獨(dú)生子女政策具有天然的結(jié)構(gòu)性缺陷,給社會(huì)制造了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。除了以往學(xué)者們指出的各種風(fēng)險(xiǎn)外[1],還面臨著勞動(dòng)力短缺、道德、法律、腐敗、貧困、婦女兒童身心健康受損、出生性別結(jié)構(gòu)失衡、人口素質(zhì)逆淘汰、數(shù)據(jù)失實(shí)、黨群干群關(guān)系緊張十大風(fēng)險(xiǎn)。限于篇幅,筆者就其中的五大風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)分析,并從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的角度對(duì)調(diào)整現(xiàn)行生育政策及其相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

一、獨(dú)生子女政策與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

1.勞動(dòng)力短缺風(fēng)險(xiǎn)

長(zhǎng)期的獨(dú)生子女政策的推行,必然導(dǎo)致勞動(dòng)力的短缺。從宏觀層面上看,勞動(dòng)力過(guò)剩到勞動(dòng)力短缺的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)來(lái)臨。雖然中國(guó)勞動(dòng)力供給從過(guò)剩到短缺的轉(zhuǎn)變因世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)而被推遲和暫時(shí)被“遮蔽”,然而危機(jī)一旦過(guò)去,當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)重回正常增長(zhǎng)軌道之時(shí),中國(guó)勞動(dòng)力短缺也將因此而加速顯露出來(lái)。在微觀家庭層面上,數(shù)以億計(jì)的倒金字塔型的獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成,獨(dú)生子女家庭勞動(dòng)力資源缺乏暴露無(wú)遺。如果說(shuō)改革開(kāi)放30年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)得益于中國(guó)豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力資源的話,那么中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能因勞動(dòng)力短缺,而陷入結(jié)構(gòu)性衰退的陷阱。國(guó)家為完成某些重大任務(wù)所需要的機(jī)動(dòng)力量將難以征集。

2.道德風(fēng)險(xiǎn)

第一,某些強(qiáng)制性做法的推出,有可能導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值體系紊亂,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)秩序構(gòu)成不利影響。為了完成上級(jí)的計(jì)劃生育工作目標(biāo),20世紀(jì)80~90年代類(lèi)似于“文革”中的一些違法亂紀(jì)的做法在某些地區(qū)盛行,例如,連坐制度、計(jì)劃生育小分隊(duì)、學(xué)習(xí)班、有獎(jiǎng)舉報(bào)等等;因而才出現(xiàn)后來(lái)的“七不準(zhǔn)”等。然而,時(shí)至今日,部分地區(qū)的計(jì)劃生育工作者仍習(xí)慣和留戀于以往的這些強(qiáng)制性做法,排斥目前推行的知情選擇等以人為本的做法,從而導(dǎo)致了社會(huì)價(jià)值體系出現(xiàn)紊亂。這些強(qiáng)制性方法的使用也對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與秩序構(gòu)成一定危害,例如,至今計(jì)劃生育惡性案件時(shí)有發(fā)生。第二,影響代際和諧,易使子女背負(fù)不孝罵名。獨(dú)生子女家庭規(guī)模過(guò)度收縮,導(dǎo)致家庭人力資源極度匱乏,特別是家庭養(yǎng)老的人力資源極度匱乏,獨(dú)生子女所面臨的養(yǎng)老壓力超乎想象,甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們的承受能力,容易激發(fā)代際緊張或代際沖突。部分獨(dú)生子女因此可能背負(fù)不孝罵名,從而對(duì)代際關(guān)系的和諧帶來(lái)諸多不利的影響。第三,政府誠(chéng)信缺失風(fēng)險(xiǎn)。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,為了鼓勵(lì)獨(dú)生子女政策的落實(shí),全國(guó)各地區(qū)紛紛出臺(tái)了對(duì)獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)制度,例如,獨(dú)生子女父母退休后退休金增加5%?，F(xiàn)在這群獨(dú)生子女父母已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入退休年齡,政府也到了兌現(xiàn)當(dāng)年承諾的時(shí)候。部分地區(qū)卻由于獨(dú)生子女?dāng)?shù)量異常龐大,兌現(xiàn)非常困難,大大降低了當(dāng)年承諾的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),這種“言而無(wú)信”自然使這些地區(qū)政府易于陷入誠(chéng)信缺失的風(fēng)險(xiǎn)漩渦。目前,計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度是“現(xiàn)付式”制度,沒(méi)有資金積累;隨著越來(lái)越多的計(jì)劃生育夫婦進(jìn)入老年,配套資金的需求會(huì)越來(lái)越大,財(cái)政支付負(fù)擔(dān)會(huì)逐年加重;受限于財(cái)政支付能力,政府將面臨更為嚴(yán)峻的誠(chéng)信缺失的風(fēng)險(xiǎn)。

3.腐敗風(fēng)險(xiǎn)

