謝蕾蕾　宋志剛

[摘要] 隨著北京市城市化進(jìn)程的加快,流動(dòng)人口已經(jīng)成為城市建設(shè)中不可忽視的問題。如何認(rèn)識(shí)和管理流動(dòng)人口成為政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。本文即是利用統(tǒng)計(jì)資料深入分析了北京市流動(dòng)人口規(guī)?？偭孔兓厔?shì),以及北京市流動(dòng)人口的空間分布特征,并在此基礎(chǔ)上,探討北京市管理流動(dòng)人口的相關(guān)政策和策略。

關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口 首都功能核心區(qū) 城市功能拓展區(qū) 城市發(fā)展新區(qū) 生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)

中圖分類號(hào):C812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-5954(2009)10-058-03

一、引言

隨著北京市城市化水平的提升和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,越來越多的流動(dòng)人口選擇北京作為他們流入的主要目的地,“流動(dòng)人口不流動(dòng)”的特征使得北京市部分區(qū)域流動(dòng)人口數(shù)量明顯超過戶籍人口數(shù)量,大批量涌入的流動(dòng)人口已經(jīng)成為北京市生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)所不可缺少的部分,流動(dòng)人口對(duì)城市發(fā)展和人民生活的正反兩方面影響已經(jīng)越來越受到社會(huì)各方面的重視。

二、北京市流動(dòng)人口總量特征

(一)流動(dòng)人口的內(nèi)涵

流動(dòng)人口是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所特有的概念,是我國特有的戶籍制度的產(chǎn)物。流動(dòng)人口是一種臨時(shí)性的戶地分離的自流人口,具體來說,就是離開戶籍所在地,異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng),但是學(xué)習(xí)、旅游、就醫(yī)、國有流動(dòng)作業(yè)單位的正式職工或因公從事其他活動(dòng)者除外。

(二)北京市流動(dòng)人口規(guī)模的變化

北京市大規(guī)模流動(dòng)人口變化是上世紀(jì)80年代以后才出現(xiàn)的,在這之前流動(dòng)人口的變動(dòng)一直處于比較平穩(wěn)的發(fā)展階段,這主要與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和政治政策的變動(dòng)有關(guān)。由于流動(dòng)人口是一個(gè)變化迅速的群體,而現(xiàn)行的流動(dòng)人口登記和調(diào)查系統(tǒng)又難以及時(shí)反映流動(dòng)人口的變動(dòng)情況,由此導(dǎo)致社會(huì)對(duì)于流動(dòng)人口數(shù)量摸不清的情況,因此本研究關(guān)于北京市流動(dòng)人口總量的數(shù)據(jù)主要從大量學(xué)者關(guān)于此問題的研究報(bào)告,以及個(gè)別年份的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得到、并匯總得出了北京市從1978—2007年間部分年份的流動(dòng)人口(外來人口)總量數(shù)據(jù)?？傮w來看,本研究認(rèn)為北京市人口流動(dòng)的歷史發(fā)展可以大致分為兩個(gè)歷史階段:

1.1978—1992年——快速增長(zhǎng)時(shí)期

從上世紀(jì)70年代后期到90年代初期,北京市流動(dòng)人口總量出現(xiàn)大幅度上升,這也與這段時(shí)期特殊的經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展特點(diǎn)密切相關(guān)。70年代后期,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革開始,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提升,農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展產(chǎn)生了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,加之80年代初我國改革開放政策的執(zhí)行,城市建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期,北京市作為祖國經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心,對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展投入了相當(dāng)大的力量,因此對(duì)外來人口的需求量也不斷增加,加之城鄉(xiāng)差距的加大,城市更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和高質(zhì)量生活水平的吸引,更多的農(nóng)村人口愿意到城市中謀求生路。這樣就形成了這段時(shí)期北京市流動(dòng)人口數(shù)量的迅速增加。數(shù)據(jù)顯示1977—1992年間北京市流動(dòng)人口數(shù)量的年均增長(zhǎng)率為23%,是低水平發(fā)展階段增長(zhǎng)率的近4倍。

