“統(tǒng)籌科技”驅(qū)動(dòng)關(guān)中騰飛

周　勵(lì)

在《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)的“戰(zhàn)略定位”里，最受社會各界關(guān)注的就是建設(shè)“全國統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”。因?yàn)樗钙稹巴七M(jìn)科技創(chuàng)新體制改革，加快產(chǎn)學(xué)研一體化，統(tǒng)籌軍民科技互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)科教優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為建設(shè)創(chuàng)新型國家探索新路徑”的重任。

這對于陜西、甘肅兩省，以及西部來說都是一次千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。有許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，盡管在《規(guī)劃》中，還有先進(jìn)制造業(yè)、文化旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等基地建設(shè)的定位，但“統(tǒng)籌科技”被放在了第一位、是真正的重點(diǎn)，將承載著關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)未來騰飛的夢想。

增強(qiáng)對西部的輻射帶動(dòng)作用

按照《規(guī)劃》，作為“關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的核心城市西安，自然而然要肩負(fù)起此“探索統(tǒng)籌科技資源整合、提高中國制造業(yè)核心競爭力”的歷史使命；這同時(shí)也是中央為實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展而做出的區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整。

此前，中央已先后批準(zhǔn)了上海浦東、天津?yàn)I海、成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、武漢一長株潭兩型社會等綜合改革試驗(yàn)區(qū)，每一個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)的重心都不一樣，而定位西安的“統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”，進(jìn)一步豐富了國家綜合配套改革試點(diǎn)布局。

這意味著關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅取得了與上海浦東、天津?yàn)I海、成渝、武漢一長株潭城市群等綜合改革試驗(yàn)區(qū)一樣的國家級戰(zhàn)略地位，而且還擁有了改革的先行先試權(quán)；也顯示著國家在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年后，為進(jìn)一步提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)對西部的輻射帶動(dòng)作用，提升西部大開發(fā)戰(zhàn)略水平的又一個(gè)重大舉措。

在《規(guī)劃》新聞發(fā)布會上，陜西省省長袁純清回答了記者為什么要把“統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”放在關(guān)中時(shí)表示，一方面，西安是一個(gè)特大型城市，現(xiàn)有各類科研機(jī)構(gòu)365個(gè)，國家和省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、行業(yè)測試中心和平臺160多家，各類專業(yè)技術(shù)人員42萬人，兩院院士44人，是我國重要的科研、高等教育、國防科技工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，綜合科技實(shí)力僅次于北京和上海，居全國第三位。

陜西又是公認(rèn)的中國軍工第一大省，軍工60％以上的能力和86％的科研院所都集中在西安，西安因此成為全國軍事裝備制造能力最強(qiáng)的城市，擁有其他省份無與倫比的軍工實(shí)力，技術(shù)雄厚，門類齊全，尤其在航空航天、核技術(shù)、電子、船舶、兵器領(lǐng)域、通信設(shè)備、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，具有良好優(yōu)勢。

另一方面，囿于傳統(tǒng)計(jì)劃體制的條塊分割，這些科研技術(shù)和軍工實(shí)力大多集中在央企、中央級科研院所和高校手中，比如有央企的、軍隊(duì)的、高校的、地方的、科技系統(tǒng)的等；從行業(yè)來講，有民品、航空、航天、兵器等門類。數(shù)量看起來很多，但被分成許多塊，形不成整體合力，影響了科技創(chuàng)新能力的發(fā)揮，對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度低；特別是軍工產(chǎn)業(yè)，與地方經(jīng)濟(jì)融合度很低，各自為政，沒有很好地統(tǒng)籌起來，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

資料顯示，陜西隸屬中央的科教資源主要集中于國防科技系統(tǒng)，“九五”末以來，陜西承擔(dān)了全國六分之一的高新武器裝備研制任務(wù)；軍品技術(shù)改造和條件保障投資占全國五分之一以上。這種以國防系統(tǒng)為主，具有顯著的“遷人性”特征的科教資源布局和管理體制，使得中央所屬科教資源主要完成系統(tǒng)內(nèi)下達(dá)的縱向科研任務(wù)，缺乏為陜西當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的主動(dòng)性。

陜西省信息中心主任李振平，此前擔(dān)任陜西省發(fā)改委政策研究室主任，是陜西省最早參與《規(guī)劃》調(diào)研和編寫的人士之一。他介紹，這種“國家隊(duì)”科技資源與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密，大量豐富的科技資源不能共享的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制下，許多科研機(jī)構(gòu)和人員分散在不同區(qū)塊，彼此缺少信息溝通和項(xiàng)目合作，合力優(yōu)勢很不明顯，使陜西并沒有形成相應(yīng)的包括成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化在內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新能力，從而在帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面頗顯乏力。

同時(shí)，陜西和西安眾多的中小型高技術(shù)企業(yè)成長緩慢，企業(yè)中新產(chǎn)品開發(fā)投入低，引進(jìn)消化吸收的再創(chuàng)新投入不足，與國內(nèi)高校和科研院所進(jìn)行技術(shù)交流和合作開發(fā)的積極性不夠，未能形成規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。特別是高技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)缺乏龍頭企業(yè)，這都制約著西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和科技成果的就地轉(zhuǎn)化能力。

