競(jìng)爭(zhēng)與合作：日本、中國(guó)與東盟的區(qū)域三角關(guān)系

鄧　芳

自1997年金融危機(jī)以來(lái)，東亞地區(qū)開(kāi)始積極推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、安全和社會(huì)等領(lǐng)域的地區(qū)合作機(jī)制的建立，以增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和共同抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前，多層次、多領(lǐng)域的“10+3”東亞合作框架已經(jīng)建立起來(lái)。中國(guó)在2002年11月正式啟動(dòng)了“中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)”的建設(shè)，計(jì)劃在2010年建成雙邊自由貿(mào)易區(qū)，這是中國(guó)順應(yīng)世界政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化作出的明智決策。2008年4月14日，日本與東盟在京都簽署了《日本一東盟全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(AJCEP)。AJCEP的簽署是2002年1月以來(lái)日本對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)外交取得的最重大成果，也是日本希冀掌握東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的反映。在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，日本、中國(guó)和東盟之間形成了微妙的三角關(guān)系。

一、日本和東盟

上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，全球范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮發(fā)展迅猛。在歐美地區(qū)合作不斷推進(jìn)的形勢(shì)下，日本作為亞洲地區(qū)唯一的發(fā)達(dá)國(guó)家，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度出發(fā)，必須尋求自己的合作對(duì)象，營(yíng)造自己的勢(shì)力范圍。從“環(huán)太平洋合作構(gòu)想”，到“東亞經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)想”，日本都非常重視東盟這一重要伙伴的地位。1985年中曾根首相提出亞太經(jīng)濟(jì)合作四原則，其中之一就是“以東盟為中心開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作”；1989年竹下登首相提出東亞經(jīng)濟(jì)合作三原則，又再次強(qiáng)調(diào)“尊重東盟意見(jiàn)”。

但是，日本的這兩個(gè)區(qū)域合作構(gòu)想并沒(méi)能夠得到順利實(shí)施。由于日本“本國(guó)中心主義”的經(jīng)濟(jì)政策廣受質(zhì)疑，加上亞太地區(qū)政治制度的多樣性、經(jīng)濟(jì)差距、歷史問(wèn)題以及美日主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)等因素，“環(huán)太平洋合作構(gòu)想”進(jìn)展甚微。在東亞經(jīng)濟(jì)圈問(wèn)題上，日本又唯美國(guó)的態(tài)度是從，讓東盟甚為反感，這一計(jì)劃也因此擱淺。

跨入21世紀(jì)，日本調(diào)整了其多邊主義貿(mào)易政策，選擇優(yōu)先推行雙邊自由貿(mào)易，在斟酌權(quán)衡后，選擇了“脫歐入亞”，率先與東盟開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。日本2002年11月，日首相小泉純一郎與東盟各國(guó)首腦簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想宣言》，決定雙方首先在金融服務(wù)、信息通訊、科技、中小企業(yè)發(fā)展、旅游、能源、人力資源開(kāi)發(fā)、文化、食品安全和交通等領(lǐng)域展開(kāi)合作。2008年4月14日，日本與東盟在京都簽署了《日本一東盟全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(AJCEP)。作為一個(gè)典型的“南北”型協(xié)定，同時(shí)也是日本首個(gè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，AJCEP的出現(xiàn)既是日本對(duì)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流和東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展的一種回應(yīng)，又必將對(duì)今后的東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局產(chǎn)生重大影響。

從日本的角度觀之，之所以積極謀求與東盟簽署AJCEP，與日本20世紀(jì)末面臨的一系列國(guó)內(nèi)外重大經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是分不開(kāi)的。

第一，經(jīng)濟(jì)泡沫破滅的影響。1990年代初泡沫經(jīng)濟(jì)破滅，日本開(kāi)始步入了二戰(zhàn)以后歷時(shí)最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)蕭條期一“失去的10年”，之后政府采取的系列財(cái)政、金融政策收效也不大。日本政府和產(chǎn)業(yè)界開(kāi)始認(rèn)識(shí)到推進(jìn)與他國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)或經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)，有助于提高日本經(jīng)濟(jì)的活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在此背景下，長(zhǎng)期作為自家“后院”經(jīng)營(yíng)的東盟自然被日本列入了重點(diǎn)考慮的對(duì)象。

