張新岳

做好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，對(duì)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)具有積極的推動(dòng)作用，尤其是當(dāng)前應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保持社會(huì)穩(wěn)定更具有十分重要的意義。

回鄉(xiāng)農(nóng)民工興起創(chuàng)業(yè)熱潮

國際金融危機(jī)爆發(fā)后，針對(duì)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工驟然增多的嚴(yán)峻形勢(shì)，陜西省及時(shí)制定了《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的通知》《關(guān)于當(dāng)前做好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)支持創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，召開了陜西省首屆“創(chuàng)業(yè)之星”表彰大會(huì)，確定了20個(gè)省級(jí)和20個(gè)市級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，設(shè)立了5000萬元的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，開展了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款工作，采取政策支持、資金傾斜、重點(diǎn)指導(dǎo)和建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)等措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)生、農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)出勉縣、隴縣等一批先進(jìn)集體和260名創(chuàng)業(yè)之星，全民創(chuàng)業(yè)蓬勃開展。2008年，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)到558萬人，其中勞務(wù)輸出537萬人；經(jīng)濟(jì)收入280億元。今年上半年全省回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體9.56萬個(gè)，輻射帶動(dòng)34萬當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)就業(yè)。截至2009年6月底，37.2萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工已有33.9萬人重新就業(yè)，全社會(huì)通過各種途徑新增就業(yè)18.2萬人，有效緩解了就業(yè)壓力、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作取得明顯成效。

大力實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程。各地在落實(shí)《通知》過程中涌現(xiàn)出一些好的做法和先進(jìn)人物，例如勉縣縣政府成立了由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從項(xiàng)目用地、稅費(fèi)減免、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等方面出臺(tái)了一系列扶持政策。截至7月底，勉縣為返鄉(xiāng)農(nóng)民工共提供小額擔(dān)保貸款600萬元，為1100人辦理了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠證，吸引投資1.5億元，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體410個(gè)，增加就業(yè)崗位1萬余個(gè)，實(shí)際吸納就業(yè)7900余人，民營中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。又如平利縣扶持、鼓勵(lì)能人創(chuàng)企業(yè)，為平利百草堂生物科技有限公司張釗辦理貼息貸款70萬元，用于開發(fā)絞股藍(lán)系列產(chǎn)品；動(dòng)員姜斌成立平利愛家社會(huì)家政服務(wù)公司。免費(fèi)提供辦公場(chǎng)地，對(duì)招聘人員符合公益性崗位條件的實(shí)施崗位補(bǔ)貼，扶持女強(qiáng)人覃春蘭，投資500余萬元，興建了春蘭賓館，幫助全國優(yōu)秀農(nóng)民工吳祥義投資300萬元實(shí)施小流域治理，開發(fā)農(nóng)家樂園。

建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，加快創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)。隴縣通過努力創(chuàng)建農(nóng)民工扶持創(chuàng)業(yè)基地、市民中心大廳等基地，保障了農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的平臺(tái)和渠道。全年計(jì)劃發(fā)放小額擔(dān)保貸款1350萬元，扶持160戶農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員，計(jì)劃新增就業(yè)崗位800個(gè)。截至6月底，為符合創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款813.2萬元(其中自行貸款貼息364.2萬元)，累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款1060萬元。為177戶自主貸款1380萬元進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工財(cái)政貼息15.1萬元。

因地制宜、提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)促就業(yè)。洛南縣深入研究本縣發(fā)展區(qū)位條件、自然地理、資源狀況，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，找準(zhǔn)和提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

按照“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的運(yùn)營模式創(chuàng)辦企業(yè)促就業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快培育縣域經(jīng)濟(jì)的有效載體和抓手。近幾年，鎮(zhèn)坪縣美味佳食品有限責(zé)任公司緊緊圍繞公司發(fā)展規(guī)劃，按照“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的運(yùn)營模式，2008年已累計(jì)投入1000多萬元建成投產(chǎn)了日屠宰能力達(dá)300頭，具有國內(nèi)先進(jìn)水平的生產(chǎn)線一條，安排了農(nóng)民工230余人。

“雁南飛”變成“鳳還巢”，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成熱潮。改革開發(fā)初期，大批農(nóng)民工南下，在沿海地區(qū)打工。經(jīng)過改革開發(fā)的洗禮，他們得到了鍛煉和成長(zhǎng)，不僅開闊了視野，更新了觀念，而且懂管理、善經(jīng)營，掌握了許多業(yè)務(wù)技能和知識(shí)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情和帶領(lǐng)家鄉(xiāng)致富的赤子之心，促使他們由當(dāng)年的“雁南飛”變成今日的“鳳還巢”。

