隨著社會經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)模的發(fā)展,社會生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),對世界各地各級政府的管理水平、處理突發(fā)重大公共事件和應(yīng)急救援能力提出了更高的要求。而政府部門已經(jīng)感到一種迫在眉睫的需要,那就是啟用一種新型的政府用于應(yīng)急處突的指揮調(diào)度系統(tǒng),即所謂“無線政務(wù)網(wǎng)(GRN,Government Radio Network)”。特別是在“9·11事件”后,全球各地政府在反恐、處突方面面臨巨大挑戰(zhàn),無線政務(wù)網(wǎng)得到了快速發(fā)展。

1 何謂無線政務(wù)網(wǎng)

無線政務(wù)網(wǎng)就是一種政府各部門共用和共享的專業(yè)無線通信系統(tǒng),系統(tǒng)內(nèi)的主要用戶為政府用戶。最初的無線政務(wù)網(wǎng)一般為某一級政府所有并被該政府下屬的各部門所共享,隨著無線政務(wù)網(wǎng)的規(guī)模逐步擴(kuò)大,政府職能的轉(zhuǎn)變以及電信管理體制的開放,無線政務(wù)網(wǎng)的歸屬和運(yùn)作方式也呈現(xiàn)出多元化的趨勢。

政府共用無線指揮調(diào)度網(wǎng)的規(guī)?？纱罂尚?從市、區(qū)、省地方性網(wǎng)絡(luò)到全國性網(wǎng)絡(luò)均有案例。作為摩托羅拉承建、全球已經(jīng)投入運(yùn)營的最大的無線政務(wù)網(wǎng)——英國 O2 Airwave運(yùn)營的英國全國無線政務(wù)網(wǎng)的用戶已達(dá)到20萬用戶,而這個網(wǎng)絡(luò)中的用戶群體中主要是公共安全類的用戶。這樣的用戶規(guī)模的形成并不能完全歸因于 O2 Airwave自己業(yè)務(wù)發(fā)展的成果,而是由英國內(nèi)政部計(jì)劃主導(dǎo)和推動的產(chǎn)物。所以在討論無線政務(wù)網(wǎng)的市場規(guī)模時,與普通商業(yè)網(wǎng)絡(luò)不同的是,市場的規(guī)模并不完全由運(yùn)營者自己的努力來決定,而是由相關(guān)政府的財(cái)政能力、組織水平和對各個部門的協(xié)調(diào)能力決定的。

2無線政務(wù)網(wǎng)助力政府部門應(yīng)對全局性突發(fā)重大事件

無線政務(wù)網(wǎng)不是一種技術(shù)或一種特殊的系統(tǒng),它是一種歸屬權(quán)理念和一種業(yè)務(wù)運(yùn)營模型,或者說是用戶群體性質(zhì)的劃分。雖說無線政務(wù)網(wǎng)不是一個技術(shù)模型,但它非常依賴于使用正確的技術(shù)和正確選擇解決方案提供商或合作伙伴,只有這樣才能保證一套無線政務(wù)網(wǎng)自始至終的成功。

無線政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)首先要滿足政府部門應(yīng)對全局性突發(fā)重大事件快速反應(yīng)的要求。無線政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)不僅僅是為了滿足個別單位、個別組織的日常社會服務(wù)的要求,而是要配合政府應(yīng)急管理部門實(shí)現(xiàn)提高其全局性應(yīng)急能力的要求。其次才是實(shí)現(xiàn)支持政府各部門日常的、局部性的應(yīng)急管理和日常工作的目的。所以,無線政務(wù)網(wǎng)在建設(shè)時要求能夠支持政府的應(yīng)急指揮體制、支持全局性的應(yīng)急指揮中心的工作、同時也要能支持各個應(yīng)急單位的應(yīng)急指揮體系和各具體單位的應(yīng)急指揮專項(xiàng)中心的工作。

從全局來看,無線政務(wù)網(wǎng)在應(yīng)急狀態(tài)下是一個覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)各級、各類應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)的應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò),為政府各職能部門、應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和基層單元應(yīng)對各種突發(fā)公共事件提供便捷通暢的指揮通信。而在常態(tài)下是一個面向各級政府職能部門、應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和基層單元的日常無線通信網(wǎng)絡(luò),為政府各職能部門、應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和基層單元的日常行政管理和生產(chǎn)作業(yè)調(diào)度提供服務(wù)。

這對無線政務(wù)網(wǎng)所采用的技術(shù)體制和設(shè)備水平提出了一定的要求。比如:無線政務(wù)網(wǎng)要能夠支持大規(guī)模的指揮中心建設(shè),支持大量的調(diào)度臺系統(tǒng);要能夠?qū)崿F(xiàn)快速和及時的通信,呼叫建立時間要求能夠滿足應(yīng)急通信的要求;每個應(yīng)急通話單位的數(shù)量要非常靈活,以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急單位十幾個、幾十個到幾百個人通信指揮調(diào)度的要求;需要具有高級的指揮調(diào)度功能,如通播呼叫、通話組快速合并、動態(tài)重組、緊急呼叫、強(qiáng)插、強(qiáng)拆等功能。