因此，在這樣一個(gè)多元經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境里，開展全國統(tǒng)籌科技資源改革試點(diǎn)，關(guān)中如果能有所突破，能夠集中解決國防軍工與地方經(jīng)濟(jì)、高校與企業(yè)、國企與民企、軍品與民品的融合問題，解決目前普遍存在的軍民、學(xué)?？蒲性核偷胤浇?jīng)濟(jì)之間脫節(jié)的老大難問題，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索出一條新路徑，對全國來講，也具有示范性意義。

寄希望于突破體制機(jī)制障礙

然而，擁有如此豐富的優(yōu)勢科技資源，陜西的現(xiàn)代化發(fā)展水平卻長期處于劣勢，對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度很低。這種全國罕見、反差懸殊的現(xiàn)象被當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)學(xué)家總結(jié)為“陜西現(xiàn)象”如何實(shí)現(xiàn)關(guān)中科技資源的統(tǒng)籌，促進(jìn)和提升科技實(shí)力轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力呢?

“關(guān)中要統(tǒng)籌科技改革，整合現(xiàn)有科技資源，核心就是解決體制機(jī)制問題?！崩钫衿秸J(rèn)為，但是依靠目前的管理機(jī)制和力量，遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，需要從體制層面進(jìn)行系統(tǒng)深入地改革。統(tǒng)籌科技資源的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)各方利益，首先，政府就應(yīng)該成立一個(gè)綜合管理關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全方位統(tǒng)籌整合配置資源，全面負(fù)責(zé)基地的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)管理和內(nèi)外協(xié)調(diào)工作等。

在這個(gè)過程中，政府的工作主要是搭建平臺，以資本、技術(shù)為紐帶，吸納各種資金進(jìn)入，以市場為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為載體，以做大增量為重點(diǎn)，優(yōu)化配置并加快兌現(xiàn)科技資源整合。為此，規(guī)劃在第四章“構(gòu)建創(chuàng)新性區(qū)域”、第五章“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、第十一章“政策措施”等內(nèi)容中，明確提出了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、政策、投資、環(huán)境、人才等方面的創(chuàng)新要求和政策支持。

具體到操作層面，西安市提出了在充分利用《規(guī)劃》支持在統(tǒng)籌科技資源方面先行先試的機(jī)會，建議成立一個(gè)軍民結(jié)合共建領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)與西安地區(qū)航天、航空、兵器、電子等國防科技工業(yè)部門的聯(lián)系與合作，整合國防軍工資源，探索創(chuàng)建軍民結(jié)合、寓軍于民的新體制新機(jī)制。

重點(diǎn)工作任務(wù)是：整合科技創(chuàng)新資源，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作新體系，整合科技基礎(chǔ)資源，構(gòu)建科技服務(wù)公用平臺，建立創(chuàng)新服務(wù)共享機(jī)制，整合人才資源，創(chuàng)新科技人才機(jī)制；整合產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，整合軍工資源，優(yōu)化國防科技資源配置，構(gòu)建軍民結(jié)合、軍民共建機(jī)制；轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會配套服務(wù)，深化行政體制改革；整合社會資源，健全現(xiàn)代公共服務(wù)體系，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

爭取用3年至5年時(shí)間，通過綜合配套改革，突破科技資源條塊分割、配置不當(dāng)?shù)捏w制性障礙，率先建立高效整合利用科技資源的體制機(jī)制，為統(tǒng)籌科技資源、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度支持，成為國家重大政策的試驗(yàn)基地，創(chuàng)新型城市的示范窗口。

目前，西安在這方面已經(jīng)取得了一大突破，由中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司主導(dǎo)的兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)落戶西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，首批9個(gè)項(xiàng)目開工，總投資約50億元。該基地為中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司整合旗下軍工資源提供了平臺，一大批散布各地的軍工企業(yè)將陸續(xù)遷入，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理張國清表示，將努力把該基地建設(shè)成為規(guī)模大、效益好的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在民用航天、航空產(chǎn)業(yè)方面，西安也有類似的想法。西安計(jì)劃以西安閻良航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為核心，探索建立中央企業(yè)融合地方發(fā)展新機(jī)制，以西安航天產(chǎn)業(yè)基地為核心，加快航天技術(shù)向民用產(chǎn)業(yè)延伸拓展，促進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，建設(shè)成為現(xiàn)代化航天科技產(chǎn)業(yè)新城。

做大做強(qiáng)西安，是國家對西部大開發(fā)第二個(gè)10年的重要部署之一。坐擁豐富科技資源的西安，承擔(dān)起“全國統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”的任務(wù)，應(yīng)該充滿自信，應(yīng)該能為關(guān)中實(shí)現(xiàn)騰飛的理想，早日插上科技力量的翅膀。