“縣級要員”輪訓之后

李秀江

中央的政策需要貫徹到基層,這樣的直接培訓是最有效的,縣級可以直接聽到中央的想法。

公安史上最好的一次培訓

星期天一大早,宋同原身穿警服深入轄區(qū),開始了一天的工作。

“我是太平街警務室民警宋同原。有什么需要幫助的,請與我聯(lián)系,我會竭誠為轄區(qū)群眾搞好服務。”

宋同原是一位特殊的“民警”,他的真實身份是河北省正定縣政法委書記、公安局長。自從參加全國縣級公安局長培訓班以來,宋同原便多次以普通民警的身份利用晚上或周日時間,深入分包社區(qū),實地開展信息采集工作。

在采集交流中,“宋警官”對變動頻繁、流動較大、不易掌握的車輛、出租房屋、暫寄住人口等即時信息,明確了信息聯(lián)系員,互相留下了通訊電話,達成隨時聯(lián)系、相互溝通的“電話約統(tǒng)制度”。

僅一上午的時間里,宋同原獲取和核實小區(qū)信息1處,登統(tǒng)單位信息4條,實有人口信息68戶287人,流動人口3名,重點人口信息1名,車輛信息11輛、出租房屋信息1條。

公安局長下轄區(qū)采集信息是工作作風上的一次重大轉(zhuǎn)變,雖然這次進京培訓只有十天的時間,但對宋同原這樣身處一線的全國近3000名公安局長來說,已經(jīng)是非常難得的一次學習機會了。

此次培訓可謂規(guī)模龐大、且規(guī)格很高,多名省部領導、專家親自授課,前后歷時3個月,被公安部稱為“公安史上最好的一次培訓”。

處理突發(fā)事件是此次培訓的重點之一。公安部部長孟建柱對學員們說,維護全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局,縣一級公安局起著至關重要的作用。作為擔負維護國家安全和社會穩(wěn)定重任的專門力量,縣級公安機關作用尤為突出,縣級公安局長崗位十分關鍵。

在短短十天的時間內(nèi),如何提高培訓效果并最終學以致用,公安部在這方面做了細致的安排:每期至少有兩位公安部領導親自授課,六期培訓班一共有十幾位公安部領導對學員們進行現(xiàn)場教學。此外,還邀請了中央政法委、國務院研究室、國家發(fā)改委、外交部、中國人民大學的領導和專家為學員授課。

宋同原告訴記者,除了高水平、多層次的理論學習,還有更為實際的現(xiàn)場教學。比如,貴州甕安事件、遼寧蟻力神案都有全程的錄像,他們邊看錄像資料,教員一邊講解事情發(fā)生到哪一個階段,應該采用什么樣的方式處理。這樣的互動教學,讓他記憶最為深刻。

“這是公安部教育培訓工作最成功的實踐和演練?！惫膊咳耸掠柧毦指本珠L樊京玉評價說,通過這次培訓,加強了公安部和最基層實戰(zhàn)機關的溝通交流,使他們對重大政策決策的出臺背景有了更深的了解。同時公安部所有的局、所有的業(yè)務部門和學員都進行了多次座談,直接地把公安部的一些想法和要求傳遞給基層的公安局長,公安局長也直接地了解了一些信息,對于做好以后的工作是非常有益的。

縣委書記學會化“?！睘椤皺C”

在大規(guī)模培訓縣級公安局長之前,中央首先對全國2000多名縣委書記進行了一次“貫徹十七屆三中全會精神”專題集訓,同時涉及基層治理和突發(fā)事件應對等。

對縣委書記的培訓與對中高級領導干部培訓不同的是,高層領導培訓主要是以政策理論的研究、研討為主?？h一級官員的培訓是以領會精神、吃透文件、學習理論和交流經(jīng)驗為主。

國家行政學院教授劉旭濤告訴記者,十七屆三中全會《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,涉及到很多農(nóng)業(yè)改革的難點問題,如農(nóng)村土地管理制度改革、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化、現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、保障農(nóng)民權益、鞏固新農(nóng)村建設等問題,需要在改革的思想認識、政策的貫徹落實等方面與中央保持一致。

“中央的政策需要貫徹到基層,這樣的直接培訓是最有效的,縣級可以直接聽到中央的想法。”

短短七天的培訓,使無數(shù)基層百姓受益。去年年底,江西省豐城市大量農(nóng)民工返鄉(xiāng),市委書記冷新生雖然發(fā)現(xiàn)了這一現(xiàn)象,但并沒有意識到這意味著什么,也沒有及時采取應對舉措。“促使我迅速做出決策的,是在參加全國縣委書記培訓班之后。”他說。

