程引弟：實施五項戰(zhàn)略四大任務　確保經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展

縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

為落實省委、省政府“推動科學發(fā)展、富裕三秦百姓、建設西部強省”戰(zhàn)略舉措和延安市建設“富裕、生態(tài)、和諧新延安”戰(zhàn)略目標，安塞縣深入實踐科學發(fā)展觀，大力弘揚延安精神，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善民生質(zhì)量，建立保障科學發(fā)展的體制機制，提升縣域綜合競爭力，努力創(chuàng)建科學發(fā)展示范縣。

預計到2010年，全縣GDP總量達到85億元，年均增長12％；到2015年，全縣GDP總量突破170億元，年均增長15％以上。

力爭經(jīng)過8年(2008～2015年)努力，突破石油開采單一支撐經(jīng)濟發(fā)展的格局，提高“非油”產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重，形成多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，努力把安塞打造成為包茂高速安塞段能源化工產(chǎn)業(yè)走廊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)、黃土文化旅游熱點地、適宜人居棲息地，縣域綜合競爭力、城鄉(xiāng)居民收入水平、社會保障水平、公共產(chǎn)品供給能力顯著提升，全面開創(chuàng)安塞科學發(fā)展新局面。

為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，安塞縣堅持走工業(yè)主導戰(zhàn)略、開放帶動戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略之路。

第一，實施工業(yè)主導戰(zhàn)略。充分利用石油工業(yè)大發(fā)展的契機，依托現(xiàn)有基礎，著眼未來發(fā)展，穩(wěn)石油、強石化、興替代，打造一條非油工業(yè)規(guī)?；?、主導產(chǎn)業(yè)集群化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化、增長方式集約化的包茂高速安塞段新型能源化工產(chǎn)業(yè)走廊，推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

第二，實施開放帶動戰(zhàn)略。加大對外宣傳力度，大力引進境外和沿海轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)企業(yè)、外溢的資本資金，引進先進的技術、管理方式和優(yōu)秀人才，不斷強化“你發(fā)財、我發(fā)展”的意識，切實優(yōu)化軟硬環(huán)境，強化招商引資的后續(xù)管理工作，使外來投資者舒心、安心、放心地發(fā)展，實現(xiàn)“雙贏”。

第三．實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。依托本地資源，強化特色和比較優(yōu)勢，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣多支柱”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，著力打造優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)、棚栽、林果、畜牧、蔬菜等五大農(nóng)業(yè)示范基地。通過培育本地企業(yè)，引進縣外有優(yōu)勢的企業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加效益，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

第四，實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。注意“三個集中”，即產(chǎn)業(yè)、人口及相關生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)特別是縣城集中，集鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)向公路干線沿線集中，偏遠閉塞、零星分散的農(nóng)戶向中心村落集中，這有利于提高公共基礎設施的利用率，改變農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效率難以提高、發(fā)展速度和規(guī)模受到限制的弊端。重視“三條路徑”，即通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化著力解決農(nóng)民收入問題，通過工業(yè)化著力解決農(nóng)業(yè)問題，通過城鎮(zhèn)化著力解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，逐步消除城鄉(xiāng)二元分割的體制，走城鄉(xiāng)改革配套互動、協(xié)調(diào)推進、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展路子。建設“三大設施”，即加快公路、電信和電子三大基礎設施建設，縮小城鄉(xiāng)空間，改善農(nóng)村發(fā)展的條件和環(huán)境，并逐步實現(xiàn)中心集鎮(zhèn)和村莊在科學規(guī)劃下的綜合改造，提升鄉(xiāng)村的自我發(fā)展功能和綜合服務功能，在顯著縮短城鄉(xiāng)差距中加快推進建設現(xiàn)代化新農(nóng)村進程。

縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的重點任務

按照科學發(fā)展的總體要求，綜合考慮安塞縣資源稟賦、環(huán)境容量、縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)及民生發(fā)展等現(xiàn)實情況，安塞縣實現(xiàn)科學發(fā)展應圍繞石油工業(yè)，著力打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；立足服務延安中心城市，積極構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；整合文化旅游資源，努力打造黃土風情文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；加快民生工程建設，提升城鄉(xiāng)居民生活水平等五大類重點任務展開。

一是圍繞石油工業(yè)，著力打造包茂高速安塞段以石油機械加工配套產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。安塞縣石油配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可依托區(qū)內(nèi)石油企業(yè)和境內(nèi)包茂高速路，結(jié)合陜北能源化工基地能化裝備產(chǎn)業(yè)集群布點，高起點投入，高水平建設，高技術開發(fā)，選擇高技術含量的鉆機、壓裂車、石油鉆具等項目，走新型工業(yè)化的道路，彌補目前延安石油配套產(chǎn)業(yè)的空白，逐步培育油氣鉆輸送設備產(chǎn)業(yè)集群，拉動地方經(jīng)濟增長。

二是立足服務延安中心城市，建設以棚栽業(yè)、林果業(yè)、草畜業(yè)為主的高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。安塞縣應加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，依靠現(xiàn)代科技，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設綠色蔬菜、山地蘋果、生豬繁育、肉牛羊生產(chǎn)、放養(yǎng)雞生產(chǎn)、小雜糧等六大農(nóng)產(chǎn)品特色化、品牌化綠色產(chǎn)業(yè)基地。通過幾年的努力，形成具有一定規(guī)模、生產(chǎn)水平比較高、抗風險能力比較強、經(jīng)濟效益比較好、能為農(nóng)民提供穩(wěn)定經(jīng)濟收入的致富產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民收入長期穩(wěn)定增長。

三是整合文化旅游資源，努力打造以安塞腰鼓、剪紙、農(nóng)民畫、陜北民歌為主的黃土風情文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。安塞是聞名世界的腰鼓之鄉(xiāng)、剪紙之鄉(xiāng)、繪畫之鄉(xiāng)、民歌之鄉(xiāng)，安塞腰鼓和安塞剪紙被列入國務院公布的首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名單。根據(jù)安塞實際，建議大力發(fā)展文化旅游業(yè)，實施“一園一館一街一節(jié)一臺戲”的“五個一”工程，著力打造中國陜北黃土風情文化研發(fā)、傳播基地，逐步把文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，使其成為繼石油之后的又一項強縣富民產(chǎn)業(yè)。

四是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化建設，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)中省市大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的要求，安塞縣應進一步完善扶持政策，擴大招商引資，積極鼓勵大中型企業(yè)和民間資本投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、公共服務項目、基礎設施建設和社會事業(yè)等項目。實施物流配送中心、大型倉儲、城郊超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、建筑材料市場、文化產(chǎn)品市場、油田機械材料供應市場及一批餐飲住宿項目，加快商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展，促進非公有制經(jīng)濟的規(guī)模擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，按照先規(guī)劃、后建設的原則，加快以縣城為龍頭的城鎮(zhèn)化建設步伐，擴大縣城建設規(guī)模，完善城市公共服務設施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

五是加快民生工程建設，提升城鄉(xiāng)居民生活水平。繼續(xù)改善城鄉(xiāng)各項基礎設施條件；加快教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展；提高社會保障水平，實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)廉租住房和農(nóng)村困難群眾安居工程等；建成縣城污水處理廠和垃圾填埋場，穩(wěn)步實施退耕還林、天然林保護、小流域綜合治理等重點生態(tài)工程，加快推進百里綠色長廊建設，進一步改善生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。