青　草

新中國成立之初至改革開放前的制度模式

1951年2月,《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的頒布標(biāo)志著我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。按照中央的統(tǒng)一要求,同年4月,福建省財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通知各有關(guān)部門和地區(qū)認(rèn)真組織實(shí)施《條例》。至1951年底,全省試行《條例》的有福州電力公司等9個(gè)單位。1953年,隨著國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn),政務(wù)院對(duì)《條例》作了若干修改,擴(kuò)大了《條例》的實(shí)施范圍,調(diào)整了保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)。1956年,福建省批準(zhǔn)國營商業(yè)、外貿(mào)企業(yè)和部分市縣國營糧食企業(yè)及公路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行《條例》,至1956年底,福建省實(shí)行《條例》的單位有116個(gè),職工3.8萬人。1958年的“大躍進(jìn)”,由于企業(yè)職工人數(shù)劇增,參加勞動(dòng)保險(xiǎn)的人數(shù)增長過速,中華全國總工會(huì)下發(fā)了《條例》的實(shí)施范圍原則上不再擴(kuò)大的指示。根據(jù)這一精神,福建省也相應(yīng)地停止審批實(shí)行《條例》。在這種情況下,一些新建、擴(kuò)建的企業(yè)為解決新職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)問題,自行制定了一些權(quán)宜的變通辦法,其保險(xiǎn)待遇一般都低于《條例》規(guī)定的給予標(biāo)準(zhǔn),并實(shí)行“老人老辦法,新人新辦法”,由此形成在同一地區(qū)、同一企業(yè)實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保險(xiǎn)辦法。1962年底,為適當(dāng)解決艱苦行業(yè)職工的困難,批準(zhǔn)煤炭、森工企業(yè)以集體合同形式實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)。

1963年,福建省對(duì)《條例》的執(zhí)行情況進(jìn)行整頓;同年7月,批準(zhǔn)煤炭企業(yè)和森工企業(yè)實(shí)行《條例》。1964年,全省國營企業(yè)、公私合營商業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、糧食企業(yè)全部實(shí)行《條例》。至此,福建省在郵電、國營建筑、地質(zhì)、森工、 煤炭、商業(yè)、外貿(mào)、糧食、鐵路11個(gè)系統(tǒng)的企業(yè)全面實(shí)行《條例》。這標(biāo)志著福建省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本建立。

“十年浩劫”期間,福建省勞動(dòng)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)被撤銷,全省勞動(dòng)保險(xiǎn)工作陷入停頓、癱瘓狀態(tài)。1969年初,財(cái)政部下發(fā)通知,決定企業(yè)停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金,職工勞動(dòng)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由企業(yè)支付,列營業(yè)額外支出。根據(jù)這一規(guī)定,福建省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌、調(diào)劑工作由此中斷、企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上由社會(huì)保險(xiǎn)蛻變?yōu)椤捌髽I(yè)保險(xiǎn)?！?/p>

文化大革命結(jié)束后,福建省的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作逐步得到恢復(fù)。1979年,福建省勞動(dòng)局發(fā)出通知,規(guī)定凡尚未實(shí)行《條例》的全民所有制企業(yè)和縣以上的集體所有制企業(yè),經(jīng)批準(zhǔn)都可以實(shí)行《條例》。1980年,在全省全面開展企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)的整頓工作。1981年,福建省將《條例》的實(shí)施范圍擴(kuò)大到百人以下的企業(yè)。至1982年,全省試行勞動(dòng)保險(xiǎn)集體合同和其他勞動(dòng)保險(xiǎn)辦法的單位1812個(gè),職工24.54萬人。“十年浩劫”期間被整頓的勞動(dòng)保險(xiǎn)工作基本得到了初步的恢復(fù)。

“六五”、“七五”、“八五”期間的探索過程

黨的十一屆三中全會(huì)以后,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化,《條例》與福建省改革開放不相適應(yīng)的矛盾也日益突出。從20世紀(jì)80年代開始,福建省率先在全國對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作了省級(jí)統(tǒng)籌模式、基金管理制度等一系列探索性的改革。

