高職教育雙證書制度實施過程中的問題思考

王志勇 尚慧文

[摘要]作為高職教育的一個特色,雙證書教育在高職院校普遍實施,大大促進了學(xué)生操作技能和就業(yè)能力的提高,受到社會和學(xué)生的普遍歡迎,雙證書制度也越來越受到政府和學(xué)校的重視。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人才培養(yǎng)模式的改革,高職院校在進一步實施和落實這一制度的過程中,特別是在課程設(shè)置與行業(yè)企業(yè)的標準接軌方面,遇到了一些困惑和難題。

[關(guān)鍵詞]高職教育 雙證書制度

[作者簡介]王志勇(1955- ),男,湖北荊州人,邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長,教授,研究方向為高等教育、職業(yè)教育;尚慧文(1966- ),男,天津人,邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院高教處,副教授,研究方向為高職教育。(河北邯鄲056001)

[中圖分類號]G710[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985(2009)33-0146-02

一、雙證書制度及其實施的歷史借鑒

雙證書制是指學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書制度。學(xué)歷文憑又稱畢業(yè)證書或?qū)W歷證書。在我國,雙證書制度是國家對教育和勞動事業(yè)進行管理的重要方式,是教育體系和培訓(xùn)就業(yè)體系各自發(fā)展的歷史產(chǎn)物,二者在國家人力資源開發(fā)過程中都起著不可缺少的作用。學(xué)歷證書是學(xué)歷在現(xiàn)代社會所具有的統(tǒng)一的外在形式。它代表著知識和能力,充當(dāng)了社會評價和選拔的手段,為人們順利進入社會搭建了一個平臺,也同時給人們創(chuàng)造了一個公平競爭社會地位和社會資源的生存空間。職業(yè)資格證書是表明勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識和技能的證明。它是勞動者求職、任職、開業(yè)的資格憑證,是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù),也是境外就業(yè)、對外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。兩種制度在法律依據(jù)、結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標和方式等方面既有區(qū)別又有一定聯(lián)系,并互為補充。

1993年黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,首次提出“要制定各種職業(yè)的資格標準和錄用標準,實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定:“實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要,同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標準相適應(yīng),實行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”,并明確“學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書按照國家有關(guān)規(guī)定,作為職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的畢業(yè)生、結(jié)業(yè)生從業(yè)的憑證”。這是首次通過法律明確規(guī)定職業(yè)教育要實行“雙證制度”。1999年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》,再次重申要“在全社會實行學(xué)業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度”。2004年全國職教工作會形成的《教育部等七部委關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》,明確提到:“要做好職業(yè)資格認證與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的對接服務(wù),加強專業(yè)教育相關(guān)課程內(nèi)容與職業(yè)標準的相互溝通與銜接?！币陨线@些,為實行雙證書制度提供了法律依據(jù)和政策保證。

下面,以邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡稱我院)實施雙證書教育的過程為例,為雙證書制度的進一步研究和完善提供借鑒。

(一)雙證書制度的歷史沿革

我院1983年建校后,在不斷探索職業(yè)教育規(guī)律和特色的過程中,提出了建設(shè)“第二教育園地”的構(gòu)想,后來演變?yōu)椤皩嵙?xí)實訓(xùn)基地”的提法,我們要求學(xué)生在“第二教育園地”學(xué)習(xí)的同時,爭取獲得某一專業(yè)技能的等級證書。1994年,我院開始在裝潢、文秘、會計、機械制造等專業(yè)試行雙證書制度,但是由于當(dāng)時學(xué)生的就業(yè)壓力不大,學(xué)院的準備不足,條件也不成熟,學(xué)生第二證書的獲取率僅在10%～20%之間,而且主要是裝飾美工、鉗工、珠算、普通機加工等層次較低的證書。1996年,我們開始在全院推行,并加強了這方面的理論研究和實踐,相關(guān)成果獲得了河北省教學(xué)成果三等獎。2000年以后,全院各專業(yè)都開考了與專業(yè)相關(guān)的職(執(zhí))業(yè)資格或技能證書。2005年以后,學(xué)院要求各專業(yè)參照與專業(yè)相一致或相關(guān)的行業(yè)企業(yè)標準重新修訂原有的課程標準,全面推進了雙證書制度的實施。目前,學(xué)生可以參加考試的資格證書種類達87種,部分專業(yè)學(xué)生在畢業(yè)前的雙證書考取率達100%。學(xué)生當(dāng)年就業(yè)率連續(xù)多年達到92%以上,學(xué)院被評為省大學(xué)生就業(yè)先進院校。

