劉錦森

30年來(lái),隨著時(shí)代的變遷,我國(guó)在表決和投票方式的制度設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)手段方面,也在不斷走向完善。 “文革”前,全國(guó)人大及其常委會(huì)會(huì)議曾先后采用過(guò)鼓掌、舉手和無(wú)記名投票的表決方式。而“文革”期間,舉手和無(wú)記名投票也不再應(yīng)用,代之以鼓掌通過(guò)。“文革”結(jié)束后,隨著國(guó)家政治生活的正?；?人代會(huì)上開(kāi)始出現(xiàn)反對(duì)票,告別了鼓掌“一致”通過(guò)的歷史。1988年4月,七屆全國(guó)人大一次會(huì)議采取舉手表決的方式;1990年,七屆全國(guó)人大三次會(huì)議第一次使用電子表決器,電子表決方式由此發(fā)端。此后,廣東、山西、陜西、遼寧等地區(qū)在人代會(huì)或常委會(huì)會(huì)議中開(kāi)始使用電子表決器。2004年起,武漢市人大開(kāi)會(huì)使用電子表決,告別舉手表決;當(dāng)年3月24日,廣州市人大又開(kāi)先河,采用無(wú)線電子表決器。此后,電子表決在省級(jí)和設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì),逐步推廣起來(lái)。

其實(shí),鼓掌通過(guò)、舉手表決、投票表決、電子表決都是人大及其常委會(huì)行使職權(quán)的一種手段和方法,本無(wú)可非議,但問(wèn)題在于它們所帶來(lái)的效果大不一樣。鼓掌通過(guò),往往顯得隨意性太強(qiáng)、游戲味太濃;舉手表決,往往是全票或高票通過(guò),如果說(shuō)高票通過(guò)是可以理解的,那么全票通過(guò)反而顯得不正常,社會(huì)效果也未必如預(yù)期的好;投票表決,如果選票設(shè)計(jì)得不規(guī)范、不合理、不科學(xué),只要一動(dòng)筆就把自己“反對(duì)”或“棄權(quán)”的真實(shí)選擇公布于眾,也是很難反映人大代表的真實(shí)愿望;電子表決,對(duì)那些擔(dān)心自己的選擇動(dòng)向會(huì)被“歷歷在目”的人大代表和人大常委會(huì)組成人員來(lái)說(shuō),無(wú)疑免除了他們的后顧之憂。

“哪里有電子表決器,哪里的反對(duì)票就多。舉手表決,幾乎都是全票通過(guò)。”2002年1月,全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危在北京大學(xué)光華管理學(xué)院新年論壇上也說(shuō)過(guò)這樣一句話。1997年八屆全國(guó)人大五次會(huì)議電子表決高檢報(bào)告時(shí),反對(duì)票加棄權(quán)票高達(dá)1099票,占40.4%。這有力地說(shuō)明了電子表決器的民主功能、效果和作用。

人大及其常委會(huì)的表決形式從最初的鼓掌通過(guò)到舉手表決、再?gòu)呐e手表決到投票表決、電子表決的民主歷程,說(shuō)明人大代表和人大常委會(huì)組成人員經(jīng)歷了一個(gè)從被動(dòng)行使職權(quán)到完全主動(dòng)行使職權(quán)的過(guò)程。人大及其常委會(huì)在通過(guò)某項(xiàng)決議、決定和人事選舉任免事項(xiàng)時(shí),民主的形式雖然以“鼓掌通過(guò)”,但卻使反對(duì)者和棄權(quán)者的意見(jiàn)被掌聲所淹沒(méi),事實(shí)上就是忽略了他們的存在,等于剝奪了他們的表達(dá)權(quán)利;民主的形式雖然以舉手表決的方式來(lái)體現(xiàn),但由于“公開(kāi)化”和“外力”的作用,使表決參與者的個(gè)人意見(jiàn)無(wú)法得到真實(shí)的反映,表決的結(jié)果終究有些差強(qiáng)人意;而民主的形式通過(guò)填寫設(shè)計(jì)規(guī)范、合理、科學(xué)的選票和電子表決器來(lái)體現(xiàn)就有本質(zhì)的不同,因其隱匿性和保密性強(qiáng),使人大代表和人大常委會(huì)組成人員的職權(quán)得到尊重,個(gè)人意愿和傾向性得到充分體現(xiàn),真實(shí)的民主得到凸顯。

民主既是一種政治制度,也是一種政治過(guò)程和細(xì)節(jié)。人大及其常委會(huì)選舉、任命本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員,通過(guò)法律法規(guī)草案,作出決議決定,提出議案,組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)等,主要當(dāng)體現(xiàn)在政治制度的各個(gè)方面和政治過(guò)程的各個(gè)細(xì)節(jié)中。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)教授胡錦光說(shuō):“從細(xì)節(jié)上完善有關(guān)的法律法規(guī),從技術(shù)環(huán)節(jié)上確保代表真實(shí)表達(dá)自己的意愿,在某種意義上,其重要性不亞于民主原則本身。”從鼓掌通過(guò)到舉手表決、再?gòu)呐e手表決到投票表決、電子表決的歷程,雖然只是細(xì)節(jié)和形式的變化,但細(xì)節(jié)和形式體現(xiàn)了民主,是民主進(jìn)程一步步向前扎實(shí)邁進(jìn)的具體表現(xiàn),這也更能說(shuō)明推進(jìn)民主進(jìn)程需要細(xì)節(jié)的不斷完善?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中各方面的利益和意見(jiàn)有時(shí)并不完全一致,電子表決能充分行使權(quán)利、表達(dá)民意,允許出現(xiàn)不同聲音,可以減少或避免決策失誤。由此,別小看這細(xì)節(jié)和形式的改進(jìn),其實(shí)是“細(xì)節(jié)一小步,民主一大步”。

(作者單位:新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳信訪局)