何乃平　丁鵬程

近年來(lái)，陜西省府谷縣認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依托資源優(yōu)勢(shì)，大興工業(yè)園區(qū)，努力構(gòu)建工業(yè)發(fā)展新平臺(tái)，以科技促效益，以規(guī)模確立優(yōu)勢(shì)，通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)集約發(fā)展，使園區(qū)真正成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。

依托優(yōu)勢(shì)

高標(biāo)準(zhǔn)打造工業(yè)集中區(qū)

工業(yè)園區(qū)是集聚生產(chǎn)要素、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的良好載體。府谷縣位于秦晉蒙三省區(qū)交界之處，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，境內(nèi)資源豐富，全縣含煤面積1359平方公里，探明儲(chǔ)量136.32億噸，主要由侏羅紀(jì)和石炭二達(dá)紀(jì)兩大煤系構(gòu)成，均屬優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤和化工用煤；鋁礬土礦床面積約80平方公里，儲(chǔ)量6.4億噸；高嶺土含礦面積120平方公里，探明儲(chǔ)量3.59億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量超過(guò)10億噸；石灰?guī)r儲(chǔ)量5億噸；耐火黏土儲(chǔ)量535萬(wàn)噸；膨潤(rùn)土初步探明儲(chǔ)量499萬(wàn)噸；鐵礦儲(chǔ)量1億噸。全縣水資源總量5.91億立方米，已形成80萬(wàn)立方米／日的供水能力。突出的資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為發(fā)展工業(yè)園區(qū)具備了優(yōu)越的條件。府谷縣委、縣政府立足縣情，堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重大舉措來(lái)抓。圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，從2006年開始，府谷縣高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃清水川聚氯乙烯集中區(qū)、皇甫川煤化工集中區(qū)、廟溝門蘭炭及焦油加氫集中區(qū)、郭家灣煤電載能集中區(qū)4個(gè)工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積58平方公里、總投資700億元，預(yù)計(jì)總產(chǎn)值1000億元。同時(shí)規(guī)劃建設(shè)廟溝門、郭家灣、新窯、高山、丁家伙盤、李家石畔、萬(wàn)家墩、板墩8個(gè)蘭炭產(chǎn)業(yè)園，總面積32平方公里。該縣按照“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”的工業(yè)發(fā)展思路，將規(guī)模小、布局分散的企業(yè)整合后擺放到已規(guī)劃的4個(gè)工業(yè)集中區(qū)和8個(gè)蘭炭產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了“四節(jié)雙增一減”，即節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、增產(chǎn)、增效、減排的目標(biāo)。有力地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向基地集中、企業(yè)向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，形成了“項(xiàng)目園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的發(fā)展格局。

目前，該縣工業(yè)集中區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。其中廟溝門工業(yè)集中區(qū)總規(guī)劃面積13平方公里，規(guī)劃以煤電、煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目總投資306.98億元，集中區(qū)落實(shí)項(xiàng)目45個(gè)，項(xiàng)目全部建成后，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入240億元，年創(chuàng)利稅90億元?；矢ΥüI(yè)集中區(qū)規(guī)劃面積20.29平方公里。區(qū)內(nèi)項(xiàng)目總投資近期約385億元，遠(yuǎn)期達(dá)到505億元。目前，大唐榆林煤電化一體化項(xiàng)目等大公司已經(jīng)落戶。清水川工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地15.66平方公里，規(guī)劃項(xiàng)目總投資318.02億元，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有投產(chǎn)項(xiàng)目3家，2008年引進(jìn)企業(yè)14家，總投資153億元。郭家灣工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃面積8.7平方公里。集中區(qū)重點(diǎn)發(fā)展煤電載能產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目總投資66.78億元。2008年，區(qū)內(nèi)神華神東郭家灣2x300MW煤矸石電廠，漠源鎂業(yè)煤化有限公司60萬(wàn)噸蘭炭、2萬(wàn)噸金屬鎂／年等8家企業(yè)已經(jīng)開工建設(shè)。

8個(gè)蘭炭產(chǎn)業(yè)園，預(yù)計(jì)到“十一五”末，可形成生產(chǎn)能力蘭炭1196萬(wàn)噸、焦油110萬(wàn)噸，硅鐵45萬(wàn)噸，金屬鎂16萬(wàn)噸，鎂合金8萬(wàn)噸，電石100萬(wàn)噸，水泥60萬(wàn)噸，甲醇20萬(wàn)噸，電力裝機(jī)容量20.8萬(wàn)kW，石腦油及燃料油等66.4萬(wàn)噸，氣燒石灰145萬(wàn)噸，新型墻體材料216萬(wàn)噸，完成投資70億元。

