借東風(fēng)再推“一體化”

章　杰

2009年6月25日，隨著《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)的正式獲批，陜西當(dāng)?shù)卣苿?dòng)多年的西咸一體化建設(shè)終于被提升到國家層面上的“關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展規(guī)劃中。

按照《規(guī)劃》設(shè)定的目標(biāo)，到2020年，西安的都市人口將發(fā)展到1000萬人以上，主城區(qū)面積控制在800平方公里以內(nèi)，成為國家重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會(huì)展中心和金融中心。

陜西省發(fā)改委副主任權(quán)永生也向記者證實(shí)道，《規(guī)劃》批復(fù)后，陜西將有一系列大動(dòng)作跟進(jìn)，設(shè)立西咸新區(qū)便是其中之一。目前，西咸新區(qū)的規(guī)劃已經(jīng)完成，接下來的關(guān)鍵是設(shè)置機(jī)構(gòu)，確定領(lǐng)導(dǎo)班子。

陜西省發(fā)改委主任祝作利說，推進(jìn)“關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的第一個(gè)抓手便是加速推進(jìn)西咸一體化的建設(shè)。未來幾年，陜西也將以實(shí)質(zhì)性推動(dòng)西安咸陽一體化為切入點(diǎn)，加快重要園區(qū)的建設(shè)，提升關(guān)中城市群的定位。

陜西省省長(zhǎng)袁純清在6月25日的新聞發(fā)布會(huì)上也明確表示，陜西的發(fā)展思路正是通過關(guān)中地區(qū)的率先發(fā)展，來輻射、帶動(dòng)陜南和陜北的發(fā)展。西咸一體化則是關(guān)中城市群建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)陜西省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

大西安升格為國際化大都市

《規(guī)劃》指出，大西安將建設(shè)成國家重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會(huì)展中心、區(qū)域性金融中心、國際一流旅游目的地以及全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。西安的官方定位也從原來的“具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化城市”，升格為“國際化大都市”。

早在2004年，西安就對(duì)其城市的總體規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，西安市第四次城市總體規(guī)劃明確提出了“城市重心北移，跨過渭河向北拓展”的發(fā)展戰(zhàn)略。

根據(jù)這一調(diào)整方案，西安經(jīng)開區(qū)原有的中心區(qū)被賦予了新的城市功能。早在2005年，西安經(jīng)開區(qū)就前瞻性地開始推進(jìn)中心區(qū)改造，短短幾年時(shí)間，先后進(jìn)行了街區(qū)改造、工業(yè)搬遷、城中村改造、形象提升等一系列工作。2008年一年就完成了12個(gè)村的改造任務(wù)，創(chuàng)造了全國城中村改造的一個(gè)典型和樣板。目前，西安經(jīng)開區(qū)原有中心區(qū)的33個(gè)城中村改造已全部啟動(dòng)。

在西安2008年修編的新版城市規(guī)劃里，兩市一體化后，渭河將真正成為大西安的城內(nèi)河。

“西安經(jīng)開區(qū)正在以傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代的新中心邁進(jìn)”，西安經(jīng)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任郭學(xué)民表示，經(jīng)開區(qū)既要打造制造業(yè)的基地，又要建設(shè)西安城市新中心。

按照這一設(shè)計(jì)方案，未來城市新中心將重點(diǎn)形成“一縱兩橫”的發(fā)展局面，產(chǎn)業(yè)定位將重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、居住產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)、新型商務(wù)產(chǎn)業(yè)展開，將著力建設(shè)一批以大型賓館酒店、超市、休閑娛樂等為主要構(gòu)成的大型城市綜合體，為世人展現(xiàn)具有濃郁現(xiàn)代氣息的西安城市新形象。

西安城市重心的北移無疑將為西安的新一輪發(fā)展帶來無限機(jī)遇。

咸陽甘做西咸一體化的綠葉

咸陽市委書記千軍昌表示，作為經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的一員，咸陽是核心城市兩個(gè)成員之一，咸陽在核心城市內(nèi)也變成了西安的配角。因此，咸陽要緊緊依托西安這棵“大樹”，就像電影中飾演最佳配角一樣，面對(duì)歷史的舞臺(tái)，咸陽會(huì)成為自身發(fā)展的主角。

千軍昌說，近年來，咸陽一直在集中精力謀發(fā)展，確定“一主導(dǎo)三帶動(dòng)六突破”的工作思路，努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展環(huán)境，大力實(shí)施工業(yè)提升、農(nóng)民增收、財(cái)源建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和民生八大工程等五項(xiàng)工程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。而《規(guī)劃》則給咸陽帶來了新的機(jī)遇，因此，咸陽要從謀自身發(fā)展轉(zhuǎn)向兼顧全局發(fā)展，迅速完成角色的轉(zhuǎn)變。

隨著西咸一體化的不斷推進(jìn)，近年來，成陽的經(jīng)濟(jì)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。而2009年上半年，咸陽全市規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值407.59億元，同比增長(zhǎng)11.2％，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值136.85億元，同比增長(zhǎng)12規(guī)劃1％。

咸陽市市長(zhǎng)莊長(zhǎng)興表示，《規(guī)劃》提升了咸陽作為西安都市圈核心區(qū)的承載力和輻射帶動(dòng)功能。今后，咸陽將全力推進(jìn)西咸一體化進(jìn)程，全面融入西安，與西安充分對(duì)接，共興共榮，“甘心做綠葉，做配角”，承接西安的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為西安部分產(chǎn)業(yè)的資源轉(zhuǎn)移搭建平臺(tái)。

而在談及下一步的設(shè)想時(shí)，莊長(zhǎng)興進(jìn)一步表示，咸陽將加快推進(jìn)“西咸一體化”，合力共建西安(咸陽)國際化大都市，打造帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展、輻射西北地區(qū)的增長(zhǎng)極。而且主要抓好五個(gè)方面：

