探索“四有”新機制　構(gòu)建和諧新農(nóng)村

尹德俊

通過積極探索，黔南州甕安縣首批農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作取得了好成績，為全省開展該項工作提供有益借鑒。

近年來，甕安縣依托良好的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟得到較快發(fā)展。然而，由于在體制機制方面存在的制約，與經(jīng)濟同等重要的社會事業(yè)卻未能跟上發(fā)展的步伐，從而導(dǎo)致全縣經(jīng)濟與社會發(fā)展

“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)狀，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧統(tǒng)籌與科學(xué)發(fā)展。

為大力促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，2008年8月25日，剛到任不久的中共黔南州委常委、甕安目委書記龍長春同志主持召開縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究推進農(nóng)村改革發(fā)展有關(guān)事宜。在非試點省、縣的情況下，果斷決策，決定調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，從有限的財力中安排100萬元資金，在全省率先開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作。

多舉措力促“一事一議”

為切實抓好“一事一議”工作，縣委成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)對此項工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮。

在工作開展之初，縣各級各部門積極抓好宣傳，營造氛圍。通過縣鄉(xiāng)、村、組層層宣傳發(fā)動，使農(nóng)民群眾認識到了該項工作的積極意義，打消了思想顧慮，為推進工作開展創(chuàng)造了首要條件。同時，堅持以村民民主決策自主申報、自愿籌資籌勞建設(shè)為主，實行

“大家事、大家議、大家干、大家管”的模式，依靠村民辦好自己的事，真正做到了尊重民意，以民為主。

按照“三個優(yōu)先，精心選點”的工作思路，“優(yōu)先支持群眾投工投勞積極、主動自愿的村；優(yōu)先支持村級領(lǐng)導(dǎo)班子得力，村務(wù)公開制度健全、村規(guī)民約完善、管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明的村；優(yōu)先支持以村內(nèi)道路硬化為主要內(nèi)容，整村推進、群眾受益面廣的村”的原則，在申報的村中結(jié)合環(huán)境好壞、經(jīng)濟條件及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等因素，選擇了好、中、差條件不同的5個村作為首批試點村。

明確以獎代補，民辦公助的資金籌措及投資機制。以農(nóng)民自愿出資出勞為前提，財政給予適當獎補的方式進行實施，實現(xiàn)政府投入和農(nóng)民出資出勞的有機結(jié)合，共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)。明確規(guī)定在資金的整合上應(yīng)量力而行，做好“三防”。嚴防借“一事一議”為名，加重農(nóng)民負擔(dān)；嚴防將國家政策已明確的項目資金用來實施“一事一議”項目；嚴防將項目資金和“一事一議”財政獎補資金混在一起，不能正確反映獎補資金的拉動效應(yīng)。

在項目申報的過程中，嚴格程序，注意細節(jié)。按照“自下而上、先建后補”的原則，項目申報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后報縣政府批準實施。項目實施完畢，經(jīng)竣工驗收合格后。再將獎補資金直接發(fā)放給籌資籌勞的議事主體。同時，切實做到“一公開兩公示”，全面接受社會監(jiān)督。即全面公開“一事一議”財政獎補的政策、標準、實施辦法、獎補方案。對擬報縣人民政府批準立項的“一事一議”則政獎補項目，上報前由縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以公示，廣泛征求各方面的意見和建議，公示內(nèi)容包括議事主體、建設(shè)內(nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會捐贈、鄉(xiāng)村投入和縣級財政獎補資金安排情況等。

在工作落實過程中，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補工作由縣“一事一議”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實。縣財政部門主要負責(zé)財政獎補政策的制定，獎補資金的分配、管理和監(jiān)督，指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展該項工作。農(nóng)業(yè)部門主要負責(zé)制度的完善，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展籌資籌勞并加強監(jiān)督管理。國土、交通、水利、林業(yè)、建設(shè)、旅游、文體廣電等相關(guān)部門積極支持、指導(dǎo)項目的規(guī)劃、設(shè)計、宣傳和實施工作。

“四有”新機制見證成果

“好的開始是成功的一半。”在甕安是黨委、政府的高度重視和有力推動下，通過縣各級各部門的群策群力、齊抓共管，截至目前，甕安縣首批農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作可謂是開局良好，成績斐然。

財政獎補資金在推進農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。全年財政投入獎補資金100萬元，拉動群眾投資(含以勞折資)353萬余元，共硬化和新建村寨道路38公里，建成農(nóng)民文體活動場所1個，村寨環(huán)境綠化美化項目完成任務(wù)的三分之二，使5個試點村涉及27個村民組936戶3690余名群眾的農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到較大改善，鄉(xiāng)村面貌明顯改觀。