首先是實(shí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用省級(jí)統(tǒng)籌。1984年4月,福建省政府下發(fā)了《關(guān)于國營企業(yè)職工退休費(fèi)用統(tǒng)籌管理試行辦法》,決定對(duì)國營工交企業(yè)固定工實(shí)行退休費(fèi)用全省統(tǒng)籌,并于1985年1月1日正式實(shí)施。1986年底,國務(wù)院對(duì)勞動(dòng)制度進(jìn)行改革,福建省按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,對(duì)勞動(dòng)合同制工人實(shí)行了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);同時(shí),為了理順國營企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)工作關(guān)系,省政府決定成立省、地市、縣三級(jí)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司,專門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)工作,并決定將原由各級(jí)財(cái)政部門承辦的國營工交企業(yè)固定工退休費(fèi)用統(tǒng)籌業(yè)務(wù)和人民保險(xiǎn)公司經(jīng)辦的合同制工人、全民帶集體混崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)移交各級(jí)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司統(tǒng)一經(jīng)辦,實(shí)行系統(tǒng)化的歸口管理。1989年開始,全省統(tǒng)籌的范圍擴(kuò)大到除國營農(nóng)場(chǎng)、民政福利企業(yè)以外的所有國有企業(yè)、供銷社企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的全部職工,以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的合同制工人。1992年7月1日,省政府根據(jù)國務(wù)院規(guī)定精神,在全省統(tǒng)籌企業(yè)各類職工中普遍實(shí)行個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了國家、企業(yè)、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān),改變了養(yǎng)老保險(xiǎn)由國家和企業(yè)完全承包的做法。這是一項(xiàng)重要的改革措施,為后來進(jìn)一步改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法奠定了基礎(chǔ)。

其次是基金管理模式的改革。為充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府的積極性,充分挖掘社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部潛力,針對(duì)原有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理中“統(tǒng)收統(tǒng)支”暴露出來的問題,1994年4月,福建省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省財(cái)政廳、省勞動(dòng)廳共同制定的《關(guān)于調(diào)整全省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理體制的意見》,改變?cè)叙B(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行“統(tǒng)一核算、定額繳撥、統(tǒng)一調(diào)劑”的做法,實(shí)行省對(duì)地市采取“核定基數(shù)、定額繳撥、超收分成、自求平衡”的財(cái)務(wù)管理體制,從而建立起適時(shí)有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收的激勵(lì)機(jī)制和支出的約束機(jī)制。

“九五”、“十五”期間的改革步子

根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于社會(huì)保障制度改革的精神和《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》的要求,結(jié)合福建省的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展要求,省政府頒發(fā)了《福建省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》,于1996年1月1日起在全省城鎮(zhèn)企業(yè)中全面實(shí)施。改革的重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和待遇政策平穩(wěn)過渡等方面,建立起適應(yīng)福建省社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、覆蓋所有城鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)者的、資金來源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一、管理服務(wù)社會(huì)化的能夠切實(shí)保障職工退休后基本生活的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

這個(gè)時(shí)期改革的主要特色主要體現(xiàn)在:一是進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。福建省原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只在國有企業(yè)和集體企業(yè)職工中實(shí)施,其他類型企業(yè)的大部分職工和非工薪勞動(dòng)者沒有建立養(yǎng)老保險(xiǎn)。通過這次改革,破除了企業(yè)之間的所有制界限、職工的身份界限,改變以往不同所有制企業(yè)實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的做法,將城鎮(zhèn)所有不同類型的企業(yè)和職工,以及個(gè)體勞動(dòng)者都納入全省統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了必要的社會(huì)管理和社會(huì)化服務(wù)的外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境;二是確立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金模式的轉(zhuǎn)換。在發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌功能的同時(shí),還為每個(gè)職工建立一個(gè)終身不變、可以轉(zhuǎn)移的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,以詳細(xì)記錄職工就業(yè)期間個(gè)人的繳費(fèi)和企業(yè)為職工的繳費(fèi);三是更好地體現(xiàn)國家、企業(yè)和職工共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任。在這次改革基本統(tǒng)一了全省范圍內(nèi)各類企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率,并考慮到企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重的現(xiàn)實(shí),對(duì)企業(yè)繳費(fèi)比例實(shí)行每?jī)赡杲档鸵粋€(gè)百分點(diǎn),直到18%為止,以逐步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);四是注重養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的前后銜接和平穩(wěn)過渡。這次改革的一個(gè)重要內(nèi)容,是將企業(yè)職工區(qū)分為“老人”、“中人”和“新人”,對(duì)他們退休后享受基本養(yǎng)老金采取不同的計(jì)發(fā)辦法,即“老人老辦法”“中人中辦發(fā)”和“新人新辦法”。五是確保離退休人員的基本生活。凡繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿10年以上的職工,退休時(shí)基本養(yǎng)老金低于省政府公布的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)60%的,按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)給。同時(shí)還規(guī)定,每年7月1日,按照上一年度所在地職工繳費(fèi)工資增長的一定比例,對(duì)離退休人員的基本養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整。通過這些措施,確實(shí)保障離退休人員的基本生活不受政策改變的影響,使他們能安度晚年;六是繼續(xù)堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的管理體制,在全省范圍增強(qiáng)養(yǎng)老基金的調(diào)劑保障功能,同時(shí)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任和作用;七是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作,在發(fā)揮政府的財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)等部門的行政監(jiān)督之外,進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)和群眾的監(jiān)督作用。

