縱橫捭閩的聯(lián)合國(guó)歷任秘書(shū)長(zhǎng)

龐　森

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)是聯(lián)合國(guó)的最高行政首長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)秘書(shū)處的工作，隨時(shí)提醒安理會(huì)注意有可能威脅國(guó)際和平與安全的問(wèn)題，在出現(xiàn)國(guó)際爭(zhēng)端時(shí)進(jìn)行斡旋。從理論上說(shuō)，他只對(duì)聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)。不得接受任何聯(lián)合國(guó)以外的政府或其他當(dāng)局的指使。但實(shí)際上，他會(huì)受到很多因素的鉗制，工作極為棘手，過(guò)柔則曲，過(guò)剛則折，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)難以估量的后果。

掛冠而去的秘書(shū)長(zhǎng)賴(lài)伊

聯(lián)合國(guó)成立時(shí)，特里格韋·哈爾夫丹·賴(lài)伊率領(lǐng)挪威代表團(tuán)出席在舊金山舉行的聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議，《聯(lián)合國(guó)憲章》中有關(guān)安理會(huì)的規(guī)定就是在他的領(lǐng)導(dǎo)下起草的。1946年，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)第一屆大會(huì)，賴(lài)伊被選為聯(lián)合國(guó)第一任秘書(shū)長(zhǎng)。

賴(lài)伊上任后，支持建立以色列國(guó)，通過(guò)了克什米爾?；饏f(xié)議。他贊成恢復(fù)新中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，覺(jué)得沒(méi)有新中國(guó)的參與，聯(lián)合國(guó)就缺乏代表性。為了克服中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)在法律上的障礙，他讓聯(lián)合國(guó)法律部門(mén)準(zhǔn)備了一份備忘錄，其中匯集了有關(guān)代表權(quán)問(wèn)題的法律觀點(diǎn)，并將之交給了安理會(huì)。該備忘錄稱(chēng)，一個(gè)國(guó)家能否在一個(gè)國(guó)際組織中享有代表權(quán)，是由這個(gè)組織集體決定的，與會(huì)員國(guó)之間是否承認(rèn)的問(wèn)題無(wú)關(guān)。這一說(shuō)法被稱(chēng)為“賴(lài)伊理論”。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，賴(lài)伊贊同美國(guó)的主張，派聯(lián)合國(guó)軍介入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，受到蘇聯(lián)及其他東歐國(guó)家的反對(duì)。許多國(guó)家指責(zé)他迎合美國(guó)要求，用聯(lián)合國(guó)的資金搞非法顛覆活動(dòng)。由于美、蘇兩國(guó)對(duì)他均不滿(mǎn)，賴(lài)伊被迫于1952年11月辭職。

第一位訪華的秘書(shū)長(zhǎng)哈馬舍爾德

賴(lài)伊辭去秘書(shū)長(zhǎng)職務(wù)之后，來(lái)自瑞典的達(dá)格·哈馬舍爾德被選為第二任秘書(shū)長(zhǎng)。哈馬舍爾德是第一位訪華的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。1952年，一架美國(guó)中央情報(bào)局的間諜飛機(jī)偷偷進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)空，試圖接回此前被空投的一名間諜，被中國(guó)軍隊(duì)擊落。1953年，又有13名間諜駕乘偵察機(jī)從日本起飛潛入中國(guó)進(jìn)行偵察，被中國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)擊落，機(jī)上人員被俘獲。美方稱(chēng)上述人員的任務(wù)是“去朝鮮上空散發(fā)傳單”，否認(rèn)有派遣特務(wù)顛覆中國(guó)的行為。美國(guó)在聯(lián)合國(guó)提出提案，要求聯(lián)合國(guó)采取行動(dòng)促使中方釋放被俘人員。提案通過(guò)后，哈馬舍爾德連發(fā)3封電報(bào)給中國(guó)總理兼外長(zhǎng)周恩來(lái)，表示愿意來(lái)華斡旋。

1955年1月，哈馬舍爾德一行抵達(dá)北京。當(dāng)天，周恩來(lái)會(huì)見(jiàn)了他，闡述了中方對(duì)審判美國(guó)間諜案一事的態(tài)度，雙方立場(chǎng)相距甚遠(yuǎn)。雙方此后又舉行了4次會(huì)談，后來(lái)，雙方舉行最后一次會(huì)談。在這次會(huì)談中，周恩來(lái)表示允許美國(guó)間諜的家屬來(lái)華探望。同年，中國(guó)宣布提前釋放11名美國(guó)間諜。1957年，哈馬舍爾德被推選連任秘書(shū)長(zhǎng)。1961年9月，哈馬舍爾德在飛往剛果調(diào)解沖突的途中因飛機(jī)失事不幸遇難。