創(chuàng)新機(jī)制

著力提高園區(qū)整體功能

為確保園區(qū)的正常發(fā)展，府谷縣把創(chuàng)新機(jī)制作為推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓，采取“集團(tuán)抓產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，把項(xiàng)目開發(fā)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)各部門的目標(biāo)管理內(nèi)容，年終獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。并堅(jiān)持一把手抓園區(qū)、主要領(lǐng)導(dǎo)以主要精力抓園區(qū)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)重要戰(zhàn)場(chǎng)。在園區(qū)規(guī)劃和開辟上，該縣堅(jiān)持“建成一個(gè)園區(qū)、培育一個(gè)龍頭”的發(fā)展思路，依托本地資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，突出一園一產(chǎn)業(yè)、一園一特色，避免園區(qū)建設(shè)“小而全、大而全”。在園區(qū)硬件建設(shè)上，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，在政策上，制定了一系列優(yōu)惠政策。通過(guò)加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，把園區(qū)建成發(fā)展環(huán)境優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)集中“洼地”。同時(shí)，依托工業(yè)園區(qū)的集聚、示范和輻射功能，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在吸納引進(jìn)縣外資金、技術(shù)和管理及擴(kuò)展項(xiàng)目發(fā)展空間、大項(xiàng)目帶動(dòng)等方面的積極作用。引進(jìn)了神華、中煤、大唐、華能、魯能、陜煤、陜投等大型企業(yè)集團(tuán)，對(duì)煤炭資源集約開發(fā)、深度轉(zhuǎn)化，提升整體實(shí)力。在加快工業(yè)生態(tài)化步伐上，堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展。積極引進(jìn)先進(jìn)工藝，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，涌現(xiàn)出恒源、天龍等一批示范企業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。2008年，該縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到116.41億元、財(cái)政總收入完成29，8億元、地方財(cái)政收入完成6.6億元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到4703元，增速分別為30.6％、133％、96.2％、67.7％，增速均居榆林市第一，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力居全省第三位。

優(yōu)化環(huán)境

不斷增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁

府谷縣把環(huán)境建設(shè)作為推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。在硬環(huán)境上，加快以縣城為中心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)供水管線、供電線路、通行道路到園區(qū)、到項(xiàng)目、到企業(yè)圍墻，提高配套承載能力。目前，工業(yè)園區(qū)道路、河堤、供水、供電工程建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)，配套承載能力進(jìn)一步提高，神府高速公路和準(zhǔn)朔鐵路開工建設(shè)，府谷支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委和民航總局審批。在軟環(huán)境上，該縣把各級(jí)各部門的主要職能定位在服務(wù)上，放在職責(zé)的落實(shí)上。縣委、縣政府推行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)班子服務(wù)、一個(gè)部門負(fù)責(zé)、一套方案管理”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，確保項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、個(gè)人，并實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目掛牌保護(hù)和督辦制度，著力營(yíng)造發(fā)展新環(huán)境。該縣不斷完善招商引資優(yōu)惠政策，深入實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程，扎實(shí)開展作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)，全面推行政務(wù)公開、服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化人人都是投資環(huán)境、個(gè)個(gè)都是服務(wù)窗口理念。對(duì)故意影響和阻礙園區(qū)企業(yè)發(fā)展的，堅(jiān)決按“換腦子”、“挪位子”、“摘帽子”的原則處理，大力營(yíng)造規(guī)范有序、誠(chéng)實(shí)守信、優(yōu)質(zhì)高效的親商環(huán)境。為建設(shè)良好的金融環(huán)境，府谷縣于2004年成立了財(cái)政獨(dú)資的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，注冊(cè)資本金1億元；由運(yùn)營(yíng)公司控股、民營(yíng)資本參股，成立了府谷縣銀豐擔(dān)保公司和中小企業(yè)貸款公司；民間集資組建了3家小型信用擔(dān)保公司和2家典當(dāng)行；政府設(shè)立了5000萬(wàn)元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，采取財(cái)政貼息、有償使用、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等辦法，有效解決了中小企業(yè)擔(dān)保難、貸款難的問(wèn)題。良好的金融生態(tài)環(huán)境，使府谷縣榮獲第五批“中國(guó)金融生態(tài)縣”榮譽(yù)稱號(hào)。

科學(xué)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)彰顯競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

為了突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，走科學(xué)發(fā)展之路，府谷縣從循環(huán)經(jīng)濟(jì)中尋找增長(zhǎng)點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞“四區(qū)八園”的發(fā)展戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架煤轉(zhuǎn)電、煤化工、煤電載能循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，集中回收利用廢水、廢氣和廢渣，形成閉合循環(huán)生產(chǎn)模式。堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)達(dá)到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，力爭(zhēng)最大限度地把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。該縣規(guī)劃建設(shè)的“四區(qū)八園”，就是通過(guò)“中循環(huán)”的鏈接，把具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的不同企業(yè)連接起來(lái)，形成共享資源的產(chǎn)業(yè)共生組織，使得上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原料和能源，最終達(dá)到資源的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污染物零排放。如今投產(chǎn)和在建的60萬(wàn)噸以上蘭炭綜合利用生產(chǎn)線，每一條生產(chǎn)線就是一條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)的“四區(qū)八園”，每一個(gè)園區(qū)就是一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。縣內(nèi)初步形成了企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、全縣大循環(huán)的發(fā)展格局。預(yù)計(jì)到“十二五”末，“四區(qū)八園”固定資產(chǎn)投資將突破1000億元，電力裝機(jī)容量達(dá)到1500萬(wàn)kW，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值800億元，完成財(cái)政總收入200億元，縣域經(jīng)濟(jì)有望躍入“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”前50強(qiáng)行列。