為了配合應(yīng)急指揮,除了語音呼叫之外,無線政務(wù)網(wǎng)還需要支持相應(yīng)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和應(yīng)用。如為實(shí)時了解應(yīng)急人員位置而需要開展的人員定位,就要求無線政務(wù)網(wǎng)中的手持臺和車載臺具有內(nèi)置的GPS接收功能,并能夠根據(jù)需要智能地將位置信息傳送回指揮中心,以確保指揮中心準(zhǔn)確掌握應(yīng)急人員的位置。如為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法人員的對可疑人員或車輛的信息獲取,需要系統(tǒng)和用戶機(jī)支持具有多時隙分組數(shù)據(jù)業(yè)務(wù),同時還需要支持WAP PUSH等功能,以便指揮機(jī)關(guān)將信息和指令下達(dá)給現(xiàn)場應(yīng)急人員。這些都成為無線政務(wù)網(wǎng)的特殊要求。

摩托羅拉是首家將無線政務(wù)網(wǎng)引進(jìn)中國的企業(yè)。早在2001年11月,南寧市人民政府就與摩托羅拉利用模擬技術(shù)攜手建設(shè)了中國第一套城市應(yīng)急聯(lián)動無線指揮系統(tǒng)。這一系統(tǒng)被認(rèn)為是中國無線政務(wù)網(wǎng)實(shí)施歷史上的里程碑。此外,摩托羅拉還分別在2004年和2006年為成都和上海建設(shè)了無線政務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)。這些系統(tǒng)在2008年四川“5·12”地震救援以及2007年殘運(yùn)會和2008年夏季奧運(yùn)會期間均發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。

3 推動無線政務(wù)網(wǎng)普及的因素

今天,無線政務(wù)網(wǎng)的概念已被我國各級政府接受,但不同城市或地區(qū)政府推動無線政務(wù)網(wǎng)的因素各有不同。比較普遍的原因有幾個方面:

◆經(jīng)濟(jì)因素

各級政府正在努力尋求以更低的開支來支持各項(xiàng)政府服務(wù)。由于預(yù)算的壓力,政府的各級財(cái)務(wù)部門現(xiàn)在正在盡可能地削減費(fèi)用,其中包括在各政府部門之間盡量合并技術(shù)資源的使用。如果多個政府部門可以共享特定的資源,就可以緩解并節(jié)省緊張的政府預(yù)算,將其用于其它公共需要或投資。進(jìn)一步來說,有些政府會通過電信運(yùn)營商或其它專業(yè)機(jī)構(gòu)出資建設(shè)無線政務(wù)網(wǎng),以減輕一次性投資的壓力。

◆改進(jìn)政府服務(wù)、提高政府工作效率的需要

在無線政務(wù)網(wǎng)出現(xiàn)之前,每個政府部門分別采購自己的無線指揮系統(tǒng)。在這種各自為政的系統(tǒng)模式中,并非所有的部門都有錢買得起自己需要的系統(tǒng)。這些部門要么決定不部署無線電系統(tǒng),要么部署一套或許達(dá)不到自己全部要求的簡單系統(tǒng),從而造成某些部門由于通信條件的欠佳在一定程度上工作沒有實(shí)效或低效率。

◆面向各種標(biāo)準(zhǔn)化的操作需要

政府對特定的技術(shù)、戰(zhàn)略合作或開放式標(biāo)準(zhǔn)制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),從而使政府可以充分利用自己的資源更高效地工作,最終節(jié)省費(fèi)用。

◆改進(jìn)應(yīng)急通信的需要

部署無線政務(wù)網(wǎng)的最大動力之一是改進(jìn)政府部門(主要是公共安全用戶和聯(lián)動部門)之間應(yīng)急通信的需要。在各級政府完成重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案之后,不同政府部門,特別是諸如公安和消防部門等部門,由于各備一套無線電系統(tǒng)的問題造成相互之間溝通不善,這嚴(yán)重妨礙或阻撓了他們面向公眾做出有效和高效反應(yīng)的能力。從多方面講,政府共網(wǎng)是一種運(yùn)行模式,加入其中的政府各部門必須使用規(guī)定的統(tǒng)一而共享的系統(tǒng),從而實(shí)現(xiàn)互惠互利。

◆無線電頻率管理的需要

無線電頻率管理的集約化管理和高效共享也是無線政務(wù)網(wǎng)發(fā)展的因素之一。在我國許多大型城市,頻率資源相當(dāng)緊張,通過建設(shè)無線政務(wù)網(wǎng),為政府各個部門提供統(tǒng)一的服務(wù)平臺,也是充分利用頻率資源的一個手段。

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治發(fā)展水平從東南沿海、中部地區(qū)到西部地區(qū)呈現(xiàn)比較大的不均衡性,所以摩托羅拉認(rèn)為,對于無線政務(wù)網(wǎng)的需求,在不同區(qū)域也會呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。一般而言,無線政務(wù)網(wǎng)的市場將會首先在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的區(qū)域,如京津地區(qū)(環(huán)渤海)、長江三角州地區(qū)、和珠江三角州地區(qū)成熟起來。

【作者簡介】

史曉東:摩托羅拉(中國)電子有限公司高級業(yè)務(wù)拓展經(jīng)理,現(xiàn)任職于企業(yè)移動解決方案部,負(fù)責(zé)政府與公共安全業(yè)務(wù)。主要從事專業(yè)移動通信系統(tǒng)、政府和公安無線指揮調(diào)度系統(tǒng)的業(yè)務(wù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品推廣和方案建議。曾主持我國最早的數(shù)字集群TETRA系統(tǒng)800MHz試驗(yàn)網(wǎng)和350MHz試驗(yàn)網(wǎng)的建設(shè),主持和領(lǐng)導(dǎo)了多個城市的數(shù)字集群無線指揮調(diào)度通信系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。