第二，東亞區(qū)域內(nèi)外涌動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流，沖擊了日本原有的“向WTO一邊倒”的對(duì)外貿(mào)易政策。日本自1950年代提出加工貿(mào)易立國(guó)戰(zhàn)略以來(lái)，一直是自由貿(mào)易的最大受益者。這使得日本在經(jīng)濟(jì)外交實(shí)踐中一直是多邊主義的追隨者。但是在WTO框架下，隨著成員國(guó)數(shù)目的不斷增加，相互間利益關(guān)系越來(lái)越難以取得實(shí)質(zhì)性效果。對(duì)多邊談判機(jī)制的失望使日本終于認(rèn)識(shí)到，向WTO傾倒的政策必須調(diào)整了。與此同時(shí)，一方面東盟在不斷加快內(nèi)部一體化的進(jìn)程，另一方面，包括美國(guó)、歐盟、澳大利亞在內(nèi)的大國(guó)也加快了跨區(qū)域特別是對(duì)東亞的滲透及影響，紛紛展開(kāi)對(duì)東盟的FTA攻勢(shì)。另外中國(guó)和韓國(guó)也開(kāi)始積極與東盟接洽，這些都對(duì)日本造成了很大的刺激和沖擊。

第三，緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系是促使日本回歸亞洲，和東盟聯(lián)合的重要誘因。東盟在日本對(duì)外貿(mào)易中的地位一直名列前茅。1990年?yáng)|盟是日本的第三大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易占日本外貿(mào)總額的11.9％，僅次于美國(guó)和歐盟；2000年上升為第二大貿(mào)易伙伴，占14.9％；到2003年因?yàn)橹腥召Q(mào)易增加，東盟繼美國(guó)、中國(guó)和歐盟之后，排名日本的第四大貿(mào)易伙伴，比重是14％。2006年，日本的對(duì)外貿(mào)易總額為142.6兆日元，其中，對(duì)東盟的貿(mào)易額為18，2兆日元，占日本對(duì)外貿(mào)易總額的12.7％，位列日本對(duì)美(17.4％)、對(duì)中國(guó)(17.2％)貿(mào)易之后，高于日本對(duì)歐盟(12.5％)的貿(mào)易，東盟再次上升到日本的第三大貿(mào)易伙伴。對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，東南亞國(guó)家擁有豐富的資源，在部分初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口上，東盟一直占據(jù)著重要地位。2003年，日本有83.4％的蔗糖(泰國(guó))、26.8％的有色金屬、31.7％的液化天然氣(印尼)、98.8％的棕櫚油(馬來(lái)西亞)、17.6％的水果(菲律賓)等來(lái)自東盟。近年來(lái)日本則一直是東盟的第二大貿(mào)易伙伴，僅次于美國(guó)。

第四，東南亞的突出戰(zhàn)略地理位置，也使得日本一直視之為最重要的海上經(jīng)濟(jì)通道。近年來(lái)日本對(duì)很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助逐年減少，但對(duì)東南亞國(guó)家的援助卻在增加，占日本對(duì)外援助的一半以上。日本控制東南亞，更有其長(zhǎng)期的戰(zhàn)略考慮，那就是企圖在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中通過(guò)控制更多的國(guó)家，成為亞洲經(jīng)濟(jì)的盟主，為其建立地區(qū)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第五，日本由“經(jīng)濟(jì)大國(guó)”向“政治大國(guó)”的轉(zhuǎn)變離不開(kāi)東盟的支持。日本要擴(kuò)大政治影響，首先必須確保其在東南亞地區(qū)的地位和影響力，東盟是其借以發(fā)揮政治作用，走向國(guó)際政治舞臺(tái)的階梯。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，日本一直在謀求成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。1994年，表態(tài)贊成日本成為常任理事國(guó)的國(guó)家有43個(gè)，其中東亞地區(qū)有7個(gè)，除蒙古外，都是東盟國(guó)家(菲律賓、馬來(lái)西亞、印尼、泰國(guó)、老撾、柬埔寨)。

二、中國(guó)和東盟

中國(guó)在90年代初期對(duì)東盟而言，并不算是很重要的貿(mào)易合作伙伴。1993年，日本、美國(guó)和歐盟是東盟的前三大貿(mào)易伙伴，是中國(guó)當(dāng)時(shí)與東盟貿(mào)易量的6-8倍，然而到了2004年，東盟與各貿(mào)易伙伴間的貿(mào)易關(guān)系發(fā)生了重大變化。雖然美國(guó)和日本仍然是東盟的最大的貿(mào)易伙伴，但貿(mào)易絕對(duì)額的增長(zhǎng)并不明顯，十年期間僅增長(zhǎng)了25％左右，而東盟與中國(guó)之間的貿(mào)易量在同一期間翻了6倍多，并超越了歐盟成為了東盟的第三大貿(mào)易伙伴。

中國(guó)在東南亞獲得影響力很大程度上是充分把握了國(guó)際和地區(qū)環(huán)境變化的時(shí)機(jī)。90年代中期，中國(guó)成功加入東盟地區(qū)論壇，參與討論地區(qū)內(nèi)的導(dǎo)彈防御、海