(二)雙證書制度實施過程中的幾點做法

1.加強課程改革配套力度。我院按照一年微調(diào)、二年小調(diào)、三年大調(diào)的原則,圍繞職業(yè)資格證書考證內(nèi)容的需求,堅持對人才培養(yǎng)方案不間斷地調(diào)整和課程體系持續(xù)改革,根據(jù)社會需求的調(diào)研結(jié)果,在繼續(xù)加大實踐教學(xué)比重的同時,增加與職業(yè)資格證書考核相關(guān)的課程,在課程內(nèi)容中積極融入行業(yè)和企業(yè)的標準,為學(xué)生雙證書的獲取奠定學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。

2.加大實訓(xùn)基地建設(shè)力度。自2000年以來,以大系統(tǒng)教育觀為指導(dǎo),按照“不唯我有,但唯我用”為原則,我們積極籌措資金,一方面通過加大投入和政策引導(dǎo),逐步提升校內(nèi)實訓(xùn)室和實訓(xùn)基地數(shù)量和水平;另一方面通過積極服務(wù)社會,加強校企融合,加強校內(nèi)建設(shè)主體多元的生產(chǎn)性和校外頂崗實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)力度。目前我院擁有126校內(nèi)實訓(xùn)室和6個校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地,已建起1958個校外實習(xí)實訓(xùn)基地,為學(xué)生雙證書的獲取提供了操作平臺。

3.加強政策傾斜支持力度。學(xué)院采取了一系列的措施來加強雙證書制度的建設(shè)。一是劃撥專項經(jīng)費,鼓勵教師考取相應(yīng)專業(yè)的資格考評員證書,盡可能多地為學(xué)生提供校內(nèi)的合格指導(dǎo)教師;二是建立了由2355名行業(yè)專家、企業(yè)技術(shù)骨干和能工巧匠組成的崗位技能導(dǎo)師庫,指導(dǎo)學(xué)生雙證書的獲取;三是為各專業(yè)在教學(xué)計劃外再提供40學(xué)時的培訓(xùn)課時,專門用于學(xué)生參加相應(yīng)的職業(yè)資格證書考試前的集中培訓(xùn),為學(xué)生雙證書的獲取提供了政策保證。

4.在校內(nèi)設(shè)立技能鑒定機構(gòu)。為便于學(xué)生考證,我院1999年開始建立國家技能鑒定站,目前可以考核的工種達已達87種,每年考核2500余人次。

二、影響雙證書制度實施與實效的幾個因素

雙證書制度在高職院校的推行與實施,已經(jīng)有了二十余年的歷程,取得了一定的成效,但在進一步的完善和全面實施的過程中,還存在許多問題。

(一)與高職教育層次畢業(yè)證相匹配的資格證書存在斷檔

在雙證書制度的實踐過程中,我們發(fā)現(xiàn),與高職院校專業(yè)相對應(yīng)的資格證書,有的是屬于勞動部門頒發(fā)的工人系列的技能資格證書,如車工、銑工、調(diào)音工、鋼筋工等,這類資格證書定位層次較低,與高職畢業(yè)生的就業(yè)崗位存在較大差異,對學(xué)生就業(yè)幫助不大,學(xué)生參考的積極性也不高(如我院建筑工程技術(shù)、機電一體化、裝潢藝術(shù)設(shè)計類3個專業(yè)群被河北省教育廳和勞動保障廳列為畢業(yè)證書與崗位資格證書“直通車”專業(yè),學(xué)生畢業(yè)的同時只需要花幾十元就可以換取相應(yīng)的技能證書,但多數(shù)學(xué)生都不愿意去拿);有的是屬于人事等部門頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書,如律師、注冊結(jié)構(gòu)師等,這類資格證的考證起點過高,要求有本科以上學(xué)歷或一定的工作年限等,高職學(xué)生在校期間基本沒有報考資格。盡管也有一些與高職專業(yè)相對應(yīng),并且學(xué)生在校期間就能參加考試的資格證書,如秘書資格證、導(dǎo)游證、物業(yè)管理員證等,但許多專業(yè)與畢業(yè)證相匹配的資格證書仍存在斷檔,致使不少學(xué)生無法獲取與專業(yè)更適合的資格證書,在一定程度上制約了雙證書制度的落實,影響了高職學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。

(二)資格證書管理頭緒多,社會認可度不一

在組織學(xué)生參加資格證書考試過程中不難發(fā)現(xiàn),資格證書不僅種類多,而且分屬不同的部門管理,有的是勞動部門頒發(fā)的,有的是人事部門頒發(fā)的,有的是其他政府部門頒發(fā)的,有的是行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的,還有的是一些實力較強或具有一定壟斷力的大企業(yè)頒發(fā)的,等等。由于這些資格證書的培訓(xùn)、考試、認證等分屬不同的管理部門,在行業(yè)準入方面要求不一,有的資格證是上崗從業(yè)必須有的,如護士資格證、會計從業(yè)資格證等;有的屬于企業(yè)上崗技術(shù)證書,如微軟的OFFICE證書、用友的ERP證書等。因此,學(xué)生、學(xué)校以及社會對各類資格證書的區(qū)別、權(quán)威性等方面的認識并不是很清楚,認可度存在差異,對學(xué)生就業(yè)會產(chǎn)生一些不利的影響。

