龔　武

東莞必須要在諸多制造產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行取舍,最重要的標(biāo)準(zhǔn)是看該行業(yè)內(nèi)的企業(yè)能否組成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群,而不是“新能源”、“新環(huán)?！?、“新材料”這樣讓人心動(dòng)的名詞。

1991年,東莞就曾提出轉(zhuǎn)型升級(jí),但卻因遭到港臺(tái)投資商的抵觸而無(wú)疾而終。為了高速增長(zhǎng),這個(gè)城市不止一次地錯(cuò)失良機(jī)。

今天東莞的問(wèn)題更復(fù)雜。既要保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),還要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出根本性調(diào)整,對(duì)不合理的人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)性重建——這樣的愿望似乎太過(guò)理想。即使是上海這樣的一線城市,無(wú)論從哪一方面來(lái)講都擁有遠(yuǎn)比東莞更好的發(fā)展條件,眼下也不得不面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力這一殘酷事實(shí)。

然而,無(wú)論是《東莞市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2008—2017)》,還是東莞向深圳學(xué)習(xí)的7個(gè)方面,一方面仍將思路局限于經(jīng)濟(jì)規(guī)模和速度本身,另一方面并未深刻剖析自身的資源條件和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃脫離當(dāng)前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。整個(gè)《規(guī)劃》看似全面新穎,高新產(chǎn)業(yè)從生物醫(yī)藥到新能源、新材料幾乎無(wú)所不包,通篇讀罷讓人不得不擔(dān)心,明日之東莞,究竟向何處去?

作為全國(guó)乃至世界的制造基地,東莞目前匯聚了14000多家外商投資企業(yè)和近8000多家國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè),行業(yè)涵蓋之廣、生產(chǎn)能力之大以及加工產(chǎn)品種類之多,形成了其他城市不可比擬的資源優(yōu)勢(shì);但與此同時(shí),東莞一直以來(lái)都是為他人做嫁衣裳,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或不突出、或企業(yè)規(guī)模小而分散,過(guò)度依靠勞動(dòng)力成本而缺乏創(chuàng)新增值能力,至今沒(méi)有培育出一個(gè)全國(guó)性知名的企業(yè)品牌或者是產(chǎn)品品牌。此外,到目前為止整個(gè)東莞的上市公司也只有四五家,這與東莞經(jīng)濟(jì)地位極不匹配。

如果“廣”、“大”、“多”的模式并不合理甚至難以為繼,我們有沒(méi)有可能從諸多行業(yè)和企業(yè)中尋找那些有能力整合行業(yè)資源、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值最大化的領(lǐng)頭羊來(lái)推動(dòng)?xùn)|莞的產(chǎn)業(yè)再造?

所以對(duì)東莞而言,一個(gè)首要的命題應(yīng)該是在諸多制造產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行取舍。開(kāi)展這種取舍的標(biāo)準(zhǔn),除了確認(rèn)是不是具備有足夠競(jìng)爭(zhēng)力的資源、是不是符合城市發(fā)展定位之外,最重要的就是考量這一行業(yè)內(nèi)的企業(yè),是不是能夠組成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

邁克爾·波特在《產(chǎn)業(yè)集群與競(jìng)爭(zhēng)》中描述到:“產(chǎn)業(yè)集群可以通過(guò)增加內(nèi)部企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力、鼓勵(lì)行業(yè)創(chuàng)新能力、并刺激新企業(yè)的產(chǎn)生來(lái)不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群并形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！?/p>