盜及其他地區(qū)安全問(wèn)題。1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)爆發(fā)，中國(guó)鄭重承諾人民幣不貶值，通過(guò)對(duì)東南亞國(guó)家的匯率政策支持，進(jìn)一步贏得了東盟的好感，加強(qiáng)了與東南亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。1999年，中國(guó)與美國(guó)完成中國(guó)加入世貿(mào)談判，東盟各國(guó)政府開(kāi)始擔(dān)心即將擴(kuò)大的中美貿(mào)易對(duì)東南亞地區(qū)的影響。在這期間，中國(guó)適時(shí)地向東盟提出了與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的方案，自從2000年9月在第四次“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議后，接下來(lái)的每一年中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)都有新的進(jìn)展，在2002年與東盟成功簽訂了中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)總體框架協(xié)議，正式啟動(dòng)建立中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程。2003年，中國(guó)成為東盟以外第一個(gè)簽署東南亞友好合作條約的非東盟國(guó)家。2004年11月中國(guó)，東盟正式簽署《自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易協(xié)議》和《自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》。兩個(gè)協(xié)議的簽署，標(biāo)志著中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的全面啟動(dòng)。至2006年7月，中國(guó)已按照自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》的規(guī)定，對(duì)3408種產(chǎn)品削減了進(jìn)口關(guān)稅，東盟對(duì)我國(guó)的關(guān)稅也進(jìn)行了相應(yīng)的削減。

2007年1月，中國(guó)一東盟《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》正式簽署，服務(wù)貿(mào)易協(xié)議中包括了中國(guó)與東盟10國(guó)開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易的第一批具體承諾減讓表，7月開(kāi)始實(shí)施。目前雙方都在努力，力爭(zhēng)2010年全面建立中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)，將使中國(guó)在東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益重要，并會(huì)改變東亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局，使東亞經(jīng)濟(jì)以日本為“頭雁”的“雁行模式”發(fā)展走向以中日為“雙引擎”的模式。

全面而客觀地分析，中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立有其必然性：

1政治關(guān)系的改善，推動(dòng)了經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快連發(fā)展。1970年代以來(lái)中國(guó)先后和東盟各國(guó)恢復(fù)邦交，雙方關(guān)系開(kāi)始全面正常化，很好地促進(jìn)了經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。1980年雙方的貿(mào)易額是20.64億美元，1991年達(dá)到79.59億美元，2001年，雙邊貿(mào)易突破400億美元。到2008年，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額仍保持了快速增長(zhǎng)，達(dá)到2311.2億美元，同比增長(zhǎng)13.9％。投資方面，截至2008年底，雙方相互投資額已接近600億美元。按照目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，東盟很有可能在未來(lái)成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。

2區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的外部壓力以及本地區(qū)雙邊自由貿(mào)易的發(fā)展促使雙方聯(lián)合。歐盟的高度一體化、北美自由貿(mào)易區(qū)的建成，在很大程度上成為了制約東亞各國(guó)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要因素。所以中國(guó)和東盟需要盡快組建自由貿(mào)易區(qū)，建立有效的互補(bǔ)機(jī)制，提高本國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的能力。此外，東亞地區(qū)各國(guó)在多邊合作難以實(shí)現(xiàn)的情況下，紛紛開(kāi)始籌劃締結(jié)雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，比如日本和新加坡、韓國(guó)和智利、和墨西哥、和日本等。在多邊合作框架下，優(yōu)先推進(jìn)雙邊合作，可能更容易達(dá)到利益的最大化，所以中國(guó)。東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)正是雙方在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中不甘落后爭(zhēng)取主動(dòng)的現(xiàn)實(shí)選擇。

中國(guó)和東盟均屬于發(fā)展中國(guó)家，在區(qū)域合作問(wèn)題上有著很多共同利益和廣泛共識(shí)，雙方的關(guān)系將越來(lái)越緊密，步入新的發(fā)展階段。

三、中日關(guān)系

中日邦交正?；皟蓢?guó)只有有限的民間貿(mào)易存在，自1972年邦交正?；詠?lái)，日本和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。1972年日中貿(mào)易總額不到11億美元，到2006年中日貿(mào)易總額達(dá)2073.6億美元，突破2000億美元大關(guān)，接近1972年的190倍，中日經(jīng)貿(mào)依存關(guān)系日益深化。2008年，雙邊貿(mào)易額達(dá)到2668億美元，比2007年增長(zhǎng)了13％，中日己互為對(duì)方最重要的貿(mào)易伙伴之一。