該項工作的開展，進一步密切了黨群、干群關(guān)系。通過該項工作的實施，建立了基層干部服務(wù)群眾的新平臺，基層干部服務(wù)“三農(nóng)”的責(zé)任感明顯增強，村支兩委的公信力、凝聚力得到提高，密切了黨群、干群關(guān)系，深化了黨委、政府執(zhí)政為民的良好形象，促進了基層政權(quán)建設(shè)。

同時，推動了農(nóng)村村民自治建設(shè)。通過該項工作的實施，在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府引導(dǎo)下，促進了農(nóng)村民主議事會的形成，化解了基層群眾在一些公益事業(yè)建設(shè)、使用和管理方面的矛盾糾紛，既維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，又構(gòu)建了互幫互助、助人為樂的良好風(fēng)氣，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)得到切實轉(zhuǎn)變。同時又極大地提高了農(nóng)村群眾民主議事的意識和能力，有力地推動了村民自治建設(shè)。

更為重要的是，隨著“一事一議”財政獎補試點工作在全縣的不斷推進，甕安縣成功地探索出一項村級公益事業(yè)建設(shè)的“四有”新機制。

“四有”新機制即：

“有人想事”。通過落實村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補政策，激發(fā)了基層干部和農(nóng)村群眾積極思考如何搞好本村(組)公益事業(yè)的積極性。那些原來不敢想的，或是由于沒有資金的支持，就是想了也無法做的事情，現(xiàn)在都可以提出來研究，不再有所顧慮。

“有人干事”?！耙皇乱蛔h”財政獎補試點項目的實施，由于機制靈活，方式民主，激發(fā)了農(nóng)民群眾建設(shè)自己家園的積極性，都把項目當作自己的事來干，形成了干部帶頭干、群眾搶著干、親戚幫著干、鄰里互助干的良好氛圍。比如珠藏鎮(zhèn)桐梓坡村實施的項目，于2008年11月初開始動工，群眾剛過完年三十，大年初二就自愿上工，短短兩個多月時間，就完成了14公里通村主路的高標準硬化，并修建了一個運動場，隨后又完成了16公里的村寨支路硬化。

“有八幫事”。實施“一事一議”財政獎補，由財政撥付獎補資金，就是對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的最大幫扶；同時，交通、建設(shè)和水利等各有關(guān)職能部門，按各自職責(zé)幫助搞好試點項目的規(guī)劃設(shè)計等，解決了農(nóng)村群眾的技術(shù)難題；試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常到現(xiàn)場，主動幫助群眾協(xié)調(diào)有關(guān)問題，保障了項目的順利實施。

“有人管事”。通過“一事一議”財政獎補實施的農(nóng)村公益事業(yè)建或后，樹民用村規(guī)民約的方式建立健全管護制度，明確管護責(zé)任，解決了農(nóng)村公益事業(yè)項目管理和養(yǎng)護難的問題。

鞏固提高任重道遠

在實施推進“一事一議”財政獎補工作近1年的時間里，甕安縣委、縣政府始終堅持“回頭看”的原則，不斷地總結(jié)和反思，對這項工作有著深刻的體會。

組織開展“一事一議”，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。

“一事一議”議題，要充分尊重農(nóng)民意愿，從群眾的意見和要求中產(chǎn)生，不可強加主觀意見。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是涉及大多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強烈、急需解決的事項，應(yīng)當作為重要議題組織受益群眾討論。對村民提出的合理建議應(yīng)當正確引導(dǎo)和采納，對大多數(shù)人關(guān)心的議題應(yīng)當積極支持。

基層干部既要當好發(fā)起人角色，也要注重支持群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應(yīng)當率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發(fā)起工作。群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人，在本村內(nèi)往往具有較高威望，能號召全體村民積極投身于村級公益事業(yè)建設(shè)，因而一定要注意保護其積極性。

基層干部要主動幫助群眾做好協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和規(guī)劃工作?！耙皇乱蛔h”議定的事項涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如跨行政村的公益事業(yè)建設(shè)問題，必須靠干部去解決。干部要根據(jù)“一事一議”的基本特點，對議定事項在實施過程中出現(xiàn)的問題，主動及時地進行協(xié)調(diào)解決。

要善于搞好引導(dǎo)?，F(xiàn)實中，農(nóng)民有許多想做的事因為投資太大而不能做。一旦有經(jīng)濟或物資支持，可以迅速調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，起到很好的引導(dǎo)作用。所以，要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結(jié)合起來，應(yīng)用這些有利因素去促進農(nóng)民通過“一事一議”來改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的好事實事。

通過積極探索，甕安縣首批農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作取得良好的成績，為該項工作在全省的推開奠定了一定基礎(chǔ)。但各級各部門清醒地認識到，全縣的工作還有許多需要完善的地方，鞏固提高、建立長效機制依然任重而道遠。為此，在接下來的工作中，甕安縣將進一步加大探索力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗，抓好省級試點，為全省大力開展該項工作提供有益借鑒。