高考招生中的受賄犯罪特點(diǎn)及預(yù)防

周　莉

中圖分類號(hào)：D924.392

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992(2009)10-033-01

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，腐敗越來(lái)越深入到各個(gè)領(lǐng)域，如同其他某些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象一樣，教育腐敗也是一種越來(lái)越嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。人們心中神圣的高考也有作假現(xiàn)象，繼保送舞弊杜絕之后，濫用機(jī)動(dòng)名額，假冒特長(zhǎng)生、少數(shù)民族生、華僑生等仍防不勝防。招生舞弊，除替考之外受賄犯罪是導(dǎo)致招生腐敗的主要因素，為什么每年高考后都有大批的案件查處，腐敗還是有向深層發(fā)展的勢(shì)頭，針對(duì)受賄犯罪筆者簡(jiǎn)單分析一下它的原因、特點(diǎn)及預(yù)防的途徑。

一、高招中的受賄犯罪的原因

高招中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題深層次原因在于高校設(shè)置權(quán)力時(shí)缺乏制約功能，權(quán)力過(guò)于集中，導(dǎo)致權(quán)力的運(yùn)行缺乏監(jiān)督，也使公民無(wú)法正常行使其監(jiān)督權(quán)，這是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)和條件。另外從犯罪學(xué)上講，由于外部環(huán)境的巨大誘惑和內(nèi)部觀念的錯(cuò)位以及對(duì)金錢追求的貪婪成為腐敗的動(dòng)機(jī)，有了這種動(dòng)機(jī)后，一些人就會(huì)思考在什么時(shí)候、什么階段制造犯罪的機(jī)會(huì)之。再者有行賄才有受賄，子女教育是每個(gè)家庭的核心問(wèn)題，望子成龍望女成鳳是每個(gè)父母的心愿，高考事關(guān)兒女前途，不讓父母盡自己最大的力量也難，中國(guó)的傳統(tǒng)孩子結(jié)婚沒(méi)錢可以，但孩子求學(xué)必須借錢也得想法讓去上。一是高考機(jī)制不健全，如設(shè)置的加分項(xiàng)目太多，二是有些學(xué)校的招生項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)有彈性，如體育單招，藝術(shù)特招等。三是每年畢業(yè)的學(xué)生多，高校少，成績(jī)差的學(xué)生家長(zhǎng)想讓子女上個(gè)大學(xué)，成績(jī)好的學(xué)生家長(zhǎng)想著更好的學(xué)校，二本的想上一本，一本的想上重點(diǎn)，重點(diǎn)的想上清華、北大。四是地區(qū)差異讓部分家長(zhǎng)認(rèn)為高考不公平，拿錢買個(gè)通知書也不丟人。

二、高招中的受賄犯罪的特點(diǎn)

受賄主體集中。受賄的主體集中在高招辦、教育局，高校校長(zhǎng)，教務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)。

涉案金額不大。高招受賄都是涉及一個(gè)考生的問(wèn)題，單個(gè)受賄數(shù)額大一般都在50萬(wàn)一下，不像其他職務(wù)犯罪如工程建設(shè)領(lǐng)域的犯罪數(shù)額由幾百萬(wàn)到幾千萬(wàn)。如桂林醫(yī)學(xué)院原黨委書記何小淋(正廳級(jí))１９９３年－２０００年間，利用擔(dān)任院長(zhǎng)便利，采取“特批錄取、降分錄取、關(guān)照錄取多次收取學(xué)生家長(zhǎng)人民幣３－７萬(wàn)元，違規(guī)錄?。趁呖嫉头謱W(xué)生。

受賄的方式都是收受現(xiàn)金。雖然行賄的學(xué)生家長(zhǎng)都有一定的職權(quán)，但高考一般家庭都只經(jīng)歷一次，要到子女高考才聯(lián)系錄取的事情，所以都是單個(gè)事件，行賄的不是每年連續(xù)，現(xiàn)金收取較隱蔽。如2003年下半年，甘肅檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查甘肅省財(cái)政廳原副廳長(zhǎng)鄭衛(wèi)民貪污、受賄案時(shí)發(fā)現(xiàn)，2003年4月，鄭衛(wèi)民為了讓兒子到中央美術(shù)學(xué)院附中上學(xué)，曾要求甘肅省一公司駐京辦事處以申請(qǐng)“企業(yè)技改資金”為名，從下屬公司出資30萬(wàn)元交給金甲鎮(zhèn)等人做“贊助費(fèi)”。 后在金甲鎮(zhèn)的要求下，鄭衛(wèi)民又把30萬(wàn)元的支票換成了現(xiàn)金。