一是獨(dú)生子女政策導(dǎo)致超生者或非法生育者大大增加(“超生”與否本身就是生育政策的產(chǎn)物,如果沒(méi)有生育數(shù)量的限制,也就無(wú)所謂“超生”),對(duì)超生者征收數(shù)額龐大的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),由此衍生出大量問(wèn)題。如,超生者收入的核實(shí)與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中的自由裁量權(quán)過(guò)大,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過(guò)程中的權(quán)力尋租、行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)究竟撫養(yǎng)了誰(shuí)?社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)本應(yīng)用來(lái)對(duì)計(jì)劃外出生人口的撫養(yǎng)教育,這就要求對(duì)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)采取類(lèi)似養(yǎng)老金的管理方式。但實(shí)際情況是,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)許多時(shí)候卻被用來(lái)“撫養(yǎng)”基層計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)與計(jì)劃生育工作者。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的初衷之一就是抑制超生,但部分地區(qū)卻將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為一棵“搖錢(qián)樹(shù)”、甚至作為一座不冒煙的工廠與基層政府的第二財(cái)政來(lái)源,放水養(yǎng)魚(yú)現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。在這些地區(qū),征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)非但沒(méi)有達(dá)到抑制超生的目的,反而成為計(jì)劃生育部門(mén)腐敗的溫床。三是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位現(xiàn)象十分普遍,這本身導(dǎo)致法律的嚴(yán)肅性受到極大的挑戰(zhàn)。四是一部分人鉆政策的空子,以權(quán)謀生、以錢(qián)謀生第二個(gè)孩子的現(xiàn)象也不鮮見(jiàn),更有少部分負(fù)責(zé)計(jì)劃生育的官員通過(guò)接受賄金而同意生育本不符合現(xiàn)行生育政策的第二個(gè)孩子,其行為敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)、污染了社會(huì)風(fēng)氣。

4.貧困風(fēng)險(xiǎn)

在婦女生育率較高,大大超過(guò)更替水平時(shí),適度的少生一方面可以降低對(duì)子女的撫養(yǎng)壓力,另一方面婦女更可能在生育后重新走上工作崗位,參與社會(huì)生活,因而不僅有利于婦女地位的提高,也有利于家庭生活條件的改善。[2]但是,少生絕不意味著只生一個(gè)孩子,生育數(shù)量過(guò)少,從短期來(lái)看減輕了家庭的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān),但從長(zhǎng)期來(lái)看必然導(dǎo)致家庭勞動(dòng)力缺乏,不僅影響家庭致富,而且還有可能因此而陷入貧困。所以,籠統(tǒng)地說(shuō)“少生快富”是缺少事實(shí)依據(jù)的。其中,大量的違法生育者、超生家庭因受經(jīng)濟(jì)處罰而“超生致貧”或“超生返貧”。

5.婦女兒童身心健康受損風(fēng)險(xiǎn)

其一,許多想生育第二個(gè)孩子的婦女在獨(dú)生子女政策下遭遇很大的精神壓力,且伴隨著婦女“肚子的增大”,“擔(dān)驚受怕”程度隨之增加?？梢哉f(shuō),絕大部分超生者都是在一種非正常的社會(huì)環(huán)境中孕育生命的。其二,獨(dú)生子女政策的推行,客觀上擠壓了百姓的“生育空間”,為了在有限的空間內(nèi)生育自己想要的性別的孩子,在胎兒性別鑒定與人流引產(chǎn)技術(shù)普及的時(shí)代,必然導(dǎo)致性別選擇性人流引產(chǎn)現(xiàn)象的增多。其三,想超生者即便能如愿以償,緊隨其后的至少將面臨高額的經(jīng)濟(jì)處罰,生育婦女家庭的生活水平因此而大幅度下降,部分婦女兒童甚至因此而陷入營(yíng)養(yǎng)不良的境地。與此同時(shí),目前在部分地區(qū)仍然強(qiáng)制推行“一環(huán)二扎”做法。20世紀(jì)80~90年代的突擊結(jié)扎等,曾給部分節(jié)育婦女留下了手術(shù)后遺癥,因沒(méi)有生育男孩而受到歧視的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中比比皆是。

二、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與生育政策調(diào)整

一個(gè)人口學(xué)意義上的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)正不以我們的意志為轉(zhuǎn)移,在形成和發(fā)展中。目前,獨(dú)生子女政策所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)累積到一定程度,并在徐徐釋放。為了應(yīng)對(duì)獨(dú)生子女政策所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),政府已經(jīng)對(duì)包括獨(dú)生子女家庭在內(nèi)的計(jì)劃生育家庭給予一定的補(bǔ)償與社會(huì)救助(如農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度)。但同時(shí)我們又注意到:高風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)生子女家庭仍在持續(xù)不斷地制造中。