(三)考試費用過高,異地考試不便

由于有些負責(zé)培訓(xùn)、考核、發(fā)證的部門過度追求效益,致使部分資格證書的考試資料費、報名費等費用過高,從八九百元至數(shù)千元不等,致使部分學(xué)生承擔(dān)不起高額的費用,沒法報名參加考試。有些資格證書考試的報名、考試點設(shè)置較少,學(xué)生需要到異地參加報名和考試,十分不便。

三、促進雙證書制度實施應(yīng)解決好的幾個問題

為了更好地發(fā)揮雙證書制度的作用,我們認為應(yīng)該做好幾個方面的工作:

從國家層面來說,首先,應(yīng)加強各類資格證書管理的規(guī)范性,逐步構(gòu)建專業(yè)認證體系。在制定和執(zhí)行各行業(yè)的準入標準的基礎(chǔ)上,規(guī)范資格證書的種類、所需具備的相應(yīng)的知識能力要求、適用范圍以及頒發(fā)部門等,避免造成同一類資格證書在不同部門之間重復(fù)設(shè)考、互不承認的局面。其次,應(yīng)考慮增設(shè)一些社會經(jīng)濟發(fā)展需要并且與高職院校專業(yè)和層次相對應(yīng)的資格考試種類。再次,對于資格證書考試的費用以及通過標準或比例等,應(yīng)該由國家根據(jù)實際情況統(tǒng)一制定標準并向社會公布。最后,繼續(xù)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策,引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)主動與高職院校合作,為高技能人才的培養(yǎng)搭建更高更好的平臺。

從教育管理部門來說,應(yīng)根據(jù)我國職業(yè)教育的客觀發(fā)展與需要,盡快理順或建立一套與職業(yè)教育特別是高職教育配套的雙證書制度:一是要將雙證書教育實施能力作為評估學(xué)校的主要指標;二是要求學(xué)院將雙證書的考核內(nèi)容融入課程體系;三是看學(xué)院是否將雙證書制度的運行方式與人才培養(yǎng)模式的改革對接。為便于高職院校學(xué)生取證,應(yīng)充分利用高職院校的現(xiàn)有資源,建立一個便于高職學(xué)生報名、培訓(xùn)和參考的平臺,規(guī)范各類資格或執(zhí)業(yè)證書的效力,在就業(yè)中滲透施行,從而有利于推動大學(xué)生就業(yè)工作的開展。

從學(xué)校層面來說,一是要繼續(xù)加大雙證書制度的宣傳和推進力度,積極推進與雙證書制度匹配的人才培養(yǎng)模式的改革;二是要配合雙證書制度的實施,積極進行與職業(yè)技能證書考核相匹配的課程體系的開發(fā)與改革,加強對課程資源進行合理組合與有效使用;三是進一步深化課程內(nèi)容改革,與行業(yè)企業(yè)密切配合,根據(jù)社會對人才的需求變化,在教學(xué)內(nèi)容中更多地融入行業(yè)標準,更加有針對性地加強學(xué)生職業(yè)崗位能力培養(yǎng);四是盡可能為學(xué)生獲取相應(yīng)的資格證書提供一定的集中培訓(xùn);五是積極爭取設(shè)立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)以及各類資格證書的報名點和考點,為學(xué)生參考提供便利。

從企業(yè)層面來說,一方面,應(yīng)主動接納高職院校學(xué)生到企業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線進行頂崗實習(xí),這樣,在實際工作中既為學(xué)生提供鍛煉和學(xué)習(xí)的機會,也為企業(yè)提供了發(fā)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)中存在的缺陷和問題的機會;另一方面,企業(yè)應(yīng)主動加強與高職院校間的合作,積極融入學(xué)校人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié),特別是在雙證課程及課程標準的開發(fā)方面,要發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會的主導(dǎo)作用;再一方面,企業(yè)要盡可能參與學(xué)校校內(nèi)實習(xí)實訓(xùn)特別是生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)基地的建設(shè),把學(xué)院的基地不僅作為人才培養(yǎng)基地,同時也是一些產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)基地。

總之,雙證書制度的實施有利于高職教育特色的形成,有利于學(xué)生崗位技能和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng),更有利于學(xué)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的提高,有利于社會經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展,因此,高職教育院校必須堅持以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)方針,克服困難、創(chuàng)造條件,更好更快地建立和完善雙證書制度。

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