首位來(lái)自亞洲的秘書(shū)長(zhǎng)吳再

哈馬舍爾德遇難后，吳丹擔(dān)任代理秘書(shū)長(zhǎng)。1962年11月，吳丹被任命為秘書(shū)長(zhǎng)，是第一位來(lái)自亞洲的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。吳丹上任后，促使古巴導(dǎo)彈危機(jī)得到和平解決，主持建立了聯(lián)合國(guó)駐塞浦路斯部隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了印巴戰(zhàn)爭(zhēng)的停火。吳丹的第二個(gè)任期面臨更加復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)：美國(guó)人侵越南，印巴再次爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)無(wú)所作為。吳丹則將精力更多地轉(zhuǎn)到第三世界國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面。

1971年底，吳丹的第二個(gè)任期結(jié)束。安理會(huì)的所有成員國(guó)都支持吳丹連任，敦促他再度承擔(dān)重任。但吳丹態(tài)度堅(jiān)定地表示，在任何情況下他都不再連任。吳丹晚年久病，1974年因癌癥逝世。

吳丹有一句名言：每個(gè)人，無(wú)論他生于何方，長(zhǎng)在何處，都應(yīng)該受到尊重。尊重他人應(yīng)該甚于尊重自己。

不愿“下課”的秘書(shū)長(zhǎng)瓦爾德海姆

奧地利人庫(kù)爾特·瓦爾德海姆作為聯(lián)合國(guó)第四任秘書(shū)長(zhǎng)，在位10年。這期間，納米比亞獨(dú)立運(yùn)動(dòng)一浪高過(guò)一浪，南非白人種族主義政權(quán)加緊鎮(zhèn)壓黑人，塞浦路斯的希土兩族武力沖突不斷升級(jí)，阿以紛爭(zhēng)愈演愈烈，南亞次大陸局勢(shì)緊張，剛剛獲得獨(dú)立的孟加拉國(guó)亟待援助。瓦爾德海姆奔波于世界各地。

1981年，瓦爾德海姆宣布競(jìng)選第三次連任秘書(shū)長(zhǎng)，美國(guó)支持，蘇聯(lián)亦無(wú)異議。中國(guó)對(duì)瓦爾德海姆并無(wú)惡感，但聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)，4位秘書(shū)長(zhǎng)中有3位來(lái)自歐洲，瓦爾德海姆如再次當(dāng)選，任期則長(zhǎng)達(dá)15年，因此中國(guó)不同意他連任。非洲國(guó)家推選坦桑尼亞外長(zhǎng)薩利姆出來(lái)競(jìng)選，遭到美國(guó)否決，中國(guó)則否決瓦爾德海姆，雙方僵持不下。最后，雙方均退出競(jìng)選，經(jīng)安理會(huì)各方作出妥協(xié)后，推薦來(lái)自秘魯?shù)牡驴麃啝柍鋈蜗乱蝗蚊貢?shū)長(zhǎng)。

走出冷戰(zhàn)的秘書(shū)長(zhǎng)德奎利亞爾

哈維爾·佩雷斯·德奎利亞爾曾是秘魯常駐聯(lián)合國(guó)代表，多次率團(tuán)出席聯(lián)大各屆會(huì)議。他就任秘書(shū)長(zhǎng)的10年是世界形勢(shì)發(fā)生巨大變化的年代，越南入侵柬埔寨、蘇聯(lián)入侵阿富汗、兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)、美國(guó)入侵格林納達(dá)，德奎利亞爾為制止侵略和恢復(fù)和平而四處奔走。

兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，德奎利亞爾親赴巴格達(dá)，勸薩達(dá)姆改變政策。他不贊成一些國(guó)家推翻薩達(dá)姆、改變伊拉克現(xiàn)政權(quán)的做法。他說(shuō)：“我不能同意采取措施推翻一個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的政府，如果實(shí)施制裁的目的是推翻伊拉克政權(quán)，那么我不同意，也不能同意?！?/p>

德奎利亞爾以穩(wěn)重和耐心而著稱(chēng)。他本人曾親自參與談判，促使兩伊?；?、蘇聯(lián)從阿富汗撤軍、柬埔寨實(shí)現(xiàn)和平、納米比亞獲得獨(dú)立。