一是加快園區(qū)建設(shè)，高效率運(yùn)行灃渭新區(qū)、涇渭新區(qū)、高新區(qū)等三個(gè)重點(diǎn)園區(qū)。

二是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，加快西咸產(chǎn)業(yè)融合。通過爭(zhēng)取投資、招商引資、銀行融資和社會(huì)投資等多種渠道，每年有計(jì)劃地實(shí)施一批有利于推進(jìn)“西咸一體化”的項(xiàng)目，盡快使咸陽在西安都市圈的作用更加凸顯。

三是加快基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，打造發(fā)展平臺(tái)。抓緊與西安聯(lián)手做好地鐵一號(hào)線的銜接，完成軌道交通場(chǎng)站的選址，提前做好規(guī)劃控制等工作，力爭(zhēng)早日貫通，特別是隨著加快渭河北岸蘭池大道和渭河四號(hào)橋、渭河橫橋的建設(shè)，西平(西安至平?jīng)?鐵路，西旬(西安至旬邑)高速開工建設(shè)，加速“西咸一體化”建設(shè)。

四是加強(qiáng)民生領(lǐng)域合作，為兩市群眾謀取更多的實(shí)惠。尤其要在醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，積極探索新的合作方式，使兩市群眾切實(shí)享受到“西咸一體化”的實(shí)惠。

五是加強(qiáng)溝通銜接，進(jìn)一步形成推動(dòng)“西咸一體化”發(fā)展合力。建立健全高效、務(wù)實(shí)、順暢的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、規(guī)劃落實(shí)機(jī)制和共建合作機(jī)制，積極探索有利于雙方及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)合作的新途徑、新辦法。

西咸新區(qū)將成為新亮點(diǎn)

關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵措施之一是建設(shè)西咸新區(qū)，即以西安、咸陽兩市結(jié)合部的三縣兩區(qū)(高陵、三原、涇陽、未央、渭城)等有關(guān)區(qū)域構(gòu)建西咸新區(qū)。

把西咸新區(qū)培育成為關(guān)中率先發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)早已經(jīng)在陜西當(dāng)?shù)卣纬闪斯沧R(shí)。據(jù)悉，目前西咸新區(qū)正在緊鑼密鼓的籌建之中。隨著西咸一體化的加速推進(jìn)，兩市結(jié)合部的國家級(jí)西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)則首當(dāng)其沖成為最大的受益者。按照西咸產(chǎn)業(yè)對(duì)接的構(gòu)想，目前兩市共建的涇渭工業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)重點(diǎn)園區(qū)都與經(jīng)開區(qū)有關(guān)。

據(jù)介紹，空港產(chǎn)業(yè)園(咸陽方面也稱涇渭新區(qū))是西咸一體化的核心區(qū)域，地處咸陽東北部，與西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的草灘生態(tài)園隔渭河相望，規(guī)劃總面積270平方公里，目標(biāo)是建成“關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的臨港工業(yè)和物流基地。

經(jīng)開區(qū)管委會(huì)副主任郭鳳鵬表示，就西咸兩地的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和經(jīng)濟(jì)融合，他們與涇陽縣在考慮合作共建西銅高速以西的涇河經(jīng)濟(jì)帶，初步合作將從接壤的4000畝土地開始，隨著合作項(xiàng)目的增多漸次擴(kuò)大。“他們有土地資源，我們有開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和招商優(yōu)勢(shì)。”郭鳳鵬說。

西咸兩市應(yīng)該一起來統(tǒng)籌，共同來謀劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃共同去做。下一步，兩市還將繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境同治，搞好渭河的保護(hù)，共同構(gòu)筑公共服務(wù)體系，加快一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

西咸一體化再提速

2008年，隨著陜西省政府的強(qiáng)力介入，西咸一體化進(jìn)程開始明顯加快。

2008年1月，陜西省省長(zhǎng)袁純清在政府工作報(bào)告中提出“在省級(jí)層面上加快推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，引導(dǎo)西安城市北移、咸陽城區(qū)沿渭河?xùn)|進(jìn)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)帶和城市群，把西安都市圈建設(shè)成為關(guān)中率先發(fā)展的核心板塊?！?/p>

2008年8月4日，陜西省政府第22次常務(wù)會(huì)議再次通過了陜西省建設(shè)廳組織編制的《關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃》《西咸一體化建設(shè)規(guī)劃》等五個(gè)規(guī)劃，標(biāo)志著西咸一體化將迎來一個(gè)新的發(fā)展階段。

《西咸一體化建設(shè)規(guī)劃》確定，西咸一體化發(fā)展區(qū)為“一核五區(qū)十個(gè)衛(wèi)星城”的整體空間結(jié)構(gòu)。一核：指西安主城區(qū)、咸陽主城區(qū)和灃渭新區(qū)；五區(qū)：指涇渭工業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園、閻良航空產(chǎn)業(yè)基地、國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、楊凌示范區(qū)；十個(gè)衛(wèi)星城：指戶縣、藍(lán)田、高陵、三原、涇陽、興平、武功、禮泉、乾縣、周至等衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

袁純清強(qiáng)調(diào)，陜西要抓住實(shí)施《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的機(jī)遇，推進(jìn)西咸一體化，著力將西安打造成國際現(xiàn)代化大都市。打響以西安為中心的科技資源改革示范基地這塊全國獨(dú)有的“金字招牌”。

可以肯定地說，隨著一體化進(jìn)程在省級(jí)層面上的統(tǒng)籌推進(jìn)，西咸一體化將步入一個(gè)千載難逢的發(fā)展階段。