劉 迪

10日，小澤一郎率600余日本民主黨國(guó)會(huì)議員及支持者訪華。盡管這是該黨與中共進(jìn)行的常規(guī)交流，但因今秋日本民主黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨，所以引起各界矚目。

在現(xiàn)代公共外交領(lǐng)域，“政黨外交”意義重大。首先，不同國(guó)家政黨之間交流，可以就共同關(guān)心的問(wèn)題交換信息，同時(shí)，還可以展開(kāi)政策討論。在交換意見(jiàn)方面，政黨之間的交往可以超越政府外交嚴(yán)格限制，具有靈活性。其次，“政黨外交”也是兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家民意交流的一種，可以補(bǔ)充政府外交的不足，構(gòu)成政府外交的民意基礎(chǔ)。中共與日本在野黨長(zhǎng)期交流的意義重大。此外，“政黨外交”也是不同國(guó)家政黨領(lǐng)袖之間交流感情、增進(jìn)互信的一種方式。

但執(zhí)政黨間的交流絕不能簡(jiǎn)單等同為政府之間的交流。一個(gè)國(guó)家的外交政策，需要維持某種程度穩(wěn)定性、連續(xù)性；某一政黨，往往在野時(shí)與執(zhí)政時(shí)，其言行并不一致，這是因?yàn)?，除非革命政府，任何一個(gè)政府都必須繼承前任政府的對(duì)外政策。日本民主黨在歷史認(rèn)識(shí)問(wèn)題方面，雖然與中方觀點(diǎn)較為接近，但在其他許多方面，還要受到世界格局、日本內(nèi)外政策整體的影響，某種政策絕非可以一黨的力量輕易改變。

從各國(guó)政黨內(nèi)部情況來(lái)看，現(xiàn)代國(guó)家主流政黨，已經(jīng)成為“全面包容政黨”（catch-all parties），這種政黨為了獲取選票，維持政權(quán)，不會(huì)立足特定階級(jí)、階層，而是把自己的支持基礎(chǔ)盡量擴(kuò)大，爭(zhēng)取最廣泛支持。從此意義上看，日本民主黨政策也是多面體，該黨內(nèi)部包括左中右三種不同傾向，這些不同觀點(diǎn)必然若隱若現(xiàn)表現(xiàn)在該黨對(duì)外政策方面。其對(duì)華政策，既有與中方相近之處，也有向左之處，因此，中共與日本民主黨接觸，更多應(yīng)著眼于加深彼此理解，而不必對(duì)民主黨對(duì)華政策存在過(guò)度期求。

回顧戰(zhàn)后日本外交史，曾存在特定政黨領(lǐng)袖對(duì)國(guó)家外交政策發(fā)生重大影響的前例。但那種特定外交模式，均是在具體時(shí)代背景之下，以廣泛吸取民意并通過(guò)政府層面運(yùn)作實(shí)現(xiàn)的，并非政黨外交的結(jié)果。今天，雖然筆者并不否認(rèn)日本某些特定的領(lǐng)袖人物仍可對(duì)日本外交政策發(fā)生重大作用，但當(dāng)今日本國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境發(fā)生重大變化，不論日本哪個(gè)特定政黨，均缺乏一夜之間提升兩國(guó)關(guān)系的魔力。

某個(gè)特定政黨并不能涵蓋該國(guó)整體民意。政黨外交，應(yīng)是一種普遍、平等的兩黨交往形式。具體到中日來(lái)說(shuō)，在長(zhǎng)期交往過(guò)程中，中共與各黨均建立了良好的關(guān)系。因此，對(duì)某一特定政黨政策寄予過(guò)度期望，既不現(xiàn)實(shí)，也無(wú)必要。不論對(duì)民主黨、社民黨、國(guó)民新黨，還是對(duì)自民黨、公明黨、共產(chǎn)黨，都應(yīng)一視同仁，平等對(duì)待?！ㄗ髡呤侨毡拘恿执髮W(xué)綜合政策學(xué)部副教授。）