“裸體貪官”現(xiàn)象透析（有問(wèn)題）

顏建華　何曉玲

一段時(shí)間以來(lái)，“裸官”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，這一雷人的稱謂在網(wǎng)絡(luò)上“躥紅”并引發(fā)熱議，緣于2008年6月陜西省原政協(xié)副主席龐家鈺的落馬。2008年7月3日，中國(guó)民主同盟成員 周蓬安先生就龐家鈺案寫(xiě)了一篇博客，在這篇題為《還有多少貪官在“裸體做官”》的博客中，他首提了“裸體做官”這個(gè)詞，此文一出，在網(wǎng)民中引起了強(qiáng)烈的反響，輿論一片嘩然，龐也因“裸體做官”載入“史冊(cè)”，成為一個(gè)全新的高官腐敗樣本。

一、如何認(rèn)識(shí)“裸體貪官”現(xiàn)象

(一)“裸體貪官”的含義及特征

“裸體貪官”就是指那些把配偶子女送往國(guó)外，孤身一人在國(guó)內(nèi)做官的貪官。

裸體貪官”共同的特征就是“三步走”戰(zhàn)略：①“明修棧道”，編造種種“合法”理由，將妻兒老小移居境外安營(yíng)扎寨“打前站”； 2002年，龐家鈺的妻兒移民加拿大。②“暗渡陳倉(cāng)”，他們都采用類(lèi)似“洗錢(qián)”手法，將不干凈的錢(qián)財(cái)“漂白”后移存境外，以解決后顧之憂；③“溜之大吉”，他們自己都暫留國(guó)內(nèi)做官，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，便 “勝利大逃亡”，即便象龐家鈺一樣被抓也只能“判了我一個(gè)，幸福一家人”。

(二)“裸體貪官”現(xiàn)象的危害 一是方便了腐敗分子腐敗和出逃，給貪官們留下了逃避法律制裁的機(jī)會(huì)。因?yàn)榧以趪?guó)外，退居的地方， 能貪則貪，能撈則撈，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)比較方便.同時(shí)親人不在身邊，可以輕裝上陣， “裸奔”起來(lái)比較方便.而且一旦貪官“裸奔”，有關(guān)部門(mén)再想抓捕就難上加難了。

二是造成國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)國(guó)家構(gòu)成嚴(yán)重威脅。既是“裸體貪官”，撈起錢(qián)來(lái)貪官們也就少了許多顧忌，當(dāng)官就可能盡可能地多撈錢(qián)，時(shí)機(jī)一到，立馬抽身到國(guó)外享福?！凹词瓜颀嫾意暷菢右恢簧鞣舜?，判個(gè)十年二十年的也不虧，那些弄到國(guó)外的巨額財(cái)產(chǎn)，卻是有去無(wú)回?！必澒偻馓油ǔＲ彩且粋€(gè)大量資本外逃的過(guò)程，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融安全構(gòu)成了潛在威脅。

三是助長(zhǎng)社會(huì)上的不正之風(fēng)。“裸體做官” “撈了就跑，跑了就了”，尤其是他們外逃后卻能逍遙法外，會(huì)使一些不法之徒紛紛效仿。 “裸體做官”不亞于一封貼了雞毛的舉報(bào)信，釋放出強(qiáng)烈的腐敗信號(hào)。眼下，一些官員家屬子女在國(guó)外購(gòu)豪宅、開(kāi)名車(chē)、上名校，不僅讓國(guó)人感到疑惑，就連老外都看得瞠目結(jié)舌。

二、出現(xiàn)“裸體貪官”現(xiàn)象的深層次原因

(一)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度沒(méi)有建立

回顧官員財(cái)產(chǎn)公示在黨和國(guó)家層面的曲折歷程，不難發(fā)現(xiàn)，官員財(cái)產(chǎn)公示多是“猶抱琵琶半遮面，千呼萬(wàn)喚不出來(lái)”。1988年，全國(guó)人大起草了《國(guó)家行政工作人員報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》，但這個(gè)規(guī)定僅僅是作為一種黨內(nèi)監(jiān)督的形式。直到1994年，全國(guó)人大常委會(huì)才將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》正式列入立法計(jì)劃。由于直接涉及掌握巨大權(quán)力的各級(jí)黨政官員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，這項(xiàng)原本意義重大的立法幾度擱淺，一直沒(méi)有進(jìn)入立法程序。在無(wú)法可依、官員腐敗又日漸盛行的情況下，有關(guān)方面只好采用慣常的做法——即試圖靠政策規(guī)范官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)行為。 1995年《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》出臺(tái)，但申報(bào)內(nèi)容“不向社會(huì)公布”。 2001年《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》頒布，增加了報(bào)告財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容，未規(guī)定信息公開(kāi)的辦法。

由于這些規(guī)定整體上缺乏法律依據(jù)，又是內(nèi)部申報(bào)，申報(bào)的是官員，登記的也是官員，于是”與人方便， 與己方便”這個(gè)潛規(guī)則就會(huì)大行其道.由于缺乏統(tǒng)一性、可操作性和公正性，不少地方都流于形式，難以掌控官員財(cái)產(chǎn)的變化，沒(méi)有真正發(fā)揮作用。