位于東莞的裕元工業(yè)園就是一個(gè)可以借鑒的產(chǎn)業(yè)集群例子。裕元工業(yè)園成立于1993年,最早的投資開(kāi)發(fā)主要是為耐克、阿迪達(dá)斯等世界知名運(yùn)動(dòng)品牌生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)鞋。作為世界最大的制鞋企業(yè)之一,裕元的生產(chǎn)廠房總共面積已達(dá)476萬(wàn)多平方米,其中40%位于中國(guó)東莞;2008年總共生產(chǎn)并銷售2.55億雙各類品牌的鞋子,產(chǎn)品90%以上銷往亞洲、美國(guó)和歐洲。目前園區(qū)總占地3600畝,園區(qū)內(nèi)形成鞋材和電子科技兩大支柱產(chǎn)業(yè),目前進(jìn)駐廠商達(dá)18家,包括 10家鞋材生產(chǎn)企業(yè)和 7家高新科技電子廠,2007年裕元工業(yè)園內(nèi)企業(yè)出口總值接近10億美元。這些鞋材生產(chǎn)企業(yè)的集聚,不僅大大提高了制鞋的生產(chǎn)力水平,有效降低了生產(chǎn)成本,同時(shí),還以制鞋為產(chǎn)業(yè)核心,形成了包括鞋材上游供應(yīng)商、生產(chǎn)模具提供商、成型設(shè)備制造商、制革廠、進(jìn)出廠物流以及園區(qū)內(nèi)培訓(xùn)、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群。而這些行業(yè)和企業(yè)的產(chǎn)生,都是為裕元提供更好的配套服務(wù),以確保其產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到最后出口銷售都能迅速高效地完成,最終獲得在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然,那些一味依賴成本壓縮的制鞋企業(yè),會(huì)在集群的形成過(guò)程中遭到淘汰——就像前一階段多家鞋企倒閉關(guān)廠一樣,而產(chǎn)業(yè)鏈上的另一些重要功能則可以借機(jī)補(bǔ)充以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。比如東莞制鞋業(yè)可以縱向聯(lián)合服裝制衣行業(yè),同時(shí)吸引品牌公司就近設(shè)立服裝和鞋類設(shè)計(jì)研發(fā)中心,與香港開(kāi)展廣泛聯(lián)系和合作,開(kāi)展鞋類、服裝工藝和材料會(huì)展,同時(shí)吸引各品牌公司在東莞設(shè)立采購(gòu)常設(shè)機(jī)構(gòu)以優(yōu)化采購(gòu)方案,這都將有助于產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步完善——這也對(duì)提高東莞創(chuàng)新能力和改善人才結(jié)構(gòu)有很大幫助。

東莞所要做的就是發(fā)現(xiàn)并培育這類規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)鏈整合能力較強(qiáng)的企業(yè)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。政府應(yīng)對(duì)它們采取有針對(duì)性的政策扶持,比如說(shuō)創(chuàng)新基金支持、上市推介、人才引進(jìn)激勵(lì)等,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí),并培育本地消費(fèi)市場(chǎng),幫助建立良好的行業(yè)秩序和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。與此同時(shí),東莞應(yīng)該果敢地放棄那些既不能幫助東莞獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),也不具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)、無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)和行業(yè)。它們甚至包括那些聽(tīng)起來(lái)很讓人心動(dòng)的“新能源”、“新環(huán)?！币约啊靶虏牧稀钡男屡d行業(yè),其道理很簡(jiǎn)單:東莞有什么優(yōu)勢(shì)呢?

2001年,東莞將城市定位為“現(xiàn)代制造業(yè)名城、文化新城、生態(tài)綠城”;2007年,東莞提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略,并明確城市建設(shè)目標(biāo)為“現(xiàn)代制造業(yè)名城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土、宜居生態(tài)城市、和諧幸福家園”;到了2009年,東莞定位“建設(shè)以信息化產(chǎn)業(yè)為特色的現(xiàn)代制造業(yè)名城、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)安居樂(lè)業(yè)的生態(tài)城市和珠三角新興物流城市”。

但 “創(chuàng)新”、“創(chuàng)業(yè)”、“生態(tài)”等這些概念與東莞實(shí)際并不吻合。比如“生態(tài)”確實(shí)很重要,可就按東莞常住人口只有750萬(wàn)來(lái)算,平均人口密度也超過(guò)3000人/平方公里,同時(shí)東莞缺電量占到整個(gè)廣東省的25%,生態(tài)談何容易?再說(shuō)大家都在喊生態(tài),不差一個(gè)東莞。