受賄案件多發(fā)生在錄取階段。高考招生替考舞弊多發(fā)生在考試階段，受賄多發(fā)生在錄取階段。一是買錄取通知書，每年高考之后，由于不滿意考取的學(xué)?；蛘咂渌颍浫≌叻艞壢雽W(xué)，這樣這份錄取通知書就可“賣”給他人。買到錄取通知書之后，如何報(bào)道，這期間就有許多造假、受賄發(fā)生。如湖南省邵陽(yáng)市邵東公安局政委王崢嶸的女兒王俊佳冒用羅彩霞信息大學(xué)就讀一案，還有湖北孝昌縣一名未經(jīng)高考的高二學(xué)生頂替王俊亮念完大學(xué)。二是正常錄取直接受賄，北京航空航天大學(xué)教師在廣西招生錄取時(shí)，曾有不交上10萬(wàn)元錢就退檔、扣發(fā)入學(xué)通知書現(xiàn)象。

藝術(shù)類院校是受賄多發(fā)地。藝術(shù)高考的特殊性，沒(méi)有客觀標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分難、容易調(diào)換卷子蒙混過(guò)關(guān)，造成了藝術(shù)類招生中受賄案件多，如湖北美術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)收受考生賄賂被懲處，海大教務(wù)處組織的對(duì)2002級(jí)40多名學(xué)生的專業(yè)課抽查中，有近一半學(xué)生的成績(jī)?cè)诎俜种频募案窬€以下，并出現(xiàn)了２分的離譜成績(jī)。兩名“畫盲” 基本沒(méi)有繪畫基礎(chǔ)的學(xué)生，以2002級(jí)美術(shù)系高考專業(yè)課第一、二名的成績(jī)被錄取入海南大學(xué)藝術(shù)學(xué)院。

不是單一的受賄案。高招受賄犯罪人員多與徇私舞弊犯罪、偽造公文、印章犯罪聯(lián)系，涉案人員較多。如2005年安徽碭山縣教育局副局長(zhǎng)魏某、縣教育局招生辦主任徐某、副主任趙某失職、受賄案中，涉及當(dāng)?shù)?名公職人員。2008年湖南高招腐敗串案中，湘南學(xué)院招生處處長(zhǎng)馬力煌、衡陽(yáng)師范學(xué)院招生處處長(zhǎng)周輝湘涉嫌倒賣高招指標(biāo)，從湖南省教育考試院到地方多所高校，共有包括5名高校招生處長(zhǎng)在內(nèi)的20多人相繼被追究法律責(zé)任。

三、預(yù)防對(duì)策

面對(duì)巨大的高考?jí)毫透呖嘉璞?，有的家長(zhǎng)呼吁廢除高考制度，可科舉制度自古至今都是錄用人才的一種必經(jīng)程序，只是方式和內(nèi)容有時(shí)會(huì)變化一些，應(yīng)試教育相對(duì)還是較公平的。自1979年高考制度恢復(fù)以來(lái)，剛開(kāi)時(shí)的感覺(jué)很好，特別是1979年至1989年考上的學(xué)生，認(rèn)為比推薦的公平太多了，老百姓家的孩子可以通過(guò)高考走向高等學(xué)校讀書，獲得工作。高考公平，關(guān)系到百姓對(duì)社會(huì)公正的最起碼的信賴。堵塞漏洞，關(guān)鍵還在制度建設(shè)，減少人為操作的空間，或者在賦予錄取方權(quán)力靈活性的同時(shí)，把權(quán)力的行使過(guò)程和結(jié)果完全公開(kāi)，教育部近年將所有保送生的資料全部上網(wǎng)公布是一項(xiàng)很好的舉措。

(一)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)廣大教育工作者遵紀(jì)守法、反腐倡廉的自覺(jué)性。要切實(shí)加強(qiáng)廉政教育，特別要突出預(yù)防職務(wù)犯罪的內(nèi)容，利用發(fā)生教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的案例，采取以案釋法，舉案說(shuō)法等形式，積極進(jìn)行預(yù)防宣傳和警示教育，使廣大教育工作者深刻認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的危害，進(jìn)一步樹(shù)立遵紀(jì)守法觀念，增強(qiáng)拒腐防變的廉政意識(shí)，促進(jìn)依法治教和廉潔從教。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，著力構(gòu)建教育管理的制約機(jī)制。從實(shí)際出發(fā)，圍繞招生考試中容易滋生腐敗問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)健全完善各項(xiàng)制度和深化改革，構(gòu)建規(guī)范有序的管理機(jī)制，有效地預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證權(quán)力的正確行使，深入細(xì)致推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步完善高招制度，拓展民主監(jiān)督渠道。公開(kāi)的內(nèi)容要詳細(xì)，考生同名的很多，要讓群眾一看就知道是否公平。

(四)加大懲處力度，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。教育行政部門和各級(jí)學(xué)校，都要積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)查辦案件。特別要抓住群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，著力查辦嚴(yán)重影響教育形象、危害教育改革發(fā)展的案件，招生考試等工作中的違紀(jì)違法案件。通過(guò)查辦案件，增強(qiáng)廣大教育工作者的遵紀(jì)守法意識(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，維護(hù)教育的良好形象，恢復(fù)高考在人們心中的神圣地位。