(二)官員及其直系親屬出國(guó)監(jiān)督制約機(jī)制不完善

在我國(guó)，對(duì)官員及其直系親屬出國(guó)如何規(guī)范和監(jiān)督，如出國(guó)的事由、留學(xué)或定居所在的國(guó)家和地區(qū)、所需費(fèi)用及來(lái)源、往來(lái)銀行賬戶及賬目憑證、是否將大量的資金財(cái)產(chǎn)向國(guó)外轉(zhuǎn)移、防止腐敗官員外逃等，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

2004年至2008年，中央多次出臺(tái)制度，對(duì)官員申報(bào)事宜進(jìn)行了規(guī)定，在中紀(jì)委十七屆二次全會(huì)的會(huì)議公報(bào)上，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、到國(guó)(境)外定居等規(guī)定和有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告登記制度。但這些措施都收效甚微。最關(guān)鍵的問(wèn)題就在于，與之相關(guān)的所有信息，都是在體制內(nèi)部封閉運(yùn)行的，如對(duì)報(bào)告內(nèi)容一律規(guī)定保密及在公開(kāi)時(shí)對(duì)公開(kāi)范圍的限制性規(guī)定等，公眾對(duì)這些情況的了解，面臨著無(wú)法打破的信息屏障，導(dǎo)致社會(huì)公眾的知情權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，不利于公眾、媒體的監(jiān)督，直接導(dǎo)致官員及其直系親屬出國(guó)不規(guī)范。

(三)反腐敗國(guó)際交流與合作機(jī)制存在缺陷

2005年10月27日，我國(guó)簽署了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，也簽訂了一些雙多邊條約，但區(qū)域性的國(guó)際條約很少，也沒(méi)有與一些主要的腐敗資產(chǎn)和腐敗官員流入國(guó)如美國(guó)、加拿大等簽訂一些重要的雙邊條約如引渡條約、贓款分割協(xié)議等，無(wú)法有效地打擊犯罪。

同時(shí)，《公約》效力的發(fā)揮會(huì)受許多因素的影響，其中最重要的就是締約國(guó)的國(guó)內(nèi)法應(yīng)具備與《公約》運(yùn)行相匹配的原則和制度。從我國(guó)現(xiàn)行國(guó)內(nèi)立法來(lái)看，無(wú)論是實(shí)體法還是程序法，都與《公約》以及國(guó)際司法合作慣例存在較大差異，這給我國(guó)開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作帶來(lái)了諸多法律障礙。此外，我國(guó)在反腐敗洗錢(qián)方面，專(zhuān)業(yè)人士嚴(yán)重匱乏，金融情報(bào)機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際交流合作不夠廣泛深入。

三、遏制“裸體貪官”現(xiàn)象的對(duì)策

(一)盡快推出官員信息公開(kāi)及財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

1、官員信息的“去個(gè)人化”。明確官員個(gè)人信息從屬“政府信息”的性質(zhì)。我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定 “行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息”。顯然，依照這些規(guī)定，包括官員財(cái)產(chǎn)在內(nèi)的官員個(gè)人信息很容易被歸類(lèi)到“個(gè)人隱私”的范疇內(nèi)而不被允許公開(kāi)。就“官員也是公民”來(lái)看，官員財(cái)產(chǎn)情況當(dāng)然應(yīng)屬個(gè)人信息，但從官員作為公共權(quán)力的執(zhí)掌者、政府行為的載體來(lái)看，其自身信息顯然又不能被簡(jiǎn)單地當(dāng)作“個(gè)人信息”，否則，政府行為的透明化、陽(yáng)光化將無(wú)從依傍，而公權(quán)的個(gè)人化、私益化勢(shì)必被大開(kāi)方便之門(mén)。

2、官員個(gè)人信息的“去隱私化”。在單純的權(quán)利視域下，隱私權(quán)的重要性、正當(dāng)性無(wú)疑不言而喻。但從“權(quán)利—權(quán)力”平衡與制約的角度看，作為占據(jù)更多權(quán)力資源、肩負(fù)更多公共責(zé)任使命的公眾人物，官員的隱私顯然主要不再表現(xiàn)為私密的權(quán)利，而事實(shí)上已成為權(quán)利公開(kāi)監(jiān)督的必然對(duì)象和組成部分，換言之，與公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)相比，官員的隱私權(quán)必須做出讓步、犧牲。

3、官員財(cái)產(chǎn)公示的“法制化”。當(dāng)務(wù)之急，我們應(yīng)當(dāng)制定專(zhuān)門(mén)法律的形式，將官員財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)徹底制度化。從法治成熟國(guó)家這方面的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這樣的官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，至少應(yīng)包含和明確以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：哪些官員必須公開(kāi)，如除了行政部門(mén)官員外，司法、立法部門(mén)的公職人員也應(yīng)公開(kāi)；哪些財(cái)產(chǎn)必須公開(kāi)，如除工資、津貼補(bǔ)助之外，其他各種級(jí)別待遇、福利，乃至整個(gè)家庭范圍內(nèi)包括股票、債券在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)性收入均應(yīng)納入公開(kāi)范疇；公開(kāi)到什么程度，不僅是向上級(jí)對(duì)內(nèi)的公開(kāi)，更必須是面向全社會(huì)全面公開(kāi)；不公開(kāi)或公開(kāi)不實(shí)的責(zé)任是什么，凡拒絕公開(kāi)或公開(kāi)不實(shí)，均視為財(cái)產(chǎn)不清白，并追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

