王紅茹

“十一五”只剩下最后一年,在這個關鍵時點上,10月13日,一場針對全國各地省長市長“大考”的節(jié)能減排考核“成績單”掛在了國家發(fā)改委網(wǎng)站醒目的位置。

據(jù)接近國家發(fā)改委的相關人士告訴記者,今年4月中旬,發(fā)改委組織了7個工作組分派到全國31個省(市),每個工作組大概負責3、4個省,對其節(jié)能減排按照“2008年萬元GDP能耗降低目標、2008年萬元GDP能耗降低率、萬元GDP能耗累計降低率、‘十一五節(jié)能目標完成進度”等四項標準進行綜合考核,得出了這份“成績單”。

由于節(jié)能指標已納入地方官員的政績考核,因此這份“成績單”決定著不少地方官員的“烏紗帽”,被眾多地方官員和社會各界高度關注。

延后半年公布

這一份遲來的考核結果,還是引起了人們的普遍關注。

按照慣例,這項本來應該在今年3、4月份就公布的節(jié)能減排考核數(shù)據(jù)整整延后了半年。

“延后的原因是由于我國GDP數(shù)據(jù)調整導致的,GDP數(shù)據(jù)發(fā)生變化,其他的數(shù)據(jù)也會跟著改變?！眹野l(fā)改委能源研究所前所長周大地接受采訪時表示。

在國家發(fā)改委公布的“2008年各地區(qū)節(jié)能目標責任評價考核結果”中,北京、遼寧等7個省市考核結果為“超額完成”等級。黑龍江、吉林、上海、浙江等19省考核結果為“完成”等級;海南、西藏、青海3省(區(qū))考核結果為“基本完成”等級;而四川、新疆2個省(區(qū))因地震災害影響等原因沒有完成當年節(jié)能任務,考核結果為“未完成”等級。

考核結果還顯示,“十一五”節(jié)能目標完成進度超過60%的有北京、天津、湖南、陜西、江蘇、湖北、河北、廣西、福建、廣東、浙江11個省(區(qū)、市);完成進度50%~60%的有山東、重慶、江西等16個省(區(qū)、市);完成進度低于50%的有四川、海南、新疆、青海4個省(區(qū))。

在這份成績單中,在萬元GDP能耗累計降低率和“十一五”節(jié)能目標完成進度兩項指標北京都名列第一。報告中稱,2008年北京地區(qū)的萬元GDP能耗累計降低率17.53%,“十一五”節(jié)能目標完成進度86.37%,在31個省區(qū)市中排名第一。截至2008年,北京已經(jīng)連續(xù)3年超額完成“十一五”年度節(jié)能減排目標。

北京的這份節(jié)能減排成績單,超出了人們的意料。

“北京作為超額完成等級,有一定特殊性。尤其是首鋼搬遷之后,北京產(chǎn)業(yè)結構的調整變化非常劇烈,可以說把高耗能的產(chǎn)業(yè)基本上都調整過來了。此外,北京對節(jié)能工作也非常重視,在建筑節(jié)能、能源結構調整等方面做了很多節(jié)能工作。這個結果也說明,北京還是比較有戰(zhàn)略性眼光的?！?周大地接受采訪時表示。

記者注意到,作為老工業(yè)基地的東北三省,在這次節(jié)能減排的等級排序中,都占有不錯的席位。遼寧進入了超額完成等級的陣營,而黑龍江和吉林兩省都是完成等級。

“黑、吉、遼三省節(jié)能減排做得很好,從管理的角度看,是領導重視;從結構調整的角度看,是兼并重組、結構調整調得比較好;從技術創(chuàng)新的角度看,是能夠貫徹國家的一些政策?！敝袊?jié)能協(xié)會常務副秘書長宋忠奎評述道。

記者從哈爾濱市發(fā)改委節(jié)能減排辦公室田儒處長處了解到,就黑龍江省而言,省會城市哈爾濱和省內幾個地級市的節(jié)能減排工作做得非常出色。

“這次考核90分以上的就是超額完成,哈爾濱是95分。哈爾濱市在黑龍江省是超額完成,如果按照副省級城市排名,哈爾濱也是超額完成的。” 田儒自豪地向記者表示。

而讓不少人意外的是,四川跟新疆一起出現(xiàn)在未完成等級的陣營。而之前的幾年,四川都在完成之列。報告同時指出,四川未完成是因為受地震災害影響。

“四川沒完成,地震當然是重要原因,但是如果因為地震,其他方面都不管,也不行。地震不應該成為不能搞產(chǎn)業(yè)結構調整、不能搞技術進步的原因。因為地震,全國都來幫助四川,四川更應該在新的基礎上搞得更好,新建的基礎設施更應該是高效的和綠色的,而不能以奢華為主?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內人士接受采訪時認為,借著上這些基礎設施,保留了大量比較落后的高耗能產(chǎn)業(yè),“所以四川那些小水泥、小鋼鐵淘汰比較慢,反而產(chǎn)能短時間內還有所擴張,這對四川評級造成了一定的影響”。