在日中貿(mào)易中近年來(lái)發(fā)生的最大變化之一是相互依存關(guān)系，從以前中國(guó)更多地依賴(lài)日本的“不對(duì)稱(chēng)相互依存”變?yōu)椤跋鄬?duì)平衡相互依存”關(guān)系，主要表現(xiàn)在中日貿(mào)易在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的比重趨于下降，而在日本外貿(mào)中的比重逐年上升。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，日本對(duì)中國(guó)外貿(mào)依存度將繼續(xù)擴(kuò)大。

日本和中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，是兩國(guó)共同利益決定的，是以經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性、地緣便利性、市場(chǎng)兼容性和合作互利性為基礎(chǔ)的。中國(guó)是日本的近鄰，又是僅次于美國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，近年來(lái)日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，用日本某些人的話(huà)說(shuō)，很大程度上依仗中國(guó)的“特需”。但是在日本的FTA戰(zhàn)略中，并未將建立日本與中國(guó)之間的雙邊FTA列入優(yōu)先考慮范圍，而排在新加坡、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓和印度尼西亞之后。從目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展的實(shí)踐看，建立FTA關(guān)系是發(fā)展雙方經(jīng)貿(mào)合作的最好辦法。但日本不僅對(duì)建立中日韓FTA顧慮重重，對(duì)建立中日FTA更持冷漠態(tài)度。

此外，中日關(guān)系還表現(xiàn)出明顯的“經(jīng)熱政冷”特點(diǎn)，政治關(guān)系困難的癥結(jié)主要在于釣魚(yú)島問(wèn)題和日本領(lǐng)導(dǎo)人參拜靖國(guó)神社問(wèn)題及歷史教科書(shū)問(wèn)題，兩國(guó)民眾中互不抱好感的人數(shù)比例也在不斷上升。這種局面如果不能改善的話(huà)，最終必然影響到雙方的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，“經(jīng)熱”將很難長(zhǎng)時(shí)期維持。

四、結(jié)論：競(jìng)爭(zhēng)還是合作?

(一)主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)

雖然中國(guó)和日本在與東盟建立自由貿(mào)區(qū)上均有多方面的考慮，但就目前的發(fā)展結(jié)果來(lái)看是有差異的。日本與美國(guó)是戰(zhàn)略同盟關(guān)系，它的區(qū)域戰(zhàn)略不可避免要受到美日整體戰(zhàn)略部署的影響。這具體反映在它與東盟發(fā)展貿(mào)易關(guān)系時(shí)提出諸多附加條件，如涉及到反恐、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易體制和標(biāo)準(zhǔn)化，甚至國(guó)內(nèi)民主及人權(quán)等問(wèn)題。由于東盟各個(gè)國(guó)家發(fā)展水平不同，國(guó)內(nèi)體制差異大。這些問(wèn)題對(duì)這部分國(guó)家形成了干涉，阻礙了日本與東盟整體關(guān)系的順利發(fā)展。相對(duì)而言，中國(guó)與東盟國(guó)家重視各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的基礎(chǔ)上發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國(guó)最先簽訂《東南亞友好合作條約》，充分表明了中國(guó)重視與東盟各個(gè)國(guó)家保持平等互利關(guān)系。通過(guò)“早期收獲”協(xié)議，中國(guó)表明了求同存異優(yōu)先發(fā)展與東盟整體在具體經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的務(wù)實(shí)態(tài)度，使中國(guó)繞過(guò)了和東盟單個(gè)國(guó)家在政治及其他領(lǐng)域的障礙，獲得了與東盟關(guān)系更為迅速的發(fā)展。

在東亞區(qū)域一體化問(wèn)題上，日本對(duì)中國(guó)表現(xiàn)出的態(tài)度是耐人尋味的。這從早期的東亞經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)想就明顯可看出來(lái)。1988年，日本提出“東亞經(jīng)濟(jì)圈”構(gòu)想，意在推行以日本為頭雁，四小龍為雁身，東盟國(guó)家為雁尾的“雁行發(fā)展模式”。這一構(gòu)想不僅是為了應(yīng)對(duì)歐美，也把中國(guó)排除在外，以圖遏制迅速發(fā)展的中國(guó)勢(shì)力。之后選擇和東盟聯(lián)合，積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，也有抑制中國(guó)的影響，與中國(guó)爭(zhēng)奪東亞區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)的目的。2002年11月，中國(guó)朱镕基總理在中日韓峰會(huì)上提出適時(shí)啟動(dòng)三國(guó)FTA可能性研究的設(shè)想，也被日本媒體誤讀為“同日本爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)，搶占主動(dòng)權(quán)”。