賈海峰

按照國際通行標準，水價不超過居民收入2％即認為合理，目前，我國水價開支占居民可支配收入平均在1％以下，仍有上漲空間。

住房和城鄉(xiāng)建設部政策法規(guī)司副司長徐宗威在接受記者采訪時表示，目前水價上漲的幅度還遠不能滿足供水企業(yè)提出來的要求。地方政府溢價賣出水權，就注定了大量水務集團只能從水價上漲中獲益。

記者：你認為在現(xiàn)行體制下，水價上漲誰受益最大?

徐宗威：水價上漲已經壓制了很多年，多數(shù)地方的水價上漲要求是供水企業(yè)提出來的。通過股市反應也可以看出來，漲水價的消息讓水務行業(yè)的股票大面積上漲。

記者：你認為這輪水價上漲原因是什么?

徐宗威從水價上漲的城市名單中可以看出，一些在前幾年高溢價轉讓水務資產的城市，成了本輪水價上漲的急先鋒。因為按照水務企業(yè)與政府簽訂的特許經營協(xié)議，企業(yè)要在規(guī)定時間內收回成本，并獲得盡量大的盈利。如某市在兩年前將標價5億元的供水企業(yè)賣了17億元，當時還覺得不錯，但今年水價就得漲三四毛錢了。

記者：除了高溢價出讓因素外，水價上漲還有其他原因嗎?

徐宗威，表面上推動水價上漲的直接因素有兩個：一是水處理標準提高了；二是連續(xù)多年不漲水價，今年CPI較低，是調水價的機會。

深層次上說，造成水價上漲的原因是供水企業(yè)的漲價需求。而目前這種被動式漲水價，又難以解決根本問題。

記者：這個怪圈是如何產生的?

徐宗威：堅持水務行業(yè)市場化改革并沒有錯，錯的是我們將自來水公司當成一個盈利行業(yè)賣掉了?，F(xiàn)在很多水務公司上市了，出于股東利益需求，漲水價就成了實現(xiàn)水務公司股東利益最大化的手段。

我們在調研中發(fā)現(xiàn)，一旦水務公司成為利益最大化的追求者，就會在很多方面將成本轉嫁到水價上。例如管網(wǎng)折舊，原本可以用80～100年的管網(wǎng)，作為資產注入水務公司后，會按照10～20年進行折舊。除此之外，水務公司還將財務成本，管網(wǎng)漏損等因素都轉嫁到水價上，這樣算出來的水價不虧才怪。

兩三年前蜂擁進行的高溢價轉讓水務資產行為，如今到了“秋后算賬”的時候，一些城市如今水價上漲壓力特別大，因為地方政府當時與購買企業(yè)簽了協(xié)議，水價與當?shù)鼐用袷杖氲葪l件掛鉤，不漲價，人家就會去告政府。

記者：今后水務行業(yè)改革應如何定位?

徐宗威我們改革水務企業(yè)，是為了引進更有效率的民營企業(yè)，而不是為了賣掉國有資產，變現(xiàn)后去搞別的。

因此，水務等公用事業(yè)改革的思路都應該改變，改變過去那種一賣了之的思路。應該在堅持以公益性為前提的情況下，在運營等環(huán)節(jié)引入民營資本，用特許經營的法規(guī)來監(jiān)督它，最終達到效率和公平的最優(yōu)。

相關鏈接各國水價定價模式

鐘晶晶

●美國：東部水資源較為豐富，實行累退制水價制度，大水量用戶水價低，小水量用戶水價高。對于居民生活用水，一般采用全成本定價模式，對于農業(yè)灌溉用水則采用“服務成本+用戶承受能力”定價模式。而在美國西部地區(qū)，如加利福尼亞州，由于水資源十分緊缺，服務成本定價模式和完全市場定價模式較常見。

●英國：水價(包括居民生活、工業(yè)和農業(yè)灌溉用水)制定是在充分考慮用戶承受能力的基礎上，完全按市場經濟條件下投入一產出模式進行運作，以確?；厥粘杀荆⒂羞m度盈余，而國家只是對水價制定設定一個價格上限，進行宏觀調控。英國采用全成本定價模式，其水費由水資源費和供水系統(tǒng)的服務費用構成，后者包括供水水費、排污費、地面排水費和環(huán)境服務費。

●法國：水價必須保證成本回收，一般都有盈余。其構成包括水資源費和污染費等項稅款，實行水費和稅費相結合的雙費制度。盡管居民生活用水水費采用“邊際成本+承受能力”定價模式，而工業(yè)用水和農業(yè)灌溉用水水費采用“服務成本+承受能力”定價模式，但因以水稅的方式收取了水資源費和污染費，實際上也是采用了“全成本+用戶承受能力”定價模式。

●印度水價分為非農業(yè)水價和農業(yè)水價。非農業(yè)用水中的商業(yè)和工業(yè)用水采用服務成本定價模式，非農業(yè)水價中的家庭用水和農業(yè)灌溉水價采用用戶承受能力定價模式。農業(yè)灌溉水價的制定和征收由各邦政府負責，灌溉水費與灌溉工程的運行和維護費用之間沒有直接聯(lián)系。