風(fēng)險(xiǎn)管理分為兩種基本的類(lèi)型:當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后是如何應(yīng)對(duì),在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)前則是如何規(guī)避。目前我國(guó)既面臨著如何應(yīng)對(duì)獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn),又面臨著規(guī)避獨(dú)生子女及其家庭所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。前者是對(duì)現(xiàn)存獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì),后者則是盡可能避免獨(dú)生子女現(xiàn)象的進(jìn)一步出現(xiàn)。規(guī)避獨(dú)生子女及其家庭風(fēng)險(xiǎn)的最好方式就是調(diào)整現(xiàn)行生育政策,相對(duì)普遍地允許一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子,因?yàn)橐粚?duì)夫婦生育兩個(gè)孩子給家庭與社會(huì)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于獨(dú)生子女家庭所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在研究并制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施時(shí),我們應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒“從有病治病到無(wú)病防病”的思想?，F(xiàn)行獨(dú)生子女政策為中國(guó)人口乃至世界人口的數(shù)量控制做出了巨大的貢獻(xiàn),但同時(shí)必須看到我們?yōu)榇艘哺冻隽司薮蟮拇鷥r(jià)。展望未來(lái),調(diào)整現(xiàn)行生育政策,是中國(guó)社會(huì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和降低代價(jià)的不二選擇。

三、對(duì)獨(dú)生子女政策的反思

在任何時(shí)候、任何情況下,一對(duì)夫婦要求生育兩個(gè)孩子的要求都是最基本的,同時(shí)也是合情合理的。然而,上述假設(shè)在20世紀(jì)80年代以前是不能成立的?？沙掷m(xù)發(fā)展的人口條件是婦女生育率要維持在更替水平附近。由于總會(huì)有人生育三個(gè)或者更多的孩子,為了使生育率維持在更替水平附近,就必然需要有人只生育一個(gè)孩子。這樣,多育與少育相互抵消,生育率才有可能維持在更替水平附近。再加之許多人認(rèn)為“允許生兩個(gè),就會(huì)生三個(gè)”。出于這樣的思維邏輯,中國(guó)的獨(dú)生子女政策便因此而誕生了。

但如果仔細(xì)推敲,自然會(huì)發(fā)現(xiàn),因?yàn)橛腥讼肷齻€(gè)或更多的孩子,事實(shí)上也生育了三個(gè)或更多的孩子,因而就要?jiǎng)儕Z部分夫婦生育兩個(gè)孩子的權(quán)利,僅允許他們生育一個(gè)孩子;如此看來(lái),獨(dú)生子女政策在某種意義上成為了一個(gè)“陪葬”制度性安排。這就如同有人犯了罪,其他人都要被剝奪自由、被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄一樣。

雖然先民們并不具有今天的建筑知識(shí),但是生活實(shí)踐告訴他們,在修建房屋時(shí):一是房屋的外形應(yīng)該是底部大、頂部小的金字塔型。二是房屋越高,地基也應(yīng)越深越牢固。兩者間是成比例的,這樣建造起來(lái)的房屋才穩(wěn)固,才能經(jīng)受住風(fēng)雨的考驗(yàn)。同樣,金字塔型的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)意味著穩(wěn)定與秩序。然而,獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)卻是倒金字塔型,其底部只有一個(gè)支撐點(diǎn)。當(dāng)家庭結(jié)構(gòu)頂部的壓力過(guò)于沉重,超過(guò)了其唯一支撐點(diǎn)的承受能力時(shí),唯一支撐點(diǎn)稍有閃失或本身存在問(wèn)題,根本無(wú)力支撐家庭結(jié)構(gòu)上部的壓力時(shí),家庭結(jié)構(gòu)大廈就會(huì)轟然倒下。因此,這種倒金字塔型的獨(dú)生子女家庭本身存在著結(jié)構(gòu)性缺陷,是不穩(wěn)定的與經(jīng)不起風(fēng)浪的。

任何社會(huì)政策都是一把雙刃劍,都有正負(fù)兩方面的社會(huì)功能。人口政策自然也不例外。獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)家庭,具有天然的自身難以克服的結(jié)構(gòu)性缺陷。從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避角度考慮,應(yīng)盡力避免獨(dú)生子女現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延。中國(guó)的計(jì)劃生育實(shí)際上已經(jīng)陷入了某種“矛盾陷阱”:一方面意識(shí)到獨(dú)生子女家庭的結(jié)構(gòu)性缺陷,對(duì)包括獨(dú)生子女家庭在內(nèi)的計(jì)劃生育家庭實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;另一方面,還在繼續(xù)鼓勵(lì)更多的獨(dú)生子女的出現(xiàn)。前一種可以看作是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì),是對(duì)因計(jì)劃生育而利益受損者的補(bǔ)償,而后一種則是花錢(qián)為未來(lái)政府與家庭購(gòu)買(mǎi)風(fēng)險(xiǎn),從任何角度考慮此舉都是值得商榷的。

參考文獻(xiàn):

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[2]陳友華. 關(guān)于進(jìn)一步完善生育政策的若干認(rèn)識(shí)問(wèn)題. 市場(chǎng)與人口分析,2007(1).