2.1993—現(xiàn)今——震蕩上升時(shí)期

從上世紀(jì)90年代中期開始,北京市流動(dòng)人口總量出現(xiàn)了更大幅度的增加,并且在發(fā)展過程中,呈現(xiàn)出震蕩上升的特點(diǎn)。90年代后期北京市流動(dòng)人口呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì),而且下降幅度較大,年均降幅達(dá)到8%。90年代后期,北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本到位,加之這段時(shí)期內(nèi)遭受亞洲金融危機(jī)的影響,流入北京市的外來人口數(shù)量出現(xiàn)回落。2001—2007年間北京市流動(dòng)人口的年均增長(zhǎng)速度達(dá)到了8.39%,升幅與90年代末流動(dòng)人口下降的速度相當(dāng),從總體發(fā)展趨勢(shì)上來看,北京市流動(dòng)人口總數(shù)上升趨勢(shì)明顯,并可能在今后一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)維持?jǐn)U張趨勢(shì)。

三、北京市流動(dòng)人口分布結(jié)構(gòu)特征

(一) 四大城市發(fā)展功能區(qū)的流動(dòng)人口分布結(jié)構(gòu)

北京市共有18個(gè)區(qū)縣,這些區(qū)縣按照城市功能的差別可以劃分為四個(gè)功能區(qū),其中首都功能核心區(qū)包括東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)和宣武區(qū);城市功能拓展區(qū)包括朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)和海淀區(qū);城市發(fā)展新區(qū)包括通州區(qū)、順義區(qū)、房山區(qū)、昌平區(qū)和大興區(qū);生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷縣、懷柔縣、密云縣和延慶縣。

各個(gè)城市發(fā)展功能區(qū)由于發(fā)展的定位不同,因此對(duì)流動(dòng)人口的需求程度,以及容納流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)也是不同的。圖1顯示了這4個(gè)城市發(fā)展功能區(qū)2005—2007年流動(dòng)人口總量的變化。

從流動(dòng)人口總量上看,城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)流動(dòng)人口有較顯著的增長(zhǎng),而首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的流動(dòng)人口變化較為平穩(wěn)。從各城市發(fā)展功能區(qū)流動(dòng)人口所占比例看,2005—2007三年間,城市功能拓展區(qū)是北京市流動(dòng)人口的主要集中地,而城市發(fā)展新區(qū)是流動(dòng)人口份額增長(zhǎng)最快的地區(qū)?？傮w來看,北京市各城市功能區(qū)流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)總體穩(wěn)定,并有小幅變化。

城市功能拓展區(qū)是北京市流動(dòng)人口的主要聚集地,該區(qū)年均流動(dòng)人口占到北京市流動(dòng)人口總量的58.08%,并且該區(qū)容納的流動(dòng)人口總量逐年上升,其流動(dòng)人口年均增長(zhǎng)率為7.68%,但是從流動(dòng)人口所占北京市流動(dòng)人口總量的份額上看,城市功能拓展區(qū)的比重呈現(xiàn)出小幅下降的趨勢(shì)。

城市發(fā)展新區(qū)是四個(gè)功能區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口增長(zhǎng)最快的功能區(qū),年均增速達(dá)到13.87%。該區(qū)是北京市流動(dòng)人口的第二大聚集地,而且是北京市四個(gè)功能區(qū)內(nèi)近三來唯一一個(gè)流動(dòng)人口份額增加的功能區(qū)。

由于首都功能核心區(qū)特殊的城市功能,其發(fā)展重點(diǎn)并不在制造業(yè)方面,因此該區(qū)能夠提供給外來流動(dòng)人口的工作崗位十分有限,對(duì)流動(dòng)人口的吸引力也相對(duì)較低,并且隨著首都功能核心區(qū)建設(shè)的完善,所容納的暫住人口基本保持不變的狀態(tài),并且其吸納北京市流動(dòng)人口的相對(duì)重要性(即流動(dòng)人口份額)不斷下降,到2007年首都功能核心區(qū)只占有全北京市近9%的流動(dòng)人口。

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是北京市的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地,由于該區(qū)域的特殊功能,同樣不適于發(fā)展能夠吸納較多流動(dòng)人口的制造業(yè),因此生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)能夠容納的流動(dòng)人口數(shù)量是全北京市最小的,從近三年的發(fā)展過程看,雖然2006年該功能區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量出現(xiàn)了小幅上升,但是很快又回復(fù)到之前的水平。同樣,該區(qū)流動(dòng)人口所占份額也是全北京市最低的,年均所占份額只有4.71%。