(二)逐步完善官員直系親屬出國(guó)監(jiān)督制約機(jī)制

1、建立健全官員及其直系親屬出國(guó)備案制和審查制。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)官員出入境管理，嚴(yán)格規(guī)范護(hù)照審批、簽發(fā)和管理。尤其要對(duì)官員的直系親屬實(shí)施嚴(yán)格的移民監(jiān)管，登記備案。官員的妻兒也有權(quán)出國(guó)，只是在移民問(wèn)題上，中高層官員配偶子女應(yīng)經(jīng)過(guò)比普通移民更嚴(yán)苛的審查機(jī)制——對(duì)待普通公民，堅(jiān)持“疑罪從無(wú)”原則，而在針對(duì)官員是否腐敗的問(wèn)題上，紀(jì)檢部門(mén)則須抱以相應(yīng)的“疑罪從有”態(tài)度”。在國(guó)家要害部門(mén)任職的官員，凡配偶子女加入外國(guó)籍或持綠卡的，應(yīng)自動(dòng)辭職。

2、建立健全官員及其直系親屬出國(guó)公示制。作為政府官員，當(dāng)公共利益與個(gè)人隱私發(fā)生沖突時(shí)，放棄一部分個(gè)人隱私，以確保公眾利益得以保護(hù)，是當(dāng)今世界大部分國(guó)家通行的原則。對(duì)于官員及其直系親屬出國(guó)的公示，可選擇如金融、政法、國(guó)防等關(guān)系到國(guó)家重大利益的部門(mén)先試點(diǎn)，建立分級(jí)公示制度。公示的對(duì)象，可以先黨內(nèi)，后黨外；公示的主體，可以先高層，后中低層。應(yīng)逐步突破體制內(nèi)監(jiān)督，加大透明度，在全國(guó)性、本部門(mén)、本地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)上和其他大眾媒體上將官員的申報(bào)情況公布，讓公眾進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

3、建立快速有效的邊控體系。 “裸體做官”舉動(dòng)其實(shí)都是可控可防的，因?yàn)檫@些領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬出國(guó)，都是在有關(guān)部門(mén)辦理相應(yīng)合法手續(xù)后才能成行的。為了有效防堵外逃貪官于國(guó)門(mén)之內(nèi)，必須建立一個(gè)簡(jiǎn)便高效的邊控審批、協(xié)調(diào)機(jī)制，使相關(guān)部門(mén)的邊控請(qǐng)求能在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)出入境管理部門(mén)。

(三)加強(qiáng)建設(shè)反腐敗國(guó)際交流與合作機(jī)制

1、加強(qiáng)國(guó)際間的情報(bào)信息合作。

我們要通過(guò)建立高效完備、廣泛共享、靈敏快速的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際間的情報(bào)信息合作，及時(shí)掌握裸官及其家屬在國(guó)外購(gòu)置地產(chǎn)=轉(zhuǎn)移資金、申請(qǐng)移民等重要信息，形成內(nèi)外夾擊之勢(shì)，讓貪官外逃的目的難以得逞。

2、加強(qiáng)反洗錢(qián)國(guó)際合作。嚴(yán)格控制資金外流，堵死出逃者的后路，也是必要的防范措施。為有效預(yù)防資產(chǎn)或資金非法外流，必須健全和完善我國(guó)的反洗錢(qián)法律制度，加強(qiáng)反洗錢(qián)國(guó)際合作，建立和國(guó)際社會(huì)的資金轉(zhuǎn)移協(xié)查機(jī)制，強(qiáng)化資產(chǎn)或資本跨境轉(zhuǎn)移的監(jiān)測(cè)與控制，讓每一筆資金的流動(dòng)都能呈現(xiàn)出清晰可查的軌跡。

3、加強(qiáng)反腐敗國(guó)際司法合作。

自1993年起，中國(guó)已經(jīng)和泰國(guó)、蒙古等十多個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊引渡條約。但相對(duì)于世界上近200個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，與中國(guó)簽約的國(guó)家顯然太少了。因此我們要盡快將中國(guó)的法律制度與國(guó)際接軌，制定統(tǒng)一的司法協(xié)助法等國(guó)際合作法律，充分利用《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》規(guī)定的國(guó)際合作機(jī)制，加緊與有關(guān)國(guó)家談判和簽署引渡、司法協(xié)助和其他刑事司法國(guó)際合作條約，發(fā)揮好司法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)在境外追逃追贓國(guó)際合作方面的作用。法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。各國(guó)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)聯(lián)手肅貪，讓“裸體貪官”逃到哪里都無(wú)立足之地。