節(jié)能減排與各級官員“烏紗帽”“硬掛鉤”

記者注意到,除了四川、新疆2個省(區(qū))未完成,海南、西藏、青海3省(區(qū))考核結果為基本完成等級,而且這幾個地方的完成進度普遍低于50%。

“這幾個地方要具體情況具體分析。青海和西藏這兩個地方比較特殊,過去都沒有工業(yè)。我們現(xiàn)在的GDP能耗在某種程度上是和經(jīng)濟指標掛鉤的,建議這些地方不要單純追求市場經(jīng)濟條件下的以GDP為主的經(jīng)濟發(fā)展模式,要走綠色發(fā)展道路?！敝艽蟮胤治稣f。

“節(jié)能減排”是指減少能源浪費和降低廢氣排放。2006年頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,提出了“十一五”期間單位國內生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。與此同時,節(jié)能目標也第一次成為社會經(jīng)濟發(fā)展的約束性指標,并要求將節(jié)能指標完成情況納入領導干部政績考核中。

據(jù)了解,為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性指標,國家將節(jié)能減排指標分解落實到了各地方和重點企業(yè),并與各省級政府和部分中央企業(yè)簽訂了目標責任書。有關部門把節(jié)能減排作為考核地方政府領導班子政績和國有企業(yè)負責人業(yè)績的重點內容,實行節(jié)能減排“一票否決”的問責制。

“毫無疑問,節(jié)能減排將與各級地方官員的烏紗帽進行‘硬掛鉤,是用省級官員的‘烏紗帽來堵住節(jié)能減排的口子!”一業(yè)內人士向分析道。

由于有這么一個“問責制”,此次“大考”對省長市長們來說,無疑是一次關乎自己臉面和“前途命運”的大考驗。

“國家出臺實行問責制的文件,當然要問詢沒有完成任務的責任人,但是還要具體問題具體分析,不要一刀切。”宋忠奎說。

對中小企業(yè)節(jié)能或出獎勵辦法

據(jù)接近發(fā)改委的人士透露,目前國家正在探討出臺獎勵中小企業(yè)的節(jié)能減排政策。

據(jù)了解,中央財政明確對節(jié)能量達到1萬噸標準煤以上的節(jié)能技術改造項目給予獎勵,獎勵范圍包括國家確定的“十一五”十大重點節(jié)能工程中的燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能和能量系統(tǒng)優(yōu)化等項目。

“獎勵額度是根據(jù)節(jié)能量和獎勵標準計算確定的。每節(jié)約1萬噸標準煤,東部地區(qū)獎勵200元,中西部地區(qū)獎勵250元。這有一個門檻——節(jié)約一萬噸標煤,設置門檻的結果是獲得獎勵的大部分都是高耗能的大型企業(yè),而對中小企業(yè),整個能耗才1萬噸,肯定節(jié)約不了。希望能把在大型企業(yè)所實施的一些管理辦法和比較好的政策,移植到中小企業(yè)?！?宋忠奎說。

從2006年頒布《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,時間過去了一大半,由于2008年底發(fā)生了世界性金融危機,讓2009年的節(jié)能減排工作增添了一些變數(shù)。

“金融危機給我國帶來的最大挑戰(zhàn)是導致我國經(jīng)濟結構不合理,其中反映到能源上就是高能耗原材料、低附加值產(chǎn)品太多?！敝艽蟮馗嬖V記者,從2006年開始的前三年,節(jié)能減排完成的數(shù)據(jù)加起來只10%點多,這也就意味著2009和2010年每年大約要完成5%,這樣十一五計劃的20%才有希望?！叭绻?009年只完成了3%點多,明年要節(jié)能6%~7%,這個就很費勁了?！?/p>

據(jù)悉,為了促進全國節(jié)能減排工作的順利開展,即將于2009年12月25日-28日在冰城哈爾濱召開的“第九屆中國經(jīng)濟論壇”毫無疑問選擇了一個非常好的時間結點,而此次論壇的主題也適時選定為“生態(tài)文明與節(jié)能減排”。

“在十一五的關鍵時刻,此論壇的召開將對十一五的節(jié)能減排工作起一個比較大的推動作用。在論壇中,全國各地都可以進行交流,總結成績和提出問題,拆長補短、互相促進?！惫枮I市發(fā)改委節(jié)能減排辦公室田儒處長告訴記者。