(二) 流動(dòng)人口居住的區(qū)縣結(jié)構(gòu)分布分析

1. 城市功能拓展區(qū)流動(dòng)人口分布結(jié)構(gòu)分析

由于城市功能拓展區(qū)是北京市流動(dòng)人口的主要承載體,因此本研究首先對(duì)城市功能拓展區(qū)流動(dòng)人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行深層次的分析。圖2顯示了城市功能拓展區(qū)中朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)和海淀區(qū)2005—2007年間流動(dòng)人口總量的變化?？傮w上看,朝陽區(qū)是城市功能拓展區(qū)中最主要的流動(dòng)人口聚集地,2005—2007年三年間,朝陽區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量占整個(gè)功能區(qū)流動(dòng)人口的平均比例達(dá)到40.36%,2007年朝陽區(qū)流動(dòng)人口總數(shù)達(dá)到最大,為96萬人,占到北京市當(dāng)年流動(dòng)人口總數(shù)的23%,可見朝陽區(qū)不僅是城市功能拓展區(qū)的流動(dòng)人口主要集中地,更是整個(gè)北京地區(qū)流動(dòng)人口的重要聚集地。海淀區(qū)是城市功能拓展區(qū)中僅次于朝陽區(qū)的第二大流動(dòng)人口聚集地區(qū),2005—2007年三年間,海淀區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量占整個(gè)功能區(qū)流動(dòng)人口的平均比例達(dá)到35%,2007年其流動(dòng)人口總數(shù)達(dá)到最大,為84.8萬人,占當(dāng)年北京市流動(dòng)人口總數(shù)的20%強(qiáng)。豐臺(tái)區(qū)和石景山區(qū)流動(dòng)人口所占份額相對(duì)較小,并且所占份額的變化也不明顯,從流動(dòng)人口總量上看,城市功能拓展區(qū)內(nèi)四個(gè)區(qū)縣各自的流動(dòng)人口總量都是平穩(wěn)上升。

2.城市發(fā)展新區(qū)流動(dòng)人口分布結(jié)構(gòu)分析

城市發(fā)展新區(qū)是北京市吸納流動(dòng)人口的另一個(gè)重要功能區(qū)。該功能區(qū)內(nèi)5個(gè)區(qū)縣的發(fā)展模式大致可以分為兩種:其中大興區(qū)、昌平區(qū)和通州區(qū)吸納流動(dòng)人口總量較多,而且上升趨勢(shì)較強(qiáng);而順義區(qū)和房山區(qū)不僅吸納的流動(dòng)人口數(shù)量較小,而且三年間不論是流動(dòng)人口數(shù)量還是流動(dòng)人口份額都沒有特別顯著的上升。大興區(qū)、昌平區(qū)和通州區(qū)2005—2007年年均吸納流動(dòng)人口份額分別為13%、11.5%和10%,并且在2007年都達(dá)到了吸納流動(dòng)人口總量最多的程度,該年這三個(gè)區(qū)縣流動(dòng)人口總量占北京市流動(dòng)人口總量的比例分別為8.03%、7.27%和6.62%。

3.首都功能核心區(qū)流動(dòng)人口分布結(jié)構(gòu)分析

首都功能核心區(qū)由于其特殊的社會(huì)責(zé)任,其吸納流動(dòng)人口的能力相對(duì)較弱。在首都功能核心區(qū)所包括的四個(gè)區(qū)縣內(nèi),西城區(qū)、東城區(qū)和宣武區(qū)流動(dòng)人口總量較為接近,而崇文區(qū)不論是流動(dòng)人口總量還是流動(dòng)人口占該功能區(qū)流動(dòng)人口份額都與另外三個(gè)區(qū)有明顯的差距。2005—2007三年間,這四個(gè)區(qū)縣流動(dòng)人口占全功能區(qū)流動(dòng)人口的平均份額分別為東城區(qū)27.46%,西城區(qū)31.07%,崇文區(qū)14.22%,宣武區(qū)27.26%。崇文區(qū)和宣武區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量處于小幅上升中,2007年達(dá)到最大值,分別為5.5萬人和10.9萬人,但是只分別占當(dāng)年北京市流動(dòng)人口總數(shù)的比例為1.31%和2.6%;東城區(qū)和西城區(qū)2005—2007年間流動(dòng)人口總數(shù)呈現(xiàn)出持續(xù)小幅下降的趨勢(shì),2007年其流動(dòng)人口數(shù)量分別為10.1萬人和11萬人,分別占北京市流動(dòng)人口總數(shù)的2.41%和2.62%。這樣不難看出,首都功能核心區(qū)內(nèi)四個(gè)區(qū)縣流動(dòng)人口總量發(fā)展較為平緩,基本無巨大變化,而且各個(gè)區(qū)縣流動(dòng)人口所占比例基本保持穩(wěn)定。