而且明確城市定位應(yīng)該問(wèn)問(wèn)新莞人和潛在投資者的意見(jiàn)。據(jù)官方數(shù)據(jù),東莞目前戶籍人口約有170萬(wàn),常住人口近700萬(wàn),如果包括那些未登記的流動(dòng)人口,東莞人口約有1200萬(wàn)。流動(dòng)人口為東莞供應(yīng)了大量的廉價(jià)勞動(dòng)力,并發(fā)展了本地消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模,但同時(shí)也讓東莞難堪重負(fù),社會(huì)治安就是一例。流動(dòng)人口還給相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)很大的不確定性,諸如房地產(chǎn)、金融服務(wù)、電信、零售等行業(yè)的投資都不得不格外謹(jǐn)慎:今天我按1200萬(wàn)人口規(guī)劃,再過(guò)幾年?yáng)|莞人口驟降,有錢的撤了資,打工的辭了工,投資者應(yīng)該如何是好?據(jù)仲量聯(lián)行2009年3月發(fā)布的《中國(guó)新興城市40強(qiáng)》報(bào)告,在40個(gè)二三級(jí)城市中,東莞的零售商集中度僅排第11名,2008年地產(chǎn)投資總量?jī)H為210億元排第21位,物流產(chǎn)業(yè)活躍程度則僅排名第25位——由此可見(jiàn),東莞城市之競(jìng)爭(zhēng)力何堪以憂!此外,東莞只有4所高等院校,2007年大學(xué)畢業(yè)生只有25000人左右——這遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足東莞高素質(zhì)人才的需求,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)說(shuō)來(lái)容易,實(shí)現(xiàn)是何其地難。

城市定位必須基于客觀現(xiàn)實(shí),不能避實(shí)就虛。東莞的地理位置其實(shí)是它最好的優(yōu)勢(shì)資源之一。東莞地處珠三角核心地帶,北接廣州、南連深圳,毗鄰香港,其地理位置決定了東莞的發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)著眼于與廣州、深圳、香港的互動(dòng)并互為補(bǔ)充,與這些城市形成城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人文環(huán)境、以及消費(fèi)水平等各個(gè)層面的梯度,同時(shí)協(xié)調(diào)與周邊珠海、佛山、中山等城市的發(fā)展方向,區(qū)別于其他城市以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。東莞的城市定位,對(duì)內(nèi)至少必須處理好舊城與新城、舊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、舊莞人與新莞人以及投資企業(yè)之間的關(guān)系,對(duì)外要協(xié)調(diào)好與深圳、廣州、香港以及其他兄弟城市之間的關(guān)系。

勿庸置疑,在東莞未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中,外部環(huán)境也存在一些不確定性。比如說(shuō)世界經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和速度,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及對(duì)外資吸引力的可持續(xù)性,環(huán)渤海區(qū)域以及川渝區(qū)域分別作為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三極、第四極的建設(shè)開(kāi)發(fā)速度,香港、深圳和廣州在接下來(lái)階段城市發(fā)展的變革和再定位等等,這些因素都對(duì)東莞的發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響。

然而對(duì)于這些東莞并不必過(guò)于擔(dān)憂。一方面,所有這些因素趨勢(shì)是基本確定的,只是時(shí)間快慢的問(wèn)題。本人的看法是,外部變化快是快,但并非那么容易:據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)IHS/ Global Insight預(yù)計(jì),2015年之前中國(guó)將在實(shí)際工業(yè)增加值方面超過(guò)美國(guó)(但在人們印象中中國(guó)早已經(jīng)成為全球第一制造大國(guó))。如何理解?如果從1978年開(kāi)始算起,中國(guó)用了近40年時(shí)間不斷承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并快速發(fā)展制造業(yè)才在總量上超過(guò)美國(guó);更進(jìn)一步講,其他包括印度、越南、印尼等在內(nèi)的國(guó)家想承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為中國(guó)第二,無(wú)論在規(guī)模還是在速度上,恐怕短時(shí)間之內(nèi)還不太現(xiàn)實(shí)。中國(guó)國(guó)內(nèi)各區(qū)域發(fā)展也并非一蹴而就:早在上世紀(jì)90年代初,環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃就被提出,試圖成為繼珠三角、長(zhǎng)三角之后的中國(guó)增長(zhǎng)第三極;直到今天,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移確實(shí)在發(fā)生,但并非像人們想象的那樣快就可以輕易創(chuàng)造一個(gè)“第三極”。另一方面,今日東莞之實(shí)力,加上謹(jǐn)慎的危機(jī)感與果敢的、直面問(wèn)題實(shí)質(zhì)的改革,將完全可以讓東莞應(yīng)對(duì)并化解這些不確定性帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

欲解東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展之難題,必須放棄一味追求GDP規(guī)模和增長(zhǎng)速度的思路——在這一點(diǎn)上,如果東莞今天都無(wú)法邁出這一步,我們就更別指望中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革能達(dá)到了。東莞必須清晰地認(rèn)識(shí)自身的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展定位。很顯然,“世界制造之城”、“現(xiàn)代制造業(yè)名城”或者“宜居生態(tài)城市”并不是清晰得體的東莞城市定位。