科教中心的重任。

構(gòu)建西三角應(yīng)搭設(shè)強(qiáng)力合作平臺(tái)

以西安，重慶、成都為支柱的西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，涉及的不僅僅是這三個(gè)城市及其周邊地區(qū)，而是以這三個(gè)城市為中心輻射帶動(dòng)陜、渝，川廣大區(qū)域。因此，要推進(jìn)西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，就必須由陜渝川三省市政府共同推動(dòng)和協(xié)調(diào)才行。

首先，由陜渝川三省市政府出面搭建西三角合作平臺(tái)。三省市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓西三角構(gòu)建，各省市發(fā)改委具體負(fù)責(zé)日常工作。要定期召開西三角協(xié)作會(huì)議，先理清西三角發(fā)展思路，推動(dòng)西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建，爭(zhēng)取列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。要完善西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)合作機(jī)制，謀劃西三角重大項(xiàng)目和政策建議，配合國(guó)家制訂西三角發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)三省市經(jīng)常性經(jīng)濟(jì)合作。還要積極創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，推進(jìn)西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市、各行業(yè)，各企業(yè)之間的自主合作，調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)的力量，共同打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四增長(zhǎng)極。

其次，要將西三角合作范圍擴(kuò)大到陜渝川三省市全境。構(gòu)建西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅是要整合大關(guān)中和成渝兩大戰(zhàn)略高地，而且還要帶動(dòng)陜渝川三省市發(fā)展。西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)層次，即以西安，重慶，成都為中心，以關(guān)中、成渝為基礎(chǔ)的核心區(qū)，和以陜渝川轄區(qū)為邊界的擴(kuò)展區(qū)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是政府推動(dòng)型的，將西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)由西安，重慶、成都經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)成的核心區(qū)擴(kuò)大到陜，渝，川三省市全境范圍，既便于西三角構(gòu)建，又能帶動(dòng)三省市發(fā)展。把西三角范圍與三省市轄區(qū)統(tǒng)一起來，可使西三角的構(gòu)建與三省市的發(fā)展相一致，不僅可以提高工作效率，而且有利于西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和第四增長(zhǎng)極發(fā)揮作用。

再次，陜西要將自己的區(qū)域戰(zhàn)略融入到西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)之中。陜西已經(jīng)制定了一個(gè)很好的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即關(guān)中重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，率先發(fā)展陜北重點(diǎn)建設(shè)能源化工基地，跨越發(fā)展，陜南重點(diǎn)建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地，突破發(fā)展。站在西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的高度，要把。關(guān)中重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，率先發(fā)展“作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以提升陜西在西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)中的地位，為陜西爭(zhēng)取更多的發(fā)展機(jī)遇。要把。陜南重點(diǎn)建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地，突破發(fā)展”融入到西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃之中，借助大關(guān)中和成渝的輻射帶動(dòng)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。要讓。陜北重點(diǎn)建設(shè)能源化工基地，跨越發(fā)展。成為西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的能源支撐，為西三角成為中國(guó)第四增長(zhǎng)極做出可持續(xù)的貢獻(xiàn)。