4.生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)流動(dòng)人口分布結(jié)構(gòu)分析

從圖5中明顯看到,這5個(gè)區(qū)縣所吸納的流動(dòng)人口數(shù)量基本上都在5萬人以下,其中懷柔區(qū)是容納流動(dòng)人口相對(duì)較多的區(qū)縣之一,2005—2007年三年間其平均容納了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)內(nèi)29%的流動(dòng)人口,門頭溝區(qū)和密云縣是僅次于懷柔區(qū)的兩個(gè)流動(dòng)人口集中地,其2005—2007年間分別平均容納該功能區(qū)內(nèi)20.8%和21.3%的流動(dòng)人口。從流動(dòng)人口總量的發(fā)展模式看,門頭溝區(qū)容納的流動(dòng)人口總數(shù)逐年下降,平谷區(qū)和延慶縣雖然流動(dòng)人口總量小,但是呈現(xiàn)出逐年小幅上升的趨勢(shì),而懷柔區(qū)和密云縣流動(dòng)人口數(shù)量則呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì);從各區(qū)縣流動(dòng)人口數(shù)量占整個(gè)功能區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量的份額上看,門頭溝區(qū)和懷柔區(qū)所占份額逐年下降,而平谷縣、密云縣和延慶縣所占份額逐年上升,并且2007年密云縣流動(dòng)人口所占比例已經(jīng)超過門頭溝區(qū),成為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)中流動(dòng)人口比例第二大的區(qū)縣,同樣經(jīng)過發(fā)展,2007年平谷區(qū)流動(dòng)人口所占比例已經(jīng)與門頭溝區(qū)持平,并且仍有繼續(xù)上升的趨勢(shì)。因此不難發(fā)現(xiàn),生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)雖然所容納的流動(dòng)人口總量相對(duì)在四個(gè)功能區(qū)內(nèi)是最小的,但是其內(nèi)部結(jié)構(gòu)卻越發(fā)趨于平衡,各個(gè)區(qū)縣吸納流動(dòng)人口的能力差距在逐漸縮小。

四、主要結(jié)論和政策建議

本研究得出的北京市流動(dòng)人口規(guī)模和空間分布特征具有重要的政策含義。①正確認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口。在過去的政府宏觀調(diào)控中,一直把流動(dòng)人口作為壓縮的對(duì)象,但是就北京市目前的情況來看,流動(dòng)人口已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活中不可缺少的部分,因此在制定相關(guān)政策時(shí),要深入分析北京市流動(dòng)人口的作用和缺陷,明確管理方向;②對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施結(jié)構(gòu)性調(diào)整。北京市流動(dòng)人口中大部分屬于低端人群即較低素質(zhì)人群,但是仍有一部分流動(dòng)人口文化水平和素質(zhì)高,并且活躍在金融、高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。因?yàn)楸本┦辛鲃?dòng)人口具有結(jié)構(gòu)性特征,因此在制定相應(yīng)管理措施時(shí),應(yīng)對(duì)不同類別的流動(dòng)人口實(shí)行不同的管理措施,使得更多的高素質(zhì)流動(dòng)人口進(jìn)京,而相應(yīng)縮減低端流動(dòng)人口數(shù)量;③通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整人口分布布局。目前來看北京市流動(dòng)人口集中分布在環(huán)城帶的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),為了進(jìn)一步消減城區(qū)的人口壓力,應(yīng)妥善利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略,把吸納流動(dòng)人口較多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到偏遠(yuǎn)郊區(qū),并建立較完善的服務(wù)業(yè)體系,從而吸引更多的流動(dòng)人口向北京周邊地區(qū)分散。

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