德奎利亞爾曾于1987年5月訪問(wèn)中國(guó)，并與鄧小平進(jìn)行會(huì)談。他在回憶錄中寫(xiě)道：“作為中國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，這位睿智的小個(gè)子讓我向‘我們的越南鄰居轉(zhuǎn)達(dá)如下的‘明確信息：個(gè)人在國(guó)內(nèi)的錯(cuò)誤與入侵別的國(guó)家是不一樣的。哪一項(xiàng)罪行更嚴(yán)重呢?顯然是入侵別的國(guó)家。波爾布特是犯了許多錯(cuò)誤，而且都還不是小錯(cuò)誤。但相比之下，越南入侵的錯(cuò)更大。這個(gè)原則不僅適用于束埔寨，而且在全世界范圍內(nèi)通用。所以，要解決柬埔寨問(wèn)題，首先是越南撤軍，結(jié)束對(duì)柬埔寨的侵略。越南應(yīng)當(dāng)允許柬埔寨人民自己來(lái)決定本同的事務(wù)?！?/p>

第一位來(lái)向非洲的秘書(shū)長(zhǎng)加利

布特羅斯·加利，埃及人，1991年12月當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)第六任秘書(shū)長(zhǎng)。他是聯(lián)合國(guó)歷史上擔(dān)任這一職務(wù)的第一位非洲人。

在加利當(dāng)政期間，柬埔寨成功實(shí)現(xiàn)了大選，南非結(jié)束了種族隔離，但在這個(gè)時(shí)期，盧旺達(dá)發(fā)生了慘絕人寰的種族大屠殺。加利對(duì)未能阻止這次大屠殺深感自責(zé)，坦言這是他任期內(nèi)最大的失敗。

加利之前，每任秘書(shū)長(zhǎng)都連任兩屆，只有加利在尋求連任時(shí)被美國(guó)否決。美國(guó)的理由是聯(lián)合國(guó)效率低下，需要改革，而加利拒絕作出改進(jìn)。有人猜測(cè)，加利的競(jìng)選和美國(guó)的大選恰好在同一年，因此他成了美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的犧牲品。

1996年11月，安理會(huì)召開(kāi)會(huì)議討論秘書(shū)長(zhǎng)的選舉問(wèn)題，表決結(jié)果14比1，加利遭到美國(guó)的否決。非洲國(guó)家在安理會(huì)的代表、博茨瓦納大使格瓦利向全體會(huì)員國(guó)宣布，非洲國(guó)家將再次提出候選人名單：“這個(gè)名單上沒(méi)有其他人，只有加利一人。”經(jīng)過(guò)幾輪投票，美國(guó)政府毫不妥協(xié)，非洲國(guó)家別無(wú)選擇，只好同意另?yè)Q候選人，美國(guó)也退了半步，同意下任秘書(shū)長(zhǎng)仍由非洲人擔(dān)任。經(jīng)過(guò)多輪否決再否決，安理會(huì)終于達(dá)成妥協(xié)，同意向大會(huì)推薦來(lái)自加納的科菲·安南擔(dān)任下一任秘書(shū)長(zhǎng)。

第一位黑人秘書(shū)長(zhǎng)安南

1997年1月，安南成為聯(lián)合國(guó)第七任秘書(shū)長(zhǎng)，也是第一位黑人秘書(shū)長(zhǎng)。

安南在主持維和行動(dòng)期間，聯(lián)合國(guó)維和活動(dòng)的規(guī)模和范圍空前擴(kuò)大。2001年，安南的第一任期結(jié)束，獲得連任。同年10月，安南和聯(lián)合國(guó)共同獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。

安南在任期的后幾年遇到了一生中最大的坎坷。面對(duì)各種指控和壓力，安南說(shuō)：“過(guò)去的這幾年，聯(lián)合國(guó)遇到了我擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)幾年來(lái)最大的挑戰(zhàn)，先是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，主戰(zhàn)的國(guó)家抱怨聯(lián)合國(guó)支持不力，反戰(zhàn)的國(guó)家批評(píng)聯(lián)合國(guó)不能制止戰(zhàn)爭(zhēng)，聯(lián)合國(guó)被夾在中間左右為難。戰(zhàn)爭(zhēng)接近尾聲時(shí)，聯(lián)合國(guó)應(yīng)安理會(huì)的要求，向伊拉克派出了自己最好的職員。沒(méi)想到卻把他們送上了死亡之路，他們?cè)谝晾藨K遭毒手。接下來(lái)，又發(fā)生了‘石油換食品丑聞。大家可以想象，我作為聯(lián)合國(guó)的秘書(shū)長(zhǎng)和一位父親，日子有多么難過(guò)。”