現(xiàn)階段的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

至2009年6月底,福建省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工人數(shù)達(dá)410.3萬人,完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)的47.5%;全省(不含廈門)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入50.01億元,完成省政府下達(dá)任務(wù)的50.9 %;全省(不含廈門)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出48.59億元,完成省政府下達(dá)任務(wù)數(shù)49.8%;全省共收回企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)7989萬元,完成人力資源和社會(huì)保障部2009年下達(dá)福建省8000萬元清欠任務(wù)的99%。總體來看,當(dāng)前全省養(yǎng)老工作形勢(shì)呈現(xiàn)出“機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在、困難與希望共存”的格局,具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

一是基本養(yǎng)老金發(fā)放工作持續(xù)確保,但基金發(fā)放壓力持續(xù)上升。

面對(duì)金融危機(jī)影響,全省各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)緊緊圍繞確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放這一中心工作,充分發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌體制優(yōu)勢(shì),妥善解決發(fā)放工作中遇到的新情況、新問題,強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放的跟蹤督查,保證了當(dāng)期養(yǎng)老金正常撥付。同時(shí),持續(xù)完善企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)第二輪“三年連調(diào)”政策,第一次把增加的養(yǎng)老金與退休人員的工齡掛鉤,實(shí)現(xiàn)了退休人員結(jié)合繳費(fèi)年限調(diào)待的愿望和要求,與全國普調(diào)辦法逐步接軌,全省基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率繼續(xù)保持100%,為社會(huì)安定、穩(wěn)定起到了安全閥的作用。截至2009年6月底,全省共有85.9萬人企業(yè)離退休人員,月人均養(yǎng)老金達(dá)1141元,比2008年底增加130元,增長12.9%,基本上做到一人不欠,一天不拖,一分不少,確保了離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金。

二是基金支出壓力在逐年上升。由于近幾年連續(xù)大幅度調(diào)待,使得養(yǎng)老金水平高速增長,但由于繳費(fèi)基數(shù)偏低及增長緩慢等原因,使得養(yǎng)老金替代率水平持續(xù)攀升,養(yǎng)老金收支平衡壓力增大。繳費(fèi)基數(shù)的增長不及月人均養(yǎng)老金水平的增長的面不斷擴(kuò)大,除漳州市出現(xiàn)了65元的凈增長,南平市及行業(yè)單位基本持平外,其余地市都出現(xiàn)了倒掛的情況,廈門市甚至已經(jīng)出現(xiàn)了月人均繳費(fèi)基數(shù)負(fù)增長的現(xiàn)象。雖然上半年辦理提前退休人數(shù)占本年退休人員的比例略有下降,但與2008年同期相比,離退休人員死亡人數(shù)速度呈下降趨勢(shì),且新增退休人數(shù)在逐漸上升,全省上半年離退休人員凈增加2542人,老齡化問題正逐步呈現(xiàn)。隨著人口老齡化的加快,養(yǎng)老金需求的增長將越來越快,對(duì)全省社?；鹗菢O大的挑戰(zhàn)。

三是數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進(jìn)一步改進(jìn)。從福建省2009年7月的數(shù)據(jù)掃描情況看,全省數(shù)據(jù)質(zhì)量情況仍然存在參差不齊、整理工作進(jìn)度仍然存在快慢不一的現(xiàn)象,全省業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提升,整理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng),試點(diǎn)工作步伐需要進(jìn)一步加快。