冷新生在培訓期間,通過專家對經(jīng)濟形勢的講解,意識到這不是一次普通的農(nóng)民工返鄉(xiāng)行為,而是國際金融危機對勞動力需求減弱的體現(xiàn)。大批農(nóng)民工返鄉(xiāng),如不能及時就業(yè),可能會成為社會的不穩(wěn)定因素……

許多縣委書記和冷新生一樣,都清晰地記得中組部部長李源潮對他們的要求:“當前新形勢下的縣委書記,必須開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟。要懂全局、知民意、抓重點、敢負責,對本縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定實行有力有效的領導。”

培訓班一結束,冷新生馬上組織建立返鄉(xiāng)人員再創(chuàng)業(yè)基地,設立返鄉(xiāng)人員再創(chuàng)業(yè)扶助基金,制定鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,培訓和舉辦用工招聘會多次。目前,豐城市返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)再就業(yè)500人,農(nóng)民工再創(chuàng)業(yè)28戶,創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社8家,注冊資本突破1000萬元……冷新生還意識到,在土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)問題上,不能片面化、簡單化,要因地制宜,以農(nóng)民自愿為原則。

紀委書記底氣更足

6月10日,全國縣紀委書記培訓班在國家行政學院舉行結業(yè)儀式,這是繼全國縣委書記和縣公安局長跨級培訓之后,又一次針對基層干部的大規(guī)模培訓,也是1978年中紀委恢復重建以來,第一次對全國縣紀委書記進行的大規(guī)模集中培訓。

全國2000名縣紀委書記分三批集中培訓,每批培訓8天。課程內(nèi)容涵蓋整個紀檢監(jiān)察的專業(yè)知識,農(nóng)村基層黨組織建設的基本知識和現(xiàn)狀,以及農(nóng)村改革發(fā)展等若干熱點問題等等。中央紀委監(jiān)察部、中央組織部、國家發(fā)改委、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室的多位領導親自授課。

“信心倍增,底氣更足?！笨h紀委書記們對這次培訓后的感受幾乎一致。這其中的原因,不僅是縣級紀委書記得到中央的高度重視,更實際的“底氣”則是來源于兩份文件。

不久前,中央紀委、中央組織部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關建設的若干意見》和《關于縣級紀檢監(jiān)察機關辦公辦案裝備配置標準和實施辦法的通知》。這兩份文件,對縣級紀檢監(jiān)察機關建設、特別是領導班子建設作出明確支持。

在多數(shù)縣紀委書記看來,“中央財政直接補貼”和“提前在常委中的排名”是這兩份文件的核心要點,它為縣級紀檢監(jiān)察機關的規(guī)范化、制度化建設提供了人、財、物以及體制機制方面的保障,比如適當增加紀委編制等,比如幾個人需配一臺電腦,幾個人需配一臺打印機,多少人可以配汽車,等等,而且經(jīng)費都由中央和省級負擔。

讓紀委書記們“腰桿”更硬的是,《意見》規(guī)定:在黨委中任職的紀委書記,其常委職務排序,可按任同級領導職務時間,排在資歷相同的常委前面。在今后的監(jiān)督、辦案中,有了這種制度保障,就意味著擁有了強大的“話語權”。

一直以來,縣級紀委干部在縣委中并不強勢,其監(jiān)督效率很難發(fā)揮,同時,紀檢監(jiān)察干部長期工作在基層,經(jīng)常要面對各種復雜的人際關系,“抬頭不見低頭見”,要面對諸多盤根錯節(jié)的關系網(wǎng),在地方上如何開展工作,如何行使自己的權力,如何履行自己的職責,是一個很大的難題。

今年中央高調(diào)直訓縣級紀委書記,又出臺了兩份“撐腰打氣”的文件,足以讓縣級紀委書記們堅定信心。

同時,中央紀委宣教室副局級檢查員、監(jiān)察專員閻群力還為他們呼吁:“要讓他們放心大膽地集中精力投入到紀檢監(jiān)察工作,首先從組織上、從政府上、從黨委上支持他們、重用他們,要把他們放到一些重要的崗位重用提拔,要對行使監(jiān)督的領導干部在這些方面給予一定的政策傾斜?！边@樣才能使紀檢監(jiān)察干部放心大膽地行使自己的監(jiān)督權利,能夠安心地工作在監(jiān)督崗位。