增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)加大支持力度

近年來，陜西省在推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面做了一些有益的探索和實(shí)踐，取得了喜人的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。但通過近期對(duì)安康、寶雞等地的調(diào)研及與部分創(chuàng)業(yè)之星座談，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作中仍存在一些亟待研究和解決的問題。根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，努力形成濃厚的崇尚創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，無論是一個(gè)人，一個(gè)民族，還是一個(gè)國家，不思進(jìn)取，貪圖安逸，都不可能發(fā)展和進(jìn)步，唯有埋頭苦干、艱苦創(chuàng)業(yè)，求新、求變，才能興旺發(fā)達(dá)，這是一個(gè)基本規(guī)律。因此，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，培育農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意識(shí)，對(duì)推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得尤為重要。陜西省創(chuàng)業(yè)之星、丹鳳縣華茂牧業(yè)科技發(fā)展有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張丹英在談到個(gè)人的創(chuàng)業(yè)歷程時(shí)講：“想法決定活法，思路決定出路.創(chuàng)業(yè)就是自我突破，尋找出路，就是不斷沖破傳統(tǒng)思想的過程，用科學(xué)發(fā)展的理念來指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展?！?/p>

積極落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)業(yè)、興業(yè)不可能一蹴而就，需要方方面面的協(xié)調(diào)配合形成良好的服務(wù)環(huán)境，政府機(jī)關(guān)千部代表人民掌握著一部分資源，掌握著一部分權(quán)力，而部分干部將這部分權(quán)力不是好好用來為人民服務(wù)，而是用來撈好處，雁過拔毛的陋習(xí)依然存在。要轉(zhuǎn)變政府職能，整合社會(huì)服務(wù)資源，建立體系完備、功能健全、服務(wù)完善、監(jiān)督合理的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，從創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)交易、信息咨詢、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)、法律援助、糾紛處理等方面，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次、人性化的優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查，降低創(chuàng)業(yè)門檻。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)門路和渠道。2008年，全省的中小企業(yè)發(fā)展到110萬個(gè)，其中個(gè)體經(jīng)營戶98.3萬個(gè)，從業(yè)人員616萬人，這對(duì)于陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。需要調(diào)動(dòng)閑置的農(nóng)村勞動(dòng)力資源，廣開勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)門路，圍繞充分就業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓更多的農(nóng)民工參與到工業(yè)化進(jìn)程中去。毗鄰省份河南、內(nèi)蒙古，都很重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這是最容易吸納也是最能夠容納農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)。目前在國內(nèi)市場(chǎng)上，每3.3袋方便面就有一袋是河南生產(chǎn)的，每10個(gè)速凍水餃就有5個(gè)出自河南，蓮花味精國內(nèi)市場(chǎng)份額45％，麥當(dāng)勞、肯德基在中國的主要半成品原料90％來自河南……食品工業(yè)成為河南的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上食品企業(yè)銷售收入達(dá)1509億元，超過了很多省的GDP，雙匯成為中國第一大食品企業(yè)，正是農(nóng)民工讓河南從中國的糧倉變?yōu)閲藦N房，使河南在中部崛起。內(nèi)蒙古有13個(gè)全國馳名商標(biāo)，全部都出自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；伊利、蒙牛是全國最大的兩個(gè)乳品生產(chǎn)企業(yè)，使呼和浩特成為名副其實(shí)的中國乳都。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支撐了內(nèi)蒙古的高速發(fā)展，農(nóng)民工為內(nèi)蒙古的崛起做出了重要貢獻(xiàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

積極進(jìn)行資金籌措和資金扶持，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供有力保障。如何破解貸款難問題是扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。江蘇省昆山市和陜西省勉縣建立擔(dān)保體系，發(fā)展小額貸款，支持農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的模式值得很好推廣學(xué)習(xí)。

完善農(nóng)民工業(yè)務(wù)技能和知識(shí)培訓(xùn)體系，提升農(nóng)民工整體素質(zhì)。在陜西省農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，初中及其以下文化程度488萬人，占72％，高中、技校文化程度192萬人，僅占28％，農(nóng)民工整體文化素質(zhì)偏低。因此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工技能和知識(shí)培訓(xùn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)業(yè)成功率，是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急和關(guān)鍵之舉。

典型引路，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。榜樣的力量是無窮的。要大張旗鼓地宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型，讓創(chuàng)業(yè)者感到自豪、感到光榮，充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些地方不能很好地貫徹落實(shí)中央及省上制訂的許多鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。今后的工作中特別需要強(qiáng)調(diào)狠抓落實(shí)，各市、縣要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，用好、用足、用活國家和省上已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策。要把促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作內(nèi)容納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)，真正把黨中央和我省關(guān)于加快全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(作者系陜西省農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)促進(jìn)委員會(huì